戶改之路

　　【背景鏈接】

　　據(jù)《財經(jīng)國家周刊》報道，由國家發(fā)改委官員帶隊的“國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組”，經(jīng)對多個省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶籍改革幾乎遭遇所有市長的反對”。從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務(wù)院“積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革”文件出臺，皆提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，卻遲遲落實不下去，其原因就在于地方政府的強烈反對。

　　【意義】

　　拆解這一“幾乎遭遇所有市長反對”的戶改局面，不難看到戶籍制度改革之于當(dāng)下中國社會演進的現(xiàn)實意義———既為各方利益所糾纏，亦是諸種困頓的肇始。

　　戶籍改革之難，亦從來不在一紙戶口簿的存廢，而在于負載其上的各種社會福利，教育、社保、醫(yī)療等公民福祉與戶籍的綁定，讓戶改變得牽一發(fā)而動全身。

　　【問題分析】

　　長期的城鄉(xiāng)二元體制，所造就的福利階層化，城市人口(尤其是大城市在冊人口)為最主要的獲益方。而今表現(xiàn)于“市長反對”的戶改困境，身后亦是以城市為主導(dǎo)的利益邏輯作為支撐。

　　戶籍改革，或者說綁定于戶籍之上的諸多社會福利改革，其核心難點可能在于財政支撐的權(quán)責(zé)不匹配。國家層面的戶籍與福利的剝離進展不暢，推給地方的戶改重擔(dān)遭遇消極應(yīng)對便將難以避免。當(dāng)下主要依賴土地出讓維系運轉(zhuǎn)的地方財源，存在著明顯的結(jié)構(gòu)性困境，使得主政者一方面希望不斷低價吃進農(nóng)村土地，以迎合城市建設(shè)用地(特別是土地財政)的需求，另一方面卻又不愿負擔(dān)城鄉(xiāng)福利平權(quán)所需要的公共開支。各地頻發(fā)公文警示，不得強迫農(nóng)民“上樓”，顯現(xiàn)的便是戶改單兵突進所可能直接導(dǎo)致的福利配套滯后。國家發(fā)改委副主任杜鷹曾表示，戶籍改革真正下工夫，是要改革城鄉(xiāng)兩種不同的福利體制，使兩種福利逐漸趨同，此一改革訴求尤其需要國家層面的通盤應(yīng)對。

　　戶籍不是一張紙，有太多的利益附著在上面。高歌猛進式促成戶籍存廢的可行性，或有修正空間。在漸進的改革思路中，需要逐一剝離負載于戶籍之上的社會福利，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等福利的全國通兌，建立和履行以人為核心的國家責(zé)任。

　　改革開放的數(shù)十年時間，其對人與人性的解放，即從對人口的屬地束縛逐漸放松開始。一紙戶籍無法阻隔人們的自由流動，舊有管理模式也就注定無法永遠奏效。新型城鎮(zhèn)化的過程，不可能僅是戶籍文本的名稱變化，而必然要求公民福祉走向平權(quán)，讓自由流動的人們自由安居，任何人為制度不應(yīng)再成為障礙。有理由相信，公民權(quán)利逐一復(fù)蘇和伸張的歷程，應(yīng)當(dāng)也會是戶籍桎梏走向消亡的過程，而國家決策則有義務(wù)回應(yīng)這樣的信賴。