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江西圍繞“三保”抓廉政過“緊日子”有了硬指標

　　2009年江西省政府系統(tǒng)將緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，扎實做好廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效政府。

　　創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境——著力解決“小鬼難纏”，堅決整治經(jīng)濟活動“潛規(guī)則”

　　面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，如何化危為機，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展？江西省政府要求，各級政府和部門要堅決貫徹執(zhí)行中央和省里一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，保證落實到位。為確保各項政策措施落實，中央組成了24個檢查組常駐地方開展監(jiān)督檢查，江西省也組成了4個檢查組赴各地對中央投資項目執(zhí)行情況開展檢查。

　　為提高政府工作效能，全省政府機關(guān)將深入開展以依法高效為目標的“機關(guān)效能年”活動，最大限度地減少審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時間，提高能辦事、快辦事、辦成事、辦好事的水平，努力使江西成為中部地區(qū)乃至全國辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份之一。

　　發(fā)展環(huán)境是第一競爭力。2009年，江西省將加強對各地、各部門貫徹落實省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》的監(jiān)督檢查，堅決整治損害發(fā)展環(huán)境的行為，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境、寬松透明的市場和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長環(huán)境、公平正義的法制和社會環(huán)境。進一步加強環(huán)境監(jiān)測點建設(shè)，著力解決“小鬼難纏”的問題，堅決整治經(jīng)濟活動中的所謂“潛規(guī)則”。

　　江西省政府承諾，凡是市場經(jīng)濟能做的事政府決不干預(yù)，凡是政府提供的公共資源普通老百姓沒有享受到的政府必須盡責。

　　保障和改善民生——解決損害群眾利益的突出問題

　　越是在困難的時候，越要高度關(guān)注民生。江西省政府要求，各地、各有關(guān)部門要重點圍繞省委、省政府提出的八個方面60件實事，加強監(jiān)督檢查，確保實事辦好、好事辦實。

　　一是加強對就業(yè)政策落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查小額擔保貸款、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓、失業(yè)保障等政策措施是否落實到位，認真查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益問題，注意維護破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益。

　　二是治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的突出問題，對醫(yī)療保障制度落實情況加強督查，開展食品藥品安全整治工作，確保群眾飲食用藥安全。

　　三是加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟資金的監(jiān)管，嚴肅處理違紀違規(guī)問題。

　　四是加強對濟困助學政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)治理教育亂收費問題。

　　五是對保障性住房建設(shè)執(zhí)行情況繼續(xù)加強監(jiān)督檢查，讓住房條件差的困難群眾真正得到住房改善。

　　六是集中整治飲用水源地環(huán)境保護等突出問題，強化對環(huán)境行政審批權(quán)、評審權(quán)、執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。

　　七是認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅處理不履行征地審批程序、征地補償不到位，甚至采取暴力手段強行侵占農(nóng)民土地等行為。

　　八是繼續(xù)開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，加強對政府支農(nóng)資金的監(jiān)管，加強對農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)、資源的管理，治理涉農(nóng)負擔中的突出問題。

　　九是開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督檢查，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為。

　　十是繼續(xù)治理公路“三亂”和公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題。堅決糾正行業(yè)協(xié)會、中介組織亂收費、給企業(yè)和群眾辦事設(shè)置障礙、干擾企業(yè)發(fā)展和影響政府公信力等不正之風。

　　政策鏈接

江西省落實“減輕企業(yè)負擔支持企業(yè)發(fā)展”政策集納

　　2008年下半年以來，為應(yīng)對國際金融危機對實體經(jīng)濟帶來的不利影響，幫助企業(yè)擺脫困境，江西省各有關(guān)部門圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定，弘揚井岡山精神”，連續(xù)出臺了一系列政策措施，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以下為各有關(guān)部門相關(guān)政策措施落實情況和下一步打算。

　　江西省國稅局：制定出臺系列政策

　　（一）2009年1月1日起，允許所有增值稅一般納稅人購進或自制固定資產(chǎn)（使用期限超過12個月的機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工具、器具等）發(fā)生的進項稅額，憑增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進口增值稅專用繳款書和運輸費用結(jié)算單據(jù)從銷項稅額中抵扣，降低設(shè)備投資和更新的稅收負擔。企業(yè)從事國家重點扶持的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

　�。ǘ�）支持勞動密集型商品，高技術(shù)含量、高附加值商品及本省產(chǎn)品的出口。進一步擴大下放生產(chǎn)企業(yè)退稅審核權(quán)限范圍，2009年底縣區(qū)局審核面達到50%以上。爭取更多出口退稅計劃，切實加快退稅審核進度，做到“月出月結(jié)”，緩解出口企業(yè)資金壓力。深化遠程申報系統(tǒng)應(yīng)用，完善系統(tǒng)功能，切實減輕出口企業(yè)負擔。進一步落實重點出口企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，支持出口企業(yè)做大做強。幫助“走出去”企業(yè)充分利用境外稅收優(yōu)惠和雙邊稅收協(xié)定的優(yōu)惠待遇，消除境內(nèi)外雙重征稅。

