2012年監(jiān)理師考試合同管理知識(shí)點(diǎn)41
來(lái)源：中大網(wǎng)校發(fā)布時(shí)間：2012-02-09
遏制工程款拖欠的有力武器
我國(guó)于1999年3月15日頒布了《合同法》，并規(guī)定于同年10月1日起施行。《合同法》是調(diào)整平等的民事主體之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律，作為民事主體的施工企業(yè)，其合法權(quán)益的切實(shí)保護(hù)同樣要把《合同法》作為最重要的法律武器�！逗贤ā贩謩t部分第十六章《建設(shè)工程合同》對(duì)建設(shè)行業(yè)各民事主體所有行為都作了涵蓋。該章第275、279、286條對(duì)合同造價(jià)作了相應(yīng)規(guī)定，尤其是第286條對(duì)困擾廣大施工企業(yè)的拖欠工程款問(wèn)題，作了有針對(duì)性的、切合行業(yè)實(shí)際情況的嚴(yán)厲規(guī)定。為切實(shí)執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定，廣大施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理，尤其是合同管理的機(jī)制、體制以及指導(dǎo)思想上，要順應(yīng)法律規(guī)定，調(diào)整管理思路，從而在新形勢(shì)下站穩(wěn)腳跟，促進(jìn)企業(yè)順利發(fā)展。
一、法律賦予施工企業(yè)追索工程合同欠款的優(yōu)先受償權(quán)
《合同法》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。”這是《合同法》針對(duì)施工企業(yè)的工程款被嚴(yán)重拖欠的局面而作出的切實(shí)解決問(wèn)題的新規(guī)定，賦予被拖欠款的施工企業(yè)以法定的、優(yōu)先于協(xié)議抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。只有準(zhǔn)確理解并依法行使此項(xiàng)優(yōu)先受償權(quán)，施工企業(yè)的合法權(quán)益方可得到有效保護(hù)。
1、行使優(yōu)先權(quán)的前提是發(fā)包方“未按照約定支付價(jià)款”�！逗贤ā返�286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的行使，是有前提條件的。發(fā)包方“未按照約定支付價(jià)款”就是前提和條件。具體地說(shuō)，一是工程承發(fā)包合同要有支付價(jià)款的約定；二是發(fā)包人違反這個(gè)約定。在實(shí)踐中，約定支付的款項(xiàng)一般有預(yù)付款、進(jìn)度款和結(jié)算款�，F(xiàn)在在合同中約定預(yù)付款的情況已經(jīng)很少，工程竣工后的結(jié)算款情況復(fù)雜，是確定價(jià)款的難點(diǎn)，而進(jìn)度款的確認(rèn)和追索的主動(dòng)權(quán)在承包人一方，是施工企業(yè)需要加強(qiáng)造價(jià)管理，及時(shí)結(jié)算的重點(diǎn)。
2、實(shí)現(xiàn)優(yōu)先受償?shù)膬蓚�(gè)法律手段：折價(jià)或拍賣(mài)�！逗贤ā返�286條規(guī)定實(shí)現(xiàn)工程欠款優(yōu)先受償?shù)姆椒ㄊ窍刃刑幏殖邪l(fā)包合同指向的對(duì)象即在建的建筑物本身。所謂折價(jià)，是承發(fā)包雙方通過(guò)自行協(xié)商，將在建建筑物的部分物權(quán)，抵銷(xiāo)“未按照約定支付價(jià)款”的債權(quán)，即通過(guò)債權(quán)變更為物權(quán)的辦法，使承包人的合法權(quán)益得以保障。所謂拍賣(mài)，是承包方對(duì)業(yè)主確認(rèn)的應(yīng)付價(jià)款，向人民法院申請(qǐng)，通過(guò)執(zhí)行程序，采取競(jìng)拍辦法，將發(fā)包方的在建工程轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓所有權(quán)所得價(jià)款來(lái)實(shí)現(xiàn)債權(quán)，即處分在建工程物權(quán)，使承包人的合法權(quán)益得以保障。這兩個(gè)法律手段均以國(guó)家機(jī)器作為后盾，是依法實(shí)施的處分發(fā)包方在建工程物權(quán)的嚴(yán)厲措施。因此，確認(rèn)采取折價(jià)或拍賣(mài)辦法的前提便極其重要，沒(méi)有承發(fā)包雙方的確認(rèn)和有確鑿證據(jù)可以證明的屬于“未按照約定支付價(jià)款”的事實(shí)，就難以依法采取這兩種帶有強(qiáng)制性的法律手段。
