2010年的中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試大綱已于10月12日晚上公布出來了。廣大考生都非常關(guān)注公務(wù)員考試申論大綱的變化，許多社會(huì)上所謂的專家也紛紛做出了解讀，當(dāng)然，每個(gè)人都有自己的一些理解，在此，也不想去多做什么批判的工作。但是，我覺得不管誰解讀的，都有一個(gè)不可推卸的義務(wù)，即你所解讀到底對(duì)考生有沒有什么意義，有沒有什么幫助。如果僅是為了擴(kuò)大宣傳，在那里忽悠半天，對(duì)考生沒有什么消極影響，也就罷了。怕就怕你解讀了半天，不僅無助于考生備考，而且還混淆了考生對(duì)申論的理解以及備考的策略，那就有點(diǎn)不妥。當(dāng)然，這一切取決于考生自己的辨別力。以下，本人的一點(diǎn)點(diǎn)解讀，僅供考生參考。

　　客觀的說，2010年的考試大綱與之前的考試大綱確實(shí)有較大的變化，當(dāng)然，這種變化更多的不是形式上的變化，更多的是考核要素的變化，而目前許多解讀更多都在關(guān)注形式上的變化。不能說形式上的變化不重要，但形式上的變化對(duì)考生的備考意義不大，所以我今天的解讀更多的是考核要素的變化。

　　一、   考核的核心能力更加綜合化

　　這是所有備考考生必須首先看到的問題。2008年、2009年的考試大綱明確提出 “申論主要通過應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力�！焙芏嗳酥豢吹娇己说奈宸N能力，并沒有考到本質(zhì)。其實(shí)最核心的是“測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力”，因此，2009年之前的考試，所有的作答思路都是圍繞著“解決實(shí)際問題的能力”來的，這個(gè)能力要素決定了考生在作答時(shí)一定要堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”意識(shí)，即所給材料核心反映了“什么問題”，“什么原因”，為解決上述問題，我們應(yīng)該提出“什么對(duì)策”。這個(gè)作答很簡單。

　　但是2010年的考試大綱卻提出了“申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目”。這是一種原則的提法，有些人解讀說這個(gè)提法突出了實(shí)踐能力和解決實(shí)際問題的能力，其實(shí)這樣說是很不負(fù)責(zé)任的。道理很簡單，越原則的東西，越?jīng)]有內(nèi)容，因?yàn)椤皬氖聶C(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力”內(nèi)涵非常豐富，沒有向原來的“解決實(shí)際問題的能力”那么清晰。所以我用了一個(gè)更加綜合化的概念。

　　因此，我第一點(diǎn)一定要強(qiáng)調(diào)出來這個(gè)問題，當(dāng)然，從備考的角度，就是今后考生在考試過程中就不一定要體現(xiàn)在解決問題上，或者說解決問題的能力的字?jǐn)?shù)比重上要稍微注意些了，要注意根據(jù)題目的具體要求，盡量按題目要求作答。這一點(diǎn)變化很大，因?yàn)樵瓉淼目荚�，閉著眼睛都要堅(jiān)決的把解決問題的對(duì)策比重放在最重要位置。今年可能會(huì)微調(diào)。

　　二、考核的能力要素進(jìn)一步具體化

　　2009年之前的考試大綱，提出了“閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力�！钡�是沒有做進(jìn)一步的闡述，而2010年的考試大綱http://www.rsksw.net/article.aspx?SysCode=&News_ID=6856

　　對(duì)這些能力進(jìn)行了進(jìn)一步的描述和界定。例如，對(duì)省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試提出的“主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。”都一一進(jìn)行了詳細(xì)描述：

　　閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

　　綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。

　　提出和解決問題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。

　　文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

　　同樣，對(duì)于市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試提出的“主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力�！币惨灰蛔隽岁U述：

　　閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

　　貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。

　　解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。

　　文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。

　　客觀的說，使這些能力要素進(jìn)一步具體化了。這些提法對(duì)于以前完全不了解的考生來講，或許可以增加一點(diǎn)點(diǎn)的感性認(rèn)識(shí)。但是，從考生備考的角度講，意義并不是很大。因?yàn)�，考生仍然無法依據(jù)這些描述來提升自己的能力，來找到考試的角度與感覺，從而也無法真正去提升自己的成績。當(dāng)然，我覺得稍微有點(diǎn)意義的是“貫徹執(zhí)行能力”的提出，這其實(shí)也是給考生提了個(gè)醒，即提出的對(duì)策的可行性和可操作性一直是在評(píng)閱標(biāo)準(zhǔn)中，這次提出來，就證明之前被忽視了，以后大家在答題中要有所體現(xiàn)。

　　三、考試的分類針對(duì)性進(jìn)一步增強(qiáng)