　�。ㄈ�）國家需要重點扶持的符合《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》并經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)或?qū)⑦M口的軟件進行本地化改造后的軟件產(chǎn)品，按17%稅率征收增值稅后，實際稅負超過3%的部分實行即征即退。企業(yè)用所退稅款研究開發(fā)軟件、集成電路產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)的，不作為應(yīng)稅所得征收企業(yè)所得稅。企業(yè)一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

　�。ㄋ模�對從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營貨物批發(fā)或者零售的小規(guī)模納稅人，認定為一般納稅人的年應(yīng)征增值稅銷售額標準從100萬元以上降低為50萬元以上；從事貨物銷售的納稅人認定為一般納稅人的標準從180萬元以上降低為80萬元以上。2009年1月1日起，將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率分別從工業(yè)6%和商業(yè)4%統(tǒng)一降低為3%，減輕中小企業(yè)稅收負擔。對從事國家非限制和禁止行業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過100人、資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)，以及年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人、資產(chǎn)總額不超過1000萬元的其他企業(yè)，其企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收。

　　（五）爭取給企業(yè)更多的稅收扶持。進一步精簡審批項目，下放審批權(quán)限，簡化審批流程，壓縮審批時間，不斷提高審批質(zhì)量。

　　江西省地稅局：稅收幫扶政策排憂

　�。ㄒ唬┏雠_了支持成長型、就業(yè)型困難企業(yè)10條稅收優(yōu)惠政策和措施。對由于價格下降等因素而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，及時對接幫扶，尤其是一些外向型企業(yè)，依法審批后定期減征或免征房產(chǎn)稅、土地使用稅，共減免房產(chǎn)稅2697萬元，土地使用稅8624萬元；對遇到招工難的企業(yè)，積極幫助聯(lián)系下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等富余勞動力再就業(yè)；對吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)減免地方稅收7076萬元，涉及企業(yè)280戶；對遇到資金短缺或周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，依法緩征稅款1.37億元。

　�。ǘ�）對重大項目、重點幫扶企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)掛點、管理員駐廠服務(wù)，全程跟蹤服務(wù)；支持國有大中型企業(yè)改組改制，依法落實主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅5000萬元，涉及13戶企業(yè)；落實財產(chǎn)損失稅前扣除政策折合減免企業(yè)所得稅1.43億元；鼓勵招商引資，對“三資”企業(yè)暫不征收城建稅和教育費附加，落實對“三資”企業(yè)及其外方職員免繳防洪保安資金的優(yōu)惠政策。

　　（三）出臺了《支持民生工程稅收政策和服務(wù)措施50條》，落實中小企業(yè)信用擔保稅收優(yōu)惠政策，減免營業(yè)稅15萬元；對小型微利企業(yè)享受稅率優(yōu)惠減免企業(yè)所得稅54萬元，涉及企業(yè)174戶。

　�。ㄋ模┕膭钇髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新，減免營業(yè)稅1204萬元；落實高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策減免企業(yè)所得稅1.50億元，涉及企業(yè)33戶；支持企業(yè)節(jié)能減排，落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策，抵免企業(yè)所得稅4487.47萬元；支持文化體制改革，減免企業(yè)所得稅6600萬元；對從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得免征企業(yè)所得稅738.43萬元，涉及企業(yè)43戶。

　�。ㄎ澹�對軍轉(zhuǎn)干部、高校畢業(yè)生、下崗再就業(yè)人員、災(zāi)區(qū)來贛創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)一律免收稅務(wù)登記證和發(fā)票工本費。其中，僅支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)就免收各項工本費6.47萬元，涉及農(nóng)民工1.29萬人。

　　（六）最大限度地精簡辦稅流程與手續(xù)，精減審批項目、減少審批環(huán)節(jié)，達到保留的行政審批事項縮減50%，涉稅審批事項縮減40%，涉稅行政審批時間縮減30%；對涉稅資料進行精簡，改進了涉稅事項12個，減少納稅人報送的各類資料26項。

　�。ㄆ撸┓e極推行網(wǎng)上辦稅、自助繳稅、銀行代收等申報和繳款方式，納稅人納稅申報時間由過去平均15分鐘減少到6分鐘；積極推行“同城辦稅”，優(yōu)化“一窗式受理、一站式辦結(jié)”制度，為企業(yè)提供“延時服務(wù)”、“提醒服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”等個性化服務(wù)。