3、優(yōu)先受償權(quán)的要害是優(yōu)先于協(xié)議抵押權(quán)。眾所周知，我國(guó)《擔(dān)保法》第三十三條規(guī)定：“抵押是債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)本法第三十四條所列財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。”但是因抵押產(chǎn)生的優(yōu)先受償權(quán)其依據(jù)的是設(shè)定抵押權(quán)的協(xié)議雙方，這是一種協(xié)議的優(yōu)先權(quán)。而《合同法》第286條設(shè)定的優(yōu)先受償權(quán)，是不同于《擔(dān)保法》規(guī)定的協(xié)議優(yōu)先權(quán)的法定優(yōu)先權(quán)，因此，這是一種特殊的、優(yōu)先于抵押產(chǎn)生的協(xié)議優(yōu)先權(quán)的 優(yōu)先權(quán)，這是由建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程欠款主要部分屬于人工工資的基本特點(diǎn)所決定的。這也是不少?lài)?guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定，是一種國(guó)際慣例。
因此，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，深入研究《合同法》第286條的規(guī)定，是有效解決長(zhǎng)期困擾而且越演越烈的拖欠工程款問(wèn)題的法律武器，也是施工企業(yè)在一系列新的法律法規(guī)先后頒布，給企業(yè)提出了更高要求的新形勢(shì)下改變傳統(tǒng)管理的重要契機(jī)，誰(shuí)能夠在管理的體制、機(jī)制方面先覺(jué)悟、先適應(yīng)，誰(shuí)將首先占據(jù)市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。
二、新頒施工合同示范文本對(duì)約定造價(jià)條款的有關(guān)規(guī)定和主要內(nèi)容
1999年12月24日，國(guó)家建設(shè)部、工商行政管理局聯(lián)合發(fā)出通知：停止使用原于1991年頒布的（OF—91—201）第一版《建設(shè)工程施工合同》，改為推行經(jīng)修改的新版《建設(shè)工程施工合同》（OF—2999—0201）（下稱(chēng)新版示范文本）。新版示范文本由協(xié)議書(shū)、通用條款、專(zhuān)用條款三部分組成，基本適用于各類(lèi)公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線(xiàn)路管道的施工和設(shè)備安裝。通用條款共47條177款，對(duì)承包發(fā)包雙方簽訂施工合同的詞語(yǔ)定義及合同文件等11方面主要內(nèi)容的條款約定，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)以及建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定和行業(yè)習(xí)慣，以通用的、可靠的、完備的固定條款推薦給簽訂合同的承發(fā)包雙方，作為協(xié)商、談判承發(fā)包合同的依據(jù)，從而使結(jié)合具體工程項(xiàng)目的合同專(zhuān)用條款的簽訂能規(guī)范運(yùn)作。
承發(fā)包合同關(guān)于工程造價(jià)的約定，是貫徹、執(zhí)行《合同法》第286條規(guī)定的依據(jù)，只有當(dāng)合同有確定支付工程造價(jià)各項(xiàng)價(jià)款的約定，施工企業(yè)才能據(jù)此要求發(fā)包方支付并確認(rèn)“未按照約定支付價(jià)款”的事實(shí)。因此，關(guān)于造價(jià)的合同約定，是整個(gè)承發(fā)包合同最關(guān)鍵的主要條款。我國(guó)《建筑法》第18條規(guī)定：“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)”。如前所述，按照約定支付價(jià)款主要包括預(yù)付款、進(jìn)度款和結(jié)算款三類(lèi)。對(duì)如何約定這三類(lèi)款項(xiàng)及其支付以及違約責(zé)任，新版示范文本在通用條款中都作了比較詳盡的規(guī)定。
