14.美國(guó)、新加坡、德國(guó)等國(guó)家均有單獨(dú)的證人保護(hù)法。除了這些單獨(dú)立法外，不少國(guó)家的訴訟法都有關(guān)于證人保護(hù)的規(guī)定。除了這些國(guó)家法律和公約之外，不少國(guó)家還有專門的證人保護(hù)計(jì)劃，還有一些國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞，有專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，從世界上一些法制較健全的國(guó)家來(lái)看，強(qiáng)制證人出庭作證的制度，就是那些應(yīng)出庭但不愿意出的人，法院可以發(fā)布強(qiáng)制出庭令，命令你必須出庭作證。如果你還不出，那么法庭就可以因此判你藐視法庭罪，或者是妨礙司法罪，這是非常厲害的。

　　15.1993年6月，由公安部，中宣部委聯(lián)合發(fā)起成立中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)，宗旨在于表彰見(jiàn)義勇為的英雄，募集了見(jiàn)義勇為基金，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)撫恤，補(bǔ)助慰問(wèn)和助學(xué)金。1996年起，基金會(huì)對(duì)全國(guó)見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子中犧牲及傷殘人員的困難家庭實(shí)施補(bǔ)助。2000年，基金會(huì)啟動(dòng)“扶困助學(xué)”工程，為生活困難的見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子家庭發(fā)送補(bǔ)助金，資助見(jiàn)義勇為英烈的子女們讀書(shū)，給他們發(fā)放助學(xué)金。

　　16.2005年6月21日，《中國(guó)青年報(bào)》載文：深圳市寶安區(qū)人民檢察院于2004年8月實(shí)行證人保護(hù)制度，這在我國(guó)目前司法實(shí)踐中尚屬首創(chuàng)。該院在全院實(shí)施《證人保護(hù)工作規(guī)定》，將保護(hù)分為3個(gè)階段，即偵查中的保護(hù)、起訴中保護(hù)和起訴后保護(hù)。對(duì)于因作證而將受到或已經(jīng)受到嚴(yán)重暴力威脅傷害的證人，檢察機(jī)關(guān)可以實(shí)行24小時(shí)貼身保護(hù)。除了保護(hù)證人的生命安全以外，將其財(cái)產(chǎn)和名譽(yù)及其近親屬一并列入保護(hù)范圍。寶安區(qū)檢察院成立專門的證人保護(hù)專題研究小組。小組發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)證人保護(hù)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，只是規(guī)定公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全，但沒(méi)有規(guī)定任何具體可行的保護(hù)措施，在司法實(shí)踐中難以操作。特別是當(dāng)證人申請(qǐng)保護(hù)時(shí)，公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)無(wú)法采取切實(shí)有效的手段，這是證人拒絕作證的法律因素。證人拒絕作證對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的偵破帶來(lái)重重的困難，只有可行的證人保護(hù)措施，才能提高自偵案件的偵破率。該研究小組認(rèn)為，現(xiàn)有證人保護(hù)制度在實(shí)踐中實(shí)施的效果不甚理想。比如：由于事前沒(méi)有及時(shí)保護(hù)證人的人身安全，使證人的生命受到威脅、身體受到傷害甚至家人遭到打擊報(bào)復(fù);由于沒(méi)有做好嚴(yán)格的保密措施，泄露了證人的姓名、身份，使證人受到歧視;由于沒(méi)有保障證人的合法權(quán)益，使證人因作證而影響工作和人事關(guān)系;由于證人未能享有客觀作證的條件，使證人在作證時(shí)受到各方面的干擾等等。研究小組認(rèn)為，保護(hù)不及時(shí)，發(fā)生實(shí)際侵害時(shí)司法機(jī)關(guān)才介入，證人有被打擊報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)，這使得保護(hù)效果大打折扣。因此，在擬定工作條例時(shí)，寶安區(qū)檢察院重點(diǎn)研究了由事后被動(dòng)保護(hù)向事前預(yù)防保護(hù)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