　　（八）抓緊制定支持重大項目建設(shè)服務(wù)措施50條，抓好10條支持成長型、就業(yè)型困難企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實兌現(xiàn)。對經(jīng)認定的工業(yè)困難企業(yè)，依法辦理緩交價格調(diào)節(jié)基金、防洪保安基金、地方教育附加等政府性基金。組織若干個工作組，深入企業(yè)了解企業(yè)運行狀況以及存在的困難，針對不同情況、不同類型的企業(yè)及時跟進服務(wù)。對符合法定條件的減、免、緩稅申請，以最快的速度辦結(jié)。

　　江西省財政廳：減免六大類涉企規(guī)費

　�。ㄒ唬┳�2008年9月1日起，統(tǒng)一取消個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，減負金額6.7億元。

　�。ǘ�）在落實全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費的基礎(chǔ)上，又取消了省級設(shè)立的25項行政事業(yè)性收費，共計125項。其中，涉及企業(yè)收費項目52項，減負金額3.6億元。

　�。ㄈ�）對投資建廠房的，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；特色產(chǎn)業(yè)園及一期投資2億元以上的制造業(yè)轉(zhuǎn)移項目，除國家規(guī)定的收費外，免收行政事業(yè)性收費；外商投資和省外投資企業(yè)增資擴建或技術(shù)改造2億元以上的，權(quán)限范圍內(nèi)減免全部規(guī)費，增資1億元至2億元的，減免60%。減負金額2億元。

　�。ㄋ模�對登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)等）的，3年內(nèi)免收稅務(wù)登記證工本費、個體工商戶注冊登記費等26項行政事業(yè)性收費。減負金額1億元。

　�。ㄎ澹�對有市��、有訂單、有信譽、有效益，不是高污染、高消耗、高危產(chǎn)業(yè)，不減員或少減員并符合有關(guān)條件的成長型、就業(yè)型的困難企業(yè)實行“三低”政策。即，依法依規(guī)對企業(yè)實行“低收費”，對職工辦理社會保險按規(guī)定實行“低門檻”，政府出資培訓技術(shù)勞務(wù)人員實現(xiàn)人才“低成本”。

　　（六）對經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)一律免收市政公用設(shè)施配套費、建筑行業(yè)上級管理費、各類行政性證照費、地方教育附加、防洪保安資金、價格調(diào)節(jié)基金等14項規(guī)費，減負金額2億元。

　�。ㄆ撸┙�西省家電下鄉(xiāng)政策從2009年2月1日起開始實施，持續(xù)到2013年1月底，時間暫定4年。已確定補貼產(chǎn)品主要有彩電、冰箱（冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調(diào)等六類產(chǎn)品。還將增加微波爐、電磁爐、摩托車、熱水器等4個補貼品種。這樣，補貼品種將達到10類。納入補貼范圍的產(chǎn)品最高限價分別為彩電2000元、冰箱（含冰柜）2500元、手機1000元、洗衣機2000元。補貼標準按產(chǎn)品最終銷售價格的13%予以補貼。在補貼周期內(nèi)，每戶每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品由限購1臺放寬到2臺。補貼資金將由財政部門直接發(fā)放到購買人的“一卡通”賬戶上。3月初第一批家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)將初步完成。為確保農(nóng)民能及時領(lǐng)取補貼資金，在中央補貼資金尚未到位的情況下，已要求縣級財政部門先行墊付。

　　江西省人力資源和社會保障廳：全方位助企業(yè)減負

　　（一）從2009年社會保險繳費年度起，各地在核定工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工社會保險繳費基數(shù)時，將原按所在設(shè)區(qū)市上年度在崗職工月平均工資的60%調(diào)整為按所在設(shè)區(qū)市上年度企業(yè)在崗職工月平均工資的60%。全省每年可減輕工業(yè)園區(qū)企業(yè)社會保險負擔近10億元。目前全省已有1000余工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工是按新標準繳費的。

　�。ǘ�）��2009年起連續(xù)三年安排2億元資金專門用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招收員工的免費培訓和技能提升培訓，重點是培訓招用的返鄉(xiāng)農(nóng)民工；培訓結(jié)束經(jīng)考核評估合格的，給予每人200～1000元的培訓補貼，經(jīng)鑒定合格的給予每人200元的鑒定補貼。目前，2億元用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工培訓的資金已下?lián)芨魇�、縣（區(qū)），各地正按照全省培訓36萬人的計劃抓緊組織實施。據(jù)統(tǒng)計，目前全省工業(yè)園區(qū)有近7萬名員工正在進行免費的職業(yè)技能培訓。