新版示范文本通用條款第24條對(duì)預(yù)付工程款作了規(guī)定。主要內(nèi)容是： 如果實(shí)行工程預(yù)付款的，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用條款中約定支付預(yù)付款的時(shí)間和數(shù)額以及開(kāi)工后逐次扣回的時(shí)間和比例。預(yù)付款支付的期限應(yīng)在開(kāi)工前；發(fā)包方如未依約支付，承包方在約定期限后應(yīng)發(fā)書(shū)面通知要求支付的期限；以及經(jīng)承包方書(shū)面通知后發(fā)包方仍未支付，承包方有權(quán)在再發(fā)出書(shū)面通知后停工的期限，均為七天。發(fā)包方逾期支付預(yù)付款的應(yīng)承擔(dān)自應(yīng)支付日起的貸款利息，并承擔(dān)約定的順延工期和賠償損失的違約責(zé)任。
新版示范文本通用條款第26條對(duì)工程進(jìn)度款作了規(guī)定。主要內(nèi)容是：對(duì)承包方已完工工程量計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后，發(fā)包方應(yīng)向承包方支付進(jìn)度款，在約定時(shí)間扣回預(yù)付款應(yīng)同時(shí)結(jié)算，經(jīng)確認(rèn)的追加進(jìn)度款和調(diào)整變更價(jià)款應(yīng)同期支付。發(fā)包方未能按期支付進(jìn)度款，可由承包雙方協(xié)商并簽訂延期付款協(xié)議，此協(xié)議應(yīng)明確延期付款的時(shí)間，并從工程計(jì)量確認(rèn)后 15天起支付利息。發(fā)包方不同意簽訂延期付款協(xié)議，承包方可停止施工，并追究發(fā)包方順延工期和賠償損失的違約責(zé)任。
新頒示范文本通用條款第33條對(duì)工程結(jié)算款作了規(guī)定。主要內(nèi)容是：1、承包方應(yīng)在工程驗(yàn)收通過(guò)后28天內(nèi)向發(fā)包方遞交竣工結(jié)算報(bào)告及資料，依約進(jìn)行合同價(jià)款調(diào)整和結(jié)算。2、發(fā)包方應(yīng)在收到竣工結(jié)算和資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)，并在確認(rèn)后及時(shí)付清結(jié)算款，承包人在收到結(jié)算款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人。3、發(fā)包方在收到竣工結(jié)算及資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不確認(rèn)、支付結(jié)算款，自29天起支付承包方貸款利息，并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。4、發(fā)包方在收到竣工結(jié)算和資料28天內(nèi)不確認(rèn)、支付結(jié)算款，在承包方發(fā)出書(shū)面報(bào)告后56天內(nèi)仍不支付，雙方可以協(xié)商折價(jià)或由承包人向人民法院申請(qǐng)拍賣(mài)并優(yōu)先受償。5、如承包不及時(shí)提交竣工結(jié)算資料，造成不能及時(shí)結(jié)算以及結(jié)算款不能及時(shí)支付，發(fā)包方要求交付工程，承包方應(yīng)當(dāng)交付；發(fā)包方不要求交付，則由承包方承擔(dān)保管責(zé)任。
新版示范文本對(duì)約定工程造價(jià)款的有關(guān)規(guī)定，是參照國(guó)際承包工程的通常慣例制定的，對(duì)施工企業(yè)而言，脫離通用條款的規(guī)定要想自行洽商達(dá)成上述約定會(huì)非常困難，因此，要研究對(duì)策，充分運(yùn)用通用條款關(guān)于預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款等工程造價(jià)的規(guī)定，具體約定在承發(fā)包方雙方簽訂的專(zhuān)用條款中，使之成為有約束力的合同依據(jù)。
三、調(diào)整管理思路，把合同造價(jià)作為企業(yè)管理的中心