　　17.2001年，遼寧省鞍山市國(guó)稅局原公務(wù)員李文娟，實(shí)名舉報(bào)該局人為少征國(guó)家巨額稅款等違法和違規(guī)行為后，不僅被兩次辭退工作，而且還被鞍山市公安局刑事拘留及勞動(dòng)教養(yǎng)一年。2006年3月，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》報(bào)道后，李全家受到全天24小監(jiān)視。國(guó)家稅務(wù)總局稽查組調(diào)查后認(rèn)為：李掌握的五項(xiàng)問(wèn)題中有兩項(xiàng)屬實(shí)，其他三項(xiàng)部分事實(shí)存在，但問(wèn)題的性質(zhì)與舉報(bào)信反映的不同，其中少收增值稅的問(wèn)題是企業(yè)延緩征收，屬于違規(guī)行為。同時(shí)國(guó)家稅務(wù)總局還要求遼寧省國(guó)稅局應(yīng)督促鞍山市國(guó)稅局做好舉報(bào)人的政治思想工作，并保護(hù)好舉報(bào)人;同時(shí)責(zé)令舉報(bào)人所在單位不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。但是，實(shí)際情況是，就在李文娟舉報(bào)了鞍山市國(guó)稅局的問(wèn)題之后，她的命運(yùn)發(fā)生了一連串的變化，她被兩次辭退工作;被鞍山市公安局刑事拘留，然后又被勞動(dòng)教養(yǎng)一年。

　　18.舉報(bào)既有實(shí)名舉報(bào)又有匿名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)和匿名舉報(bào)相比雖有直接接觸舉報(bào)人獲取線索的優(yōu)點(diǎn)，但不代表實(shí)名舉報(bào)的線索就比匿名舉報(bào)的線索有價(jià)值。而查辦腐敗案件，最關(guān)鍵的是判斷線索有無(wú)偵查價(jià)值，若僅以是否實(shí)名舉報(bào)來(lái)決定線索處理的先后，顯然過(guò)于武斷，將會(huì)導(dǎo)致打擊不力。要重視對(duì)一切舉報(bào)材料真?zhèn)握鐒e，一些匿名舉報(bào)，如果包含高附加值的案件信息，也應(yīng)予以足夠重視。對(duì)于實(shí)名舉報(bào)，更要充分考量舉報(bào)人相對(duì)于被舉報(bào)人而言往往處于弱勢(shì)地位，實(shí)名舉報(bào)將給舉報(bào)人帶來(lái)無(wú)法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家必須為實(shí)名舉報(bào)人的權(quán)益提供有效保障，建議盡快通過(guò)完善立法，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的弱勢(shì)補(bǔ)強(qiáng)，更好地實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義。

　　19.“親愛(ài)的戰(zhàn)友/請(qǐng)你拉住我的手/不要松開(kāi)/我是那樣的孤單無(wú)助……”2008年9月1日，一篇《刑警隊(duì)長(zhǎng)逃亡日記》的帖子迅速火遍網(wǎng)絡(luò)。盡管帖中的內(nèi)容還有待媒體調(diào)查的進(jìn)一步證實(shí)，但帖中的詩(shī)句所透露出的辛酸與無(wú)奈，卻迅速獲得網(wǎng)民的普遍認(rèn)同。

　　舉報(bào)人的尷尬處境，近幾年來(lái)于公共媒體上的個(gè)案披露可謂層出不窮。未必知悉此帖真相的網(wǎng)民大抵也是“習(xí)慣成自然”了。

　　刑警隊(duì)長(zhǎng)的逃亡日記還待確認(rèn)，肖某的亡命天涯卻是已證事實(shí)。2008年9月3日的《中國(guó)青年報(bào)》援引肖的話說(shuō)，“假如時(shí)光能夠倒流，我決不會(huì)再做這樣的蠢事，可惜世上沒(méi)有后悔藥啊!”肖某口中的“蠢事”正是為一起刑事案件作證。在履行了一個(gè)公民的義務(wù)之后，報(bào)復(fù)也隨之而來(lái)。肖一家不得不東躲西藏，四處流亡。