　�。ㄈ�）��2009年起實施階段性的社會保險“五緩四降三補貼”政策，允許困難企業(yè)在2009年內(nèi)緩繳最長不超過6個月的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險費，允許在2009年內(nèi)適當降低企業(yè)所繳納部分的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險繳費費率，允許使用失業(yè)保險基金用于補貼困難企業(yè)社會保險補貼、崗位補貼和在崗職工培訓補貼，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定企業(yè)用工崗位。目前上饒市已經(jīng)上報了實施方案，主要內(nèi)容為：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險單位繳費部分由原來的6%降至5%；失業(yè)保險單位繳費部分由原來的2%降至1.8%；生育保險由原來的0.7%降至0.6%；工傷保險一類企業(yè)由原來的0.5%降至0.4%，二類企業(yè)由原來的1%降至0.8%，三類企業(yè)由原來的2%降至1.6%；計劃2009年從失業(yè)保險金中提取2000萬元用于困難企業(yè)社保補貼和崗位補貼。我們將按時間進度要求抓好督查落實。

　�。ㄋ模┏雠_了《加強政銀企合作，進一步推進全省工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)貸款工作的實施方案》，并與省農(nóng)村信用社就開展工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)融資擔保工作進行了具體部署。2009年省政府民生工程中安排了18億元的小額擔保貸款資金計劃，其中用于扶持中小企業(yè)融資擔保7.2億元。到2009年2月27日，全省新增發(fā)放小額擔保貸款3.08億元，同比增加1.69億元，其中扶持個人創(chuàng)業(yè)2.08億元，扶持勞動密集型小企業(yè)1億元。

　　（五）為了督促各地盡快落實減輕企業(yè)負擔政策措施，抓緊調(diào)度，要求全省各地在3月底以前所有政策全部要落實到位，并且準備在二季度派出若干個督查組到各地進行督查，確保各項減輕企業(yè)負擔的政策措施全部落實。

　　江西省工業(yè)與信息化委員會：抓好減負政策落實

　�。ㄒ唬┫掳l(fā)了《關(guān)于抓好政策落實大力扶持企業(yè)發(fā)展的意見》，要求各設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委進一步增強責任感和使命感，盡快落實好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，確保國家和省里減輕企業(yè)負擔的優(yōu)惠政策落實到位。

　�。ǘ�）加大增值稅轉(zhuǎn)型政策的宣傳落實力度，要求各地把增值稅轉(zhuǎn)型改革的內(nèi)容、作用、要求等及時上網(wǎng)、上墻、上手冊，深入全省工業(yè)企業(yè)進行宣傳，指導(dǎo)企業(yè)做好購置生產(chǎn)用設(shè)備、工器具等固定資產(chǎn)進項稅額抵扣和增值稅納稅申報期限調(diào)整等工作，最大限度獲取政策利好。

　�。ㄈ�）認真做好取消行政事業(yè)性收費項目公布落實工作，轉(zhuǎn)發(fā)了省財政廳等部門下發(fā)的《關(guān)于公布取消和停止征收125項行政事業(yè)性收費項目的通知》，部署從2009年1月1日起取消和停止征收進出口貨物許可證工本費等100項國家級和人防工程維護費等25項省級行政事業(yè)性收費項目。據(jù)測算，每年可減輕企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員負擔數(shù)億元。

　�。ㄋ模┙M織成長型、就業(yè)型省屬及全省園區(qū)外工業(yè)困難企業(yè)減輕稅費負擔申報審查和備案工作。江西省十一個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于減輕成長型、就業(yè)型困難企業(yè)稅費負擔的若干政策意見》后，為落實好相關(guān)優(yōu)惠政策，立即下發(fā)了通知，要求各地切實貫徹文件精神，認真做好申報審批和備案工作。目前有60戶省屬和園區(qū)外企業(yè)正在辦理有關(guān)申報工作，預(yù)計可以減免稅費1.5億元。

　�。ㄎ澹├^續(xù)抓好中央和省里各項減輕企業(yè)負擔政策措施的落實，監(jiān)督落實公布取消的行政事業(yè)性收費項目，認真做好省屬和全省園區(qū)外工業(yè)困難企業(yè)的減輕稅費負擔申報審批和備案工作。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)購進生產(chǎn)用設(shè)備和工器具抵扣增值稅工作，鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)積極參與國家重大項目建設(shè)，促進江西省工業(yè)企業(yè)尤其是裝備制造業(yè)企業(yè)加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級進程。繼續(xù)抓好企業(yè)治亂減負工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，推行收費公示和企業(yè)負擔監(jiān)督調(diào)查工作，繼續(xù)實施全省百家企業(yè)減負聯(lián)系制度，動態(tài)監(jiān)測分析企業(yè)負擔狀況，做好企業(yè)負擔投訴舉報工作，聯(lián)合相關(guān)部門從嚴查處各種涉企“三亂”案件。

