4.農(nóng)業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告時指出，近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴大。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元（農(nóng)村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革開放以來差距最大的一年。

    這是一個以戶籍人口為標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，如果以職業(yè)人口為標(biāo)準(zhǔn)進行農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口收入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，差距可能還會更大。孫政才部長說，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復(fù)計算部分，2007年農(nóng)民工達到2.26億人。這2.26億農(nóng)民工在城市打工的收入，事實上都計算為農(nóng)村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國城鄉(xiāng)差距的真實狀況，應(yīng)該把農(nóng)民打工的非農(nóng)收入計入城市居民收入而不應(yīng)該計入農(nóng)村居民收入。

    把2.26億農(nóng)民工及其背后的供養(yǎng)人群計為城市人口，再來算算實際城鄉(xiāng)收入差距。國家統(tǒng)計局曾發(fā)布城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項調(diào)查，結(jié)果表明：進城就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，休閑方式比較單調(diào)，勞動技能普遍偏低，子女教育問題比較突出。從2007年的收入數(shù)據(jù)來看，進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67％，月收入在500~800元的占了被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的33.66％，只有一成的農(nóng)民工月收入超過了1500元。依此數(shù)據(jù)，假設(shè)2.26億農(nóng)民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7.28億農(nóng)村人口頭上，平均每人每年是3725元。和2007年農(nóng)村居民人均收入4140元作比較，這是一個非常驚人的數(shù)據(jù)，意味著今天的中國農(nóng)民，從總體上看，其90％的收入已經(jīng)來自非農(nóng)收入！如果有關(guān)部門在城市化率的計算中包含了2.26億農(nóng)民工，在計劃農(nóng)村居民收入時又把他們算作農(nóng)民，那么，其收入平均到7.28億＋2.26億農(nóng)民身上，人均每年亦達到2843元，占4140元總收入的69％！

    這便是今日中國城鄉(xiāng)差距的真實面目�？鄢�城��(zhèn)經(jīng)商和務(wù)工收入，農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農(nóng)村居民所沒有的各種社會保障，二者之別，距離更大。它意味著農(nóng)民的絕大部分收入已經(jīng)不可能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中獲得。正如美國學(xué)者Ｒ？Ｈ？托尼所言，單個的小農(nóng)生活在齊脖子深的水中，稍有一個細小的波浪就會將他們徹底淹沒。在此情況下，無論是農(nóng)業(yè)科技，還是農(nóng)民以組織化生存的方式組織起來，都會面臨著組織化、科技化成本過高而收益過低的問題而無法實施，中國農(nóng)民的唯一出路在于，農(nóng)民數(shù)量大規(guī)模減少，順利成長為城市市民。這一點，無論人們情愿還是不情愿，都擋不住農(nóng)民背井離鄉(xiāng)的艱難卻又堅定的腳步。

    5.最近，Ｃ市率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數(shù)”寫入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標(biāo)，引起廣泛關(guān)注。在我國居民收入差距不斷擴大情況下，Ｃ市如何在未來五年將當(dāng)?shù)?ldquo;基尼系數(shù)”由0.42降至0.35？基尼系數(shù)表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實際的基尼系數(shù)介于0和1之間。若低于0.2表示收入高度平均；0.2~0.3表示比較平均；0.3~0.4表示相對合理；0.4~0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

    Ｃ市目前城鄉(xiāng)居民收入差距為3.4∶1，高于全國水平。最高收入和最低收入的區(qū)縣人均增加值相差10倍，高于上海和貴州的差距水平。目前Ｃ市提出的具體措施包括：適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；降低民營企業(yè)社保繳費門檻以擴大社保覆蓋面；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；提高高收入人群社保繳費標(biāo)準(zhǔn)；通過征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲；等等。

    小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關(guān)鍵是要創(chuàng)造就業(yè)崗位。為此，Ｃ市提出大力發(fā)展微型企業(yè)，以求“藏富于民”。目前政府已出資5億元扶持1萬戶微型企業(yè)，帶動10萬人就業(yè)。Ｃ市將在未來五年內(nèi)再扶持10萬戶微型企業(yè)，財政對每一戶企業(yè)給予其資本金30％～50％的補助，帶動100多萬人就業(yè)。而這些微型企業(yè)主將進入中等收入者或富裕者群體。

    除了財政補貼，Ｃ市還對擴大就業(yè)的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。國家規(guī)定企業(yè)所得稅是25％，借西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，Ｃ市執(zhí)行15％的稅率。2010年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達到180億元。

    二次分配是實現(xiàn)社會公平的重要方式。2007年我國財政支出中，教育、醫(yī)療和社保三大民生支出占比約29％，明顯低于一些人均ＧＤＰ超過3000美元的國家。