　　舉報(bào)人/證人紛紛亡命天涯，是中國(guó)現(xiàn)行司法環(huán)境下一道怪異的風(fēng)景線。舉報(bào)人/證人保護(hù)也仿佛成了各種司法潛規(guī)則纏繞之下的一個(gè)難解的結(jié)。近十余年來(lái)，加強(qiáng)舉報(bào)人/證人人身保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)的各種呼聲不絕于耳，甚至各類受理舉報(bào)單位也身列呼吁的陣營(yíng)，但原則性強(qiáng)調(diào)終究代替不了具體的制度建設(shè)。在媒體年復(fù)一年的關(guān)注之下，在有關(guān)部門年復(fù)一年的發(fā)文、表態(tài)之下，在看似已成為社會(huì)共識(shí)的良好輿論環(huán)境之下，舉報(bào)人/證人保護(hù)仍然是一個(gè)結(jié)。

　　有人說(shuō)我們?cè)谂e報(bào)人/證人保護(hù)制度上并非空白。刑事法律中就規(guī)定了對(duì)舉報(bào)人/證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為將受到懲處。且不談這些條款的過(guò)于原則化、可操作性差、適用范圍又窄，單從“懲處對(duì)舉報(bào)人/證人的打擊報(bào)復(fù)行為”上看，這僅僅是對(duì)舉報(bào)人/證人遭受侵害之后的救濟(jì)，或者說(shuō)是國(guó)家對(duì)違法犯罪行為的追究，怎能稱之為“保護(hù)”?舉報(bào)人/證人所期待的保護(hù)，正是要免受這種侵害，而不是在打擊報(bào)復(fù)已經(jīng)發(fā)生之后，國(guó)家再來(lái)將這些打擊報(bào)復(fù)者繩之以法。很多傷害對(duì)舉報(bào)人/證人而言，是無(wú)法補(bǔ)償，也是無(wú)法救濟(jì)的。

　　正是基于立法的種種現(xiàn)狀，在近年來(lái)的“兩會(huì)”上，有關(guān)制定《舉報(bào)人保護(hù)法》和《證人保護(hù)法》的提案或議案多次被提出，也得到了不少的關(guān)切。遺憾的是，這些議案的最終結(jié)局均如“泥牛入�！保�毫無(wú)回音。公共輿論所掀起的一輪又一輪的呼吁，基本也是雞同鴨講。公民建議與立法啟動(dòng)之間仿佛是在各自不同的時(shí)空，沒(méi)有溝通，沒(méi)有互動(dòng)，最需要公眾參與的地方，卻沒(méi)有制度的保障。和舉報(bào)人/證人的尷尬地位一樣，享有國(guó)家權(quán)力的公民仍然難以得到立法參與權(quán)。這在一個(gè)正奉行“開(kāi)門立法”的時(shí)代和國(guó)度，顯得格外不融洽。

　　舉報(bào)人/證人保護(hù)不僅僅是中國(guó)的問(wèn)題，也是全球問(wèn)題。2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，其中專門就舉報(bào)人/證人保護(hù)作了明確規(guī)定。例如，在必要和可能的情況下將其轉(zhuǎn)移，并在適當(dāng)情況下允許不披露或者限制披露有關(guān)其身份和下落的資料;規(guī)定允許以確保證人和鑒定人安全的方式作證的取證規(guī)則，例如允許借助于諸如視聽(tīng)技術(shù)之類的通信技術(shù)或者其他適當(dāng)手段提供證言，等等�！豆�約》也針對(duì)那些曾參與了腐敗行為的舉報(bào)人/證人建立了污點(diǎn)證人制度，在法律上為舉報(bào)人的從輕、減輕或免除處罰提供了依據(jù)。