　　江西省中小企業(yè)局：多方面發(fā)力為減員

　�。ㄒ唬┰谌�省選擇21個不同類型的行業(yè)作為監(jiān)測點，建立了月報分析制度，密切關(guān)注經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，重點加強對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)以及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等情況進行實時監(jiān)測。

　�。ǘ�）建立全省工業(yè)園區(qū)重大項目庫，強化項目定期調(diào)度和督查制度，加快了重大項目落戶、進資、建設(shè)和投產(chǎn)。扶持了10個有特色、有潛力、有后勁的特色產(chǎn)業(yè)集群，通過對產(chǎn)業(yè)集群會員式融資擔保機構(gòu)給予總數(shù)3500萬元的資金補助，10個產(chǎn)業(yè)均組建了資本3000萬元以上的融資擔保機構(gòu)。全面啟動10個試點生態(tài)工業(yè)園區(qū)，落實了24個基礎(chǔ)較好的園區(qū)編制生態(tài)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并分別給予3260萬元和240萬元的資金補助。

　�。ㄈ�）進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，全省中小企業(yè)擔保機構(gòu)已發(fā)展到132家，注冊資本金34.2億元，累計為6735戶企業(yè)提供了融資擔保，擔�？傤~達123.4億元。中小企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)還貸款擔保規(guī)模進一步擴大，2008年省開發(fā)銀行為9個園區(qū)102家企業(yè)提供1.96億元貸款擔保，并有9個園區(qū)獲得12.2億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

　�。ㄋ模┲贫ā督�西省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地管理暫行辦法》，目前，全省已建成46個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，入駐企業(yè)1920家，安排就業(yè)崗位13.6萬個。

　�。ㄎ澹┡c省直有關(guān)部門共同制定《關(guān)于減輕成長型、就業(yè)型工業(yè)困難企業(yè)稅費負擔的若干政策意見》，建立了工業(yè)園區(qū)工業(yè)困難企業(yè)申報審批備案制度。初步確定第一批共92家園區(qū)企業(yè)可享受有關(guān)優(yōu)惠政策，預(yù)計緩減免稅費金額5196.5萬元。

　�。�六）加快全省工業(yè)園區(qū)已引進的130個投資規(guī)模5億元以上的重大項目建設(shè)。以13個重點產(chǎn)業(yè)為主攻方向，組織園區(qū)開展重點產(chǎn)業(yè)招商，確保招商引資實際到位資金達到1600億元。

　�。ㄆ撸┒酱�37個尚未建立擔保機構(gòu)的縣（市、區(qū)）加快組建中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，力爭到2009年年底全省中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)資本金總額達50億元，擔保能力達300億元，確保財稅型、成長型、就業(yè)型的工業(yè)企業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)占80%以上。

　�。ò耍├^續(xù)深入推進《關(guān)于減輕成長型、就業(yè)型工業(yè)困難企業(yè)稅費負擔的若干政策意見》的貫徹落實，完善申報審批備案制度，適時跟蹤優(yōu)惠政策實施情況及效果。

　�。ň牛┡浜鲜�人力資源和社會保障廳、省財政廳用好2.4億元支持園區(qū)職工培訓資金，采取發(fā)放培訓券的方式，積極開展技能培訓，減輕園區(qū)企業(yè)職工培訓負擔。

　�。ㄊ�）爭取更多的中小企業(yè)擔保機構(gòu)能享受國家優(yōu)惠政策支持，做好中央財政追加10億元擔保補助資金的項目申報工作。

　　 焦點對話

專訪江西省委書記蘇榮:以冬泳壯士的勇氣搏擊經(jīng)濟“嚴冬”

　　春節(jié)期間，胡錦濤總書記在江西考察、和老區(qū)人民一起過春節(jié)�？倳�記對江西發(fā)展寄予殷切期望，他希望江西緊緊抓住國家大力促進中部崛起的寶貴機遇，大力弘揚井岡山精神，以昂揚向上的斗志、堅忍不拔的毅力、求真務(wù)實的作風，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩(wěn)定，不斷邁出富民興贛新步伐，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。

　　在當前經(jīng)濟發(fā)展面臨不少困難的情況下，江西如何貫徹落實總書記的重要指示，努力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展？2009年兩會期間，全國人大代表、江西省委書記蘇榮做客某網(wǎng)站，就這一問題進行了深入闡述。

　　記者：春節(jié)期間，總書記在江西考察。春節(jié)后上班第一天，您就主持召開省委常委擴大會議，專題學習總書記“三保一弘揚”重要講話，研究貫徹落實意見。您一定感受很深吧！