　　這個(gè)問題，也是此次大綱的非常重要的一個(gè)問題。有很多解讀都說此次實(shí)現(xiàn)了分類管理、分類考試等等。其實(shí)，我認(rèn)為，所謂分類管理與分類考試在之前都已經(jīng)體現(xiàn)了，此次分開并不是什么新鮮事。最為關(guān)鍵的其實(shí)是兩個(gè)問題，即因分類考試而帶來的兩個(gè)核心問題，這才是關(guān)鍵。

　　一是兩類考試兩張卷子的命題會(huì)出現(xiàn)一定的分化。以前的考試雖然分類作答，但是閱讀的材料是一樣的，而且其具體的作答要求也基本一樣，如2008年怒江水電開發(fā)問題，一道是“從怒江水電開發(fā)說開去”，一道是“人與自然”，看似兩道題，實(shí)則一道題。只要互為副標(biāo)題，就成了同一道題了。而這次分成兩張卷子，就很有可能考兩個(gè)不同的問題。即使考同一個(gè)問題，也必然會(huì)在考試的角度上有明顯的區(qū)分。當(dāng)然，就這一點(diǎn)來講，對(duì)于考生的意義倒也不是很大，無非是考生不會(huì)在出現(xiàn)答錯(cuò)題的情況而已。更為關(guān)鍵的其實(shí)在于第二個(gè)問題。如下所述：

　　二是兩類公務(wù)員的重點(diǎn)考核能力的區(qū)分。這種能力的區(qū)分最關(guān)鍵的不是體現(xiàn)在能力表述上，而是因這種能力表述體現(xiàn)的考核的要點(diǎn)與評(píng)閱標(biāo)準(zhǔn)上，這是所有考生必須重點(diǎn)關(guān)注的問題。具體地講，在上述副省級(jí)以上與地市級(jí)及行政執(zhí)法類的區(qū)分上，主要是“綜合分析能力”和“貫徹執(zhí)行能力”的區(qū)分，在“閱讀理解能力”、“提出和解決問題能力”、“文字表達(dá)能力”上沒有多少本質(zhì)區(qū)別。

　　為此，報(bào)考“省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位”的考生要注意一個(gè)綜合分析角度問題，實(shí)質(zhì)上就是要注重一個(gè)國家主流思想、方針政策和統(tǒng)籌大局的問題，要多看幾個(gè)重要文件，從而把握國家的主流思想。而報(bào)考“市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位”的考生要著重關(guān)注提出的對(duì)策措施的展開與論述問題，即提出了一個(gè)解決的措施，如何展開論述，貫徹下去的問題。這就需要積累甚至是背誦一些具體的對(duì)策論述問題。當(dāng)然，這里要注重一個(gè)依法行政問題。

　　四、考試的一些形式進(jìn)一步清晰化

　　當(dāng)然，如前面所分析的，考試的形式并不是重點(diǎn)，但是出現(xiàn)了一些新的說明，在此，提出來，讓考生有點(diǎn)印象即可。例如關(guān)于試卷結(jié)構(gòu)問題，大綱提出“申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成�！逼鋵�(shí)，以前是試卷都如此，所以此次提出來并沒有什么新意，也沒有必要跟大家忽悠什么。

　　五、考試的關(guān)鍵細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步關(guān)注

　　其實(shí)，此次大綱中還有兩個(gè)問題，較為重要，需要提出來與大家做個(gè)交代。

　　一是“作答在試題本上或其他位置的一律無效�！钡膯栴}，以前的大綱也有說明，但是實(shí)際考試過程中也屢屢出現(xiàn)一些考生作答位置不當(dāng)問題，嚴(yán)重地影響了考生的成績，請(qǐng)考生一定要注意這個(gè)問題，當(dāng)然，這個(gè)問題也關(guān)聯(lián)到考試的字?jǐn)?shù)限制問題。一定要按規(guī)定字?jǐn)?shù)來作答，不要抱有僥幸的心理。

　　二是今年大綱省略的，而現(xiàn)實(shí)又很重要的，即關(guān)于申論材料的界定。在2008年、2009年的大綱中均有描述：“申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。”這個(gè)界定其實(shí)非常重要，請(qǐng)大家認(rèn)真琢磨這個(gè)表述，這個(gè)表述蘊(yùn)含很多內(nèi)容。

　　當(dāng)然，對(duì)于多數(shù)考生來講，僅是從申論大綱的解讀出發(fā)，要做好申論的備考其實(shí)還是有很大難度的，這恰恰也是申論考試的一個(gè)初衷，即考核應(yīng)試者的基本素質(zhì)與能力，這種素質(zhì)與能力不是一天兩天練出來的，而是以前積累下來的�？忌�在備考過程中要適當(dāng)看一些分析，聽一些講解，看一些熱點(diǎn)，或許是短期內(nèi)的唯一辦法了。最后，重申一個(gè)觀點(diǎn)，以上解讀，實(shí)為個(gè)人觀點(diǎn)，供大家參考。祝愿各位考生考試成功，心想事成。