　　我國(guó)已于2005年10月27日批準(zhǔn)了該《公約》，根據(jù)“條約必須信守”的國(guó)際法準(zhǔn)則，只要不是在簽署時(shí)聲明保留的條款，均有執(zhí)行的義務(wù)。而國(guó)內(nèi)的舉報(bào)人/證人保護(hù)制度顯然與《公約》的要求還有不少差距。以目前情勢(shì)看，我們應(yīng)抓住刑事訴訟法修改的大好契機(jī)，借鑒西方國(guó)家在舉報(bào)人保護(hù)上的立法經(jīng)驗(yàn)，按照我國(guó)已簽署的國(guó)際公約中的規(guī)定，從國(guó)情出發(fā)，大力推進(jìn)舉報(bào)人保護(hù)制度的具體化、科學(xué)化、全程化和常態(tài)化。

　　二、問(wèn)題

　　1、“是非在心口難開(kāi)”反映出社會(huì)轉(zhuǎn)型期一種精神的缺失，請(qǐng)你就此及其因由進(jìn)行評(píng)述，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

　　2、請(qǐng)依據(jù)給定資料，以“證人保護(hù)亟待制度跟進(jìn)”為題，寫(xiě)一篇不少于1200字的文章。要求有“數(shù)字對(duì)比”、“瞬間回眸”、“暢想未來(lái)”，觀點(diǎn)明確，論述虛實(shí)結(jié)合，有說(shuō)服力，理路清晰。

　　三、參考答案

　　1、

淺析“是非在心口難開(kāi)”

　　車禍現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人作證、圍觀群眾無(wú)人援手等諸多現(xiàn)象表明一個(gè)問(wèn)題：證人舉證困難。用句俗語(yǔ)解釋就是：是非在心口難開(kāi)。

　　“是非在心口難開(kāi)”，反映的是一種精神的缺失，反映的是一種社會(huì)風(fēng)氣的沉淪。面對(duì)歹徒行兇，不敢出面制止，是為不勇;面對(duì)舉證行為，不敢出庭作證，是為不義。不勇者，缺少的是見(jiàn)義勇為的氣魄，缺少的是路見(jiàn)不平一聲吼的勇氣;不義者，迷失的是大是大非面前伸張正義的良心，迷失的是群體共處中的道德義務(wù)。

　　“是非在心口難開(kāi)”，是多種因素綜合作用的結(jié)果。首先，是價(jià)值觀念的淪喪。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種負(fù)面作用的影響，使部分人放棄甚至是泯滅了道德良知。其次，是消極思想的侵蝕。中國(guó)古代思想中的消極文化，影響了部分人的道德觀念，和為貴、息事寧人等思想的存在使證人不愿舉證。最后，是證人保護(hù)制度的缺失。當(dāng)前，證人保護(hù)制度、保密制度等都不夠完善。保護(hù)不力，保障不到位使得部分人雖有是非在心，但也難開(kāi)其口。
　　2、

證人保護(hù)亟待制度跟進(jìn)

　　車禍現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人作證、圍觀群眾無(wú)人援手、經(jīng)濟(jì)糾紛不肯作證，諸多現(xiàn)象表明：證人舉證困難。認(rèn)真分析證人舉證困難的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，怕被打擊報(bào)復(fù)是證人不敢作證的一個(gè)重要原因。有效地解決證人保護(hù)問(wèn)題，科學(xué)合理地構(gòu)建證人保護(hù)制度，成為我們打好“證人舉證困難”攻堅(jiān)戰(zhàn)，重塑社會(huì)新風(fēng)尚，弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明的一個(gè)重要舉措。