　　蘇榮：總書記在春節(jié)期間，親臨江西看望基層干部群眾特別是老區(qū)人民，與江西人民一起過年，向全省人民致以新春祝福，充分體現(xiàn)了黨中央和總書記對江西人民的親切關(guān)懷和對江西工作的高度重視，是對全省人民的巨大鼓舞、巨大鞭策，是對我省工作面對面的指導(dǎo)。

　　在當前經(jīng)濟發(fā)展面臨不少困難的情況下，總書記關(guān)于“三保一弘揚”的講話為江西指明了全年工作的努力方向，是對全省工作的總要求和指導(dǎo)方針，學習貫徹好總書記的重要講話，對做好全省當前及今后一個時期的工作具有特別重要的指導(dǎo)意義。我們要學習宣傳好總書記的講話精神，統(tǒng)一干部群眾的思想認識，增強大家戰(zhàn)勝困難，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的信心。

　　記者：2008年，江西各項經(jīng)濟指標均有較好表現(xiàn)。當前國際金融危機尚未見底，影響不斷加深，經(jīng)濟發(fā)展面臨不少困難。江西受影響的程度如何？您對目前的形勢怎么看？

　　蘇榮：2008年，江西經(jīng)濟繼續(xù)保持了平衡較快增長，主要指標好于全國平均水平。江西全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6480億元，同比增長12．6％。固定資產(chǎn)投資增幅43．5％，列全國第一。人民群眾生活進一步改善，年初確定的民生工程目標全面實現(xiàn)。在極其困難的形勢下，能取得這樣的成績，非常不容易。

　　2009年是我國、我省改革開放以來特別是進入新世紀以來，經(jīng)濟發(fā)展困難最大的一年、形勢最為嚴峻的一年。當前，國際金融危機尚未見底，影響不斷加深，實現(xiàn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度大大增加。總體上看，江西經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，江西發(fā)展處于上升期的良好態(tài)勢沒有改變，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大趨勢沒有改變，江西有著良好的生態(tài)環(huán)境和相對低成本優(yōu)勢。我們將緊緊抓住國家加大投入、擴大內(nèi)需的難得機遇，堅定不移地抓項目建設(shè)，抓固定資產(chǎn)投入，力爭連續(xù)幾年保持高水平投入增速。只有這樣，才能為江西可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，江西的面貌和經(jīng)濟實力才會發(fā)生根本變化。自然界的春天已經(jīng)到來，世界經(jīng)濟的寒冬尚未過去。面對嚴寒，有人選擇了消極的冬眠，有人以冬泳的勇氣積極迎接嚴冬的挑戰(zhàn)。我們要學習冬泳壯士的勇氣，以頑強的意志和奮力拼搏的精神，搏擊經(jīng)濟“嚴冬”，迎接經(jīng)濟社會發(fā)展新的春天到來。

　　記者：江西2009年要“全力以赴保增長”，采取的主要措施是什么？

　　蘇榮：江西確定2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11％，財政收入增長15％，農(nóng)民人均純收入增長8％，全社會固定資產(chǎn)投資增長30％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在4．5％以內(nèi)的預(yù)期目標，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。從全省的實際出發(fā)，我們確定保增長的重點，一是確保規(guī)模以上工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展；二是全力推進項目建設(shè)，大幅度增加固定資產(chǎn)投入。在具體工作中，我們主要從九個方面著手：一是緊緊抓住項目建設(shè)不放松，根據(jù)國家擴大內(nèi)需政策取向，加大重大項目建設(shè)力度。今年我們計劃安排重大建設(shè)項目834個，總投資超過7000億元，力爭當年完成投資2000億元以上。二是堅持以推進新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，全力扶持企業(yè)發(fā)展，支持有市場、有訂單的企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，重點解決企業(yè)融資難的問題。三是利用金融危機形成的倒逼機制，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是狠抓農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，想方設(shè)法促進農(nóng)民增收，大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)。五是繼續(xù)全力推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，爭取早日獲得國家批準。六是搞好綠色生態(tài)江西建設(shè)，做好節(jié)能減排和生態(tài)保護工作，繼續(xù)推動縣（市）污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村垃圾無害化處理，切實抓好造林工程。七是抓好吸納就業(yè)、促進增收能力強的服務(wù)業(yè)發(fā)展。八是加快國有企業(yè)改制重組，增強國有經(jīng)濟活力，支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。九是轉(zhuǎn)變政府職能，開展創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能年活動，對內(nèi)增強凝聚力，對外增強吸引力。

　　記者：您提出“千方百計保民生”，就要實施更加積極的就業(yè)政策。當前就業(yè)問題的主要矛盾是返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題。江西推動就業(yè)特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的具體思路和措施是什么？