在建筑業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的今天，拖欠工程款并且愈演愈烈的發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)成為施工企業(yè)生存發(fā)展的根本性障礙，按照國(guó)家新頒布的法律規(guī)定，解決拖欠工程款的最有效的辦法，是行使《合同法》第286條的規(guī)定，折價(jià)或拍賣(mài)在建工程以?xún)?yōu)先受償，實(shí)現(xiàn)追索欠款的合法權(quán)益。從法律角度來(lái)看，合同造價(jià)正是雙方簽訂和履行承發(fā)包合同權(quán)利義務(wù)所指向的關(guān)鍵和目標(biāo)。就發(fā)包方而言，履行承發(fā)包合同的目的是獲得依合同約定的期限內(nèi)和符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，支付價(jià)款是發(fā)包方的對(duì)價(jià)；就承包方而言，履行承發(fā)包合同必須在約定期限內(nèi)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成建筑物的營(yíng)建，據(jù)此可以獲得相應(yīng)的合同價(jià)款。因此，建筑業(yè)發(fā)展到今天，造價(jià)管理應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)生存和發(fā)展的中心，已經(jīng)是不言而喻的了。以造價(jià)管理為中心，施工企業(yè)就必須把符合合同標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量作為結(jié)算和實(shí)現(xiàn)合同造價(jià)的法定前提�！逗贤ā返�279條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)定和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。”而不符合合同約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，難以通過(guò)竣工驗(yàn)收，發(fā)包方也不會(huì)同意接受工程，這樣，結(jié)算合同造價(jià)就失去了法定前提，加強(qiáng)造價(jià)管理也便成為一句空話(huà)。因此，施工企業(yè)要以造價(jià)管理為中心，就必須首先把確保工程質(zhì)量作為造價(jià)管理的中心，作為實(shí)現(xiàn)造價(jià)及時(shí)結(jié)算的不可或缺的前提和條件。
要依約確認(rèn)工程造價(jià)還必須依約確保合同工期。發(fā)包方與承包方結(jié)算合同造價(jià)，其必然以承包方的確保合同工期作為主要的對(duì)價(jià)，承包方也不能指望自己嚴(yán)重延誤了工期而要求發(fā)包方如數(shù)支付全部造價(jià)。司法實(shí)踐中已經(jīng)有判例判決承包方在追索工程欠款的同時(shí)被判以超過(guò)追索價(jià)款的款項(xiàng)賠償發(fā)包方的工期損失。因此，工期就是造價(jià)的一部分，要順利確認(rèn)結(jié)算造價(jià)，必須確保合同工期。
以造價(jià)為中心加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理，還必須抓住兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。首先，必須加強(qiáng)造價(jià)中間結(jié)算。由于合同造價(jià)的確認(rèn)和結(jié)算貫串于整個(gè)履約過(guò)程，而且合同價(jià)款包括履約過(guò)程中的預(yù)付款、進(jìn)度款和結(jié)算款。又由于建筑物的營(yíng)建一般都會(huì)經(jīng)歷基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和裝修三個(gè)階段，中間結(jié)算就是各個(gè)階段的預(yù)、決算并中間進(jìn)行確認(rèn)，因此中間結(jié)算就成為整個(gè)合同造價(jià)結(jié)算的重要環(huán)節(jié)和總體強(qiáng)化造價(jià)結(jié)算的關(guān)鍵，抓住并強(qiáng)化中間結(jié)算，就是抓住并強(qiáng)化了造價(jià)管理。
其次，必須勤于簽證，精于索賠。低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算同樣是承包工程的國(guó)際慣例，指望通過(guò)招投標(biāo)獲得一個(gè)優(yōu)惠的高價(jià)合同是不現(xiàn)實(shí)的，通過(guò)勤于簽證，精于索賠的造價(jià)履約管理，以獲得應(yīng)當(dāng)獲得相對(duì)高的結(jié)算造價(jià)則是完全可能的、現(xiàn)實(shí)的，因此，必須切實(shí)把簽證和索賠作為合同造價(jià)履約管理的最重要的工作，從某種意義上說(shuō)以造價(jià)為中心，就是以簽證為中心，簽證管理就是造價(jià)管理，尤其是在簽訂合同時(shí)難以確定合同造價(jià)，而履行過(guò)程中的中間預(yù)、決算和變更、增加款項(xiàng)，都只能通過(guò)扎實(shí)的、有效的簽證才能實(shí)現(xiàn)。