　　目前，我國(guó)的證人保護(hù)工作尚處于初期探索階段，各種制度、體系尚不完善。資料顯示，2004年8月，深圳市安寶區(qū)人民檢察院開(kāi)始啟動(dòng)證人保護(hù)制度，這在我國(guó)司法實(shí)踐中尚屬首創(chuàng)。此次證人保護(hù)制度將保護(hù)分為3個(gè)階段，即偵查中保護(hù)、起訴中保護(hù)和起訴后保護(hù)，同時(shí)對(duì)特例個(gè)體實(shí)施24小時(shí)貼身保護(hù)。但我們也可以清楚地看到，2006年3月，當(dāng)中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》報(bào)道了李文娟舉報(bào)國(guó)稅違規(guī)違紀(jì)的事件后，李全家受到了全天24小時(shí)的監(jiān)視。

　　24小時(shí)的貼身保護(hù)，24小時(shí)的全天監(jiān)視，鮮明的數(shù)字對(duì)比讓我們切實(shí)感受到：證人保護(hù)亟需制度跟進(jìn)，證人保護(hù)制度亟需完善。

　　證人保護(hù)制度的完善，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要我們行政、司法部門統(tǒng)一思想、高度重視、綜合協(xié)調(diào)、真抓實(shí)干，需要法律學(xué)者和社會(huì)各界人士認(rèn)真思索、細(xì)心求證、創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變觀念，需要廣大公民積極配合、積極參與。只有這樣，才能推進(jìn)證人保護(hù)制度的全方位發(fā)展。證人保護(hù)制度的完善，要將預(yù)防性保護(hù)和防打擊性保護(hù)相結(jié)合。證人舉證困難的原因之一是證人害怕打擊報(bào)復(fù)。因此，有效的實(shí)施預(yù)防性保護(hù)和防打擊報(bào)復(fù)措施將解決證人的后顧之憂。這需要我們司法部門加大對(duì)證人階段保護(hù)的研究力度，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的證人保護(hù)模式，重點(diǎn)加大事前對(duì)當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等的保護(hù)，認(rèn)真做好證人信息保密工作，發(fā)現(xiàn)侵害時(shí)，司法機(jī)關(guān)要立即介入，及時(shí)保障證人安全。

　　證人保護(hù)制度的完善，要將立法保障與制度保障相結(jié)合。立法機(jī)構(gòu)要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善《刑法》中相關(guān)證人權(quán)利保障，明確界定證人的權(quán)利及行政、司法部門的職責(zé)權(quán)限;在條件成熟的情況下，出臺(tái)相關(guān)專門證人保護(hù)法律。行政、司法部門要在實(shí)踐中不斷地摸索，借鑒國(guó)外的證人保護(hù)制度的優(yōu)點(diǎn)，制定適合中國(guó)國(guó)情的證人保護(hù)制度，以制度地形式將證人保護(hù)工作推向前進(jìn)。證人保護(hù)制度的完善，要將保護(hù)制度與打擊犯罪體系相結(jié)合。行政、司法部門要在充分保護(hù)證人權(quán)利的基礎(chǔ)上，及時(shí)偵破各種案件，加大對(duì)犯罪分子、打擊報(bào)復(fù)者的處罰力度，對(duì)打擊報(bào)復(fù)者依法處罰直至追究刑事責(zé)任。

　　證人保護(hù)制度的完善，要將保護(hù)制度與表彰工作相結(jié)合。證人保護(hù)是一種行政的被動(dòng)行為，即行政方被動(dòng)的去保護(hù)證人安全，從而達(dá)到鼓勵(lì)證人舉證的作用。我們要在證人保護(hù)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)地表彰一些見(jiàn)義勇為的集體和個(gè)人，以正面激勵(lì)的形式鼓勵(lì)更多的人站出來(lái)弘揚(yáng)社會(huì)正義，營(yíng)造一種“奉法者強(qiáng)”的社會(huì)環(huán)境。

　　堅(jiān)持打擊與防護(hù)并舉，保護(hù)與表彰并重，系統(tǒng)性的證人保護(hù)制度將會(huì)使我們的證人保護(hù)工作更加完善。我們有理由相信，只要我們以社會(huì)主義的榮辱觀引導(dǎo)廣大群眾，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，我們的證人保護(hù)工作一定會(huì)趨于完善，我們的行政、司法工作一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)新的局面。