　　蘇榮：江西是勞務(wù)輸出大省，2008年外出務(wù)工人員達680萬人，農(nóng)民務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的40％以上。農(nóng)民工對江西發(fā)展的貢獻功不可沒，他們是發(fā)展的財富，不是包袱。我們既要看到農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的就業(yè)壓力，又要有充分信心解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題。

　　我們要進一步解放思想，堅持以發(fā)展的方式和積極的政策，切實解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。經(jīng)過深入調(diào)查研究和廣泛聽取返鄉(xiāng)農(nóng)民工意見，我們從八個方面對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行幫扶：一是免費培訓。運用多種方式，采取多種渠道培訓返鄉(xiāng)農(nóng)民，培訓經(jīng)費全部由政府承擔。二是比照下崗工人再就業(yè)、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。三是為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款，為其解決創(chuàng)業(yè)所需的資金問題。江西決定2009年提供10．8億元小額貸款支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。四是減免規(guī)費。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的物業(yè)管理費、衛(wèi)生費、治安費等收費能免盡量免，能減盡量減。五是緩交稅收。緩交稅收對剛剛創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，相當于提供了流動資金。江西初步確定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)兩年內(nèi)緩交所得稅、營業(yè)稅等稅收。六是本著量力而行的原則，對帶動就業(yè)較多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)放一定的貼息貸款。七是降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入門檻，降低其創(chuàng)業(yè)成本。八是為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦和領(lǐng)辦企業(yè)提供免費咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　為推動全民創(chuàng)業(yè)，我們將擇機將上述政策的適用范圍從支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工擴展到所有的城鄉(xiāng)居民，鼓勵和支持城鄉(xiāng)百姓自主創(chuàng)業(yè)。我們認為，實施這樣的政策，一兩年內(nèi)全省新增三五十萬戶個體工商企業(yè)是可能的，這些企業(yè)將創(chuàng)造大批就業(yè)崗位，有助于緩解當前嚴峻的就業(yè)壓力。

　　我們已經(jīng)要求全省上下準備過一段時間緊日子。從省里到市里、縣里，兩年內(nèi)不要財政稅收增長的暫時政績，千方百計為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他群眾創(chuàng)業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，這實際上也是“放水養(yǎng)魚”。挺過兩年，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他群眾創(chuàng)辦的企業(yè)就是新的財源。

　　記者：中小企業(yè)普遍反映融資困難較大。這個問題一頭連著保增長，一頭連著保民生，也是當前經(jīng)濟生活中的難點，江西省委省政府有什么辦法破解這個難題嗎？

　　蘇榮：江西中小企業(yè)數(shù)量多、涉及面寬，不僅關(guān)系市縣經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是事關(guān)就業(yè)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。近年來，“融資難”問題一直制約著中小企業(yè)的快速發(fā)展。2007年江西全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的資金滿足率不到30％，貸款滿足率不到20％；國際金融危機發(fā)生后，中小企業(yè)融資更加困難。

　　為幫助企業(yè)走出金融危機的困境，2008年年底，江西省級財政和市、縣財政共同出資20億元組建了江西省信用擔保股份有限公司。作為大型擔保公司，其擔保貸款放大倍數(shù)為5～8倍，目前已具備了100億元至160億元貸款的擔保能力。重點對有市場、有合同訂單、有效益、有信譽，不是高污染、高能耗、高危產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，提供流動資金貸款擔保。從市場反應(yīng)來看，這一做法的效果開始顯現(xiàn)，江西的中小企業(yè)正在恢復(fù)生機和活力。

記者：2009年黨中央的一號文件特別強調(diào)穩(wěn)糧增收。江西在落實中央惠農(nóng)強農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的工作上有什么新措施？　

　　蘇榮：糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大國家安全。江西是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，是全國僅有的兩個從未間斷向省外輸出糧食的省份之一。2008年江西省糧食總產(chǎn)量超過390億斤，同比增產(chǎn)10億斤，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年實現(xiàn)大豐收，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

　　為確保中央惠農(nóng)強農(nóng)政策真正落到實處，2008年江西率先在全國開展全省范圍的強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。這次集中性的監(jiān)督檢查取得了明顯成效，農(nóng)民利益得到保護，干部受到教育。全省查出各類違紀違規(guī)涉農(nóng)資金近8億元，已基本整改到位；查處了一批違紀違規(guī)涉農(nóng)案件254個，175人受到黨紀政紀處分，其中25人已移送司法機關(guān)處理。

　　2009年，我們將堅決落實好中央各項惠農(nóng)強農(nóng)政策，保障糧食安全，促進農(nóng)民增收。突出抓好鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地和贛西糧食高產(chǎn)片的“三區(qū)一片”糧食核心區(qū)建設(shè)，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在5400萬畝以上；繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、造地增糧富民工程，以實施“新增百億斤優(yōu)質(zhì)商品糧工程”建設(shè)為契機，著力提升國家規(guī)劃范圍內(nèi)36個縣的糧食生產(chǎn)能力，力爭全省今年糧食總產(chǎn)量達到400億斤。同時，通過發(fā)展“一村一品”，向農(nóng)業(yè)開發(fā)廣度深度進軍，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等途徑，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　記者：2008年全國“兩會”期間，江西關(guān)于建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想得到中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。一年過去了，這一構(gòu)想實施進展如何？

　　蘇榮：鄱陽湖是江西的一張“名片”，是中國的“掌上明珠”。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)不僅關(guān)乎江西未來的發(fā)展，也是中國履行環(huán)境責任的重要證明。保護好鄱陽湖“一湖清水”，對國家甚至對世界都是一個貢獻。一年來，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)前期工作扎實推進，目前完成了10大基礎(chǔ)課題研究、總體規(guī)劃上報和18個專項規(guī)劃的編制工作。

　　為積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，做好“綠色生態(tài)”這篇文章，2008年我們?nèi)�面啟動了造林綠化“一大四小”工程、全省縣（市）污水處理設(shè)施、農(nóng)村無害化處理建設(shè)等一批重大項目建設(shè)。同時還開展了“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)、國家風景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，對133個飲用水源保護區(qū)開展了環(huán)境專項督查。如今的江西天更藍、水更綠、空氣更清新，處處是美麗的生態(tài)圖景。

　　2009年，我們將抓緊做好總體規(guī)劃的報批工作，爭取年內(nèi)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)能上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，納入國家重點功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。我們將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從保護生態(tài)入手，努力把鄱陽湖保護開發(fā)推向新的階段，使之成為生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)層次較高、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能區(qū)。

　　記者：總書記在江西考察時強調(diào)，做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作，必須大力弘揚井岡山精神，抓好干部作風建設(shè)。您認為當前弘揚井岡山精神，加強干部作風建設(shè)，應(yīng)該怎么入手？

蘇榮：2009年，我們面臨的經(jīng)濟形勢十分嚴峻，各種社會矛盾碰頭疊加，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨，對各級干部提出了更高的要求。

　　做好新一年的工作，關(guān)鍵在作風。我認為，當前各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強宗旨觀念，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、狠抓落實的工作作風，力戒說大話、空話、假話，力戒只說不做，力戒心浮氣躁，力戒形式主義，力戒做表面文章；要保持昂揚進取精神，攻堅破難，敢于拼搏，樂于在“嚴冬”中學會成長，努力在實踐的磨礪中不斷提高干事創(chuàng)業(yè)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；要進一步加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀；要保持艱苦奮斗精神，勤儉節(jié)約，在思想上作好精打細算、過緊日子的準備，切實壓縮招待費、會議費、差旅費、辦公費等非生產(chǎn)性支出。2009年，我們在全省范圍內(nèi)開展機關(guān)效能年活動，這是我們改進機關(guān)作風的重大舉措。我們不搞形式主義，一定要動真的、來硬的。我們將最大限度地減少審批項目、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間，力爭在較短時間內(nèi)使全省各級機關(guān)辦事效率明顯提高。

　　記者：2008年5月份，您通過報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體同時發(fā)表公開信，就事關(guān)江西發(fā)展全局的一系列重大問題問計于省內(nèi)外朋友；2009年1月6日，您親自回復(fù)網(wǎng)友留言暢談生態(tài)立省。通過媒體特別是網(wǎng)絡(luò)“問計于民”，已成為您及江西決策層的工作常態(tài)。

　　蘇榮：歷史充分證明，我們的力量源泉永遠在人民群眾之中，人民群眾是歷史最偉大的創(chuàng)造者。我們聽取民意還要尊重民意，集中民智更要用好民智。2009年開展的“問計于民”活動，收到了很多很好的意見和建議。無論是宏篇大論，還是具體建議；無論是嚴謹對策，還是隨想感言，都飽含著大家的心血、傾注著大家的情感，對我們都是很大的幫助和支持。這些內(nèi)容不是我一個人在看，無論是正面的抑或是批評意見，我們都以簡報形式發(fā)至省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。能夠采納的都要采納，能夠改進的都要改進，不斷拓寬我們對未來的思考，使我們的決策更貼近實際。“問計于民”的出發(fā)點和最終落腳點是一切為了人民群眾。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要放下架子，沉下身子，虛心聽取群眾的意見和建議。我們更要積極回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待，在民生問題上傾注更深的感情，下更大的力氣，花更多的功夫，盡一切努力使人民群眾從改革發(fā)展中得到更多的實惠。