一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

　　2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

　　二、資料

　　一般所謂腐敗，也即以權(quán)謀私，到處皆有，算不上中國獨(dú)有。有沒有中國特色的腐敗呢?

　　前些時(shí)候《中國青年報(bào)》有評(píng)論講到：在某縣法院的中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗演講會(huì)上，競(jìng)爭(zhēng)者無不以當(dāng)選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證，該院領(lǐng)導(dǎo)表示，此乃發(fā)展“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”需要云云。這種“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”絕非個(gè)別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產(chǎn)業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)保、審計(jì)、土地等部門也是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”的大戶，其特征是以案件或行政指標(biāo)為資源，以執(zhí)法或行政審批為手段，如公安部門通過內(nèi)線聚眾賭博以收繳賭資、通過妓女拉客下水以罰款，工商部門拖辦工商登記同時(shí)以無證經(jīng)營為由進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰……各顯神通，籍此為機(jī)關(guān)乃至為地方廣開財(cái)路。央視”焦點(diǎn)訪談”報(bào)道：黑龍江克東縣是國家級(jí)貧困縣，縣檢察院年經(jīng)費(fèi)總共不過50萬元，卻建成兩座門面堂皇的辦公樓和宿舍樓，哪來的錢?罰款!可據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》，檢察院根本沒有罰款的權(quán)限!該院院長(zhǎng)承認(rèn)：“利益驅(qū)動(dòng)，克東縣檢察院做過違法的事情，如越權(quán)辦案，(對(duì)嫌疑人)超期羈押，或者先拘留后立案。”

　　這不是腐敗，又是什么?

　　官員個(gè)人以權(quán)謀私‘周然是腐敗，但機(jī)關(guān)集體如此以權(quán)謀“公”不也是腐敗?在通過濫用權(quán)力以攫取非正當(dāng)利益這一最關(guān)鍵特征上，二者實(shí)為一丘之貉，區(qū)別僅在于前者是直接中飽私囊，后者是集體分贓；“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”不過將腐敗變得公開化、日常化、官方化，也就是將私有化的腐敗變成公有化的腐敗，如此而已!

　　現(xiàn)時(shí)輿論的焦點(diǎn)都在以權(quán)謀私的腐敗上，但這種以權(quán)謀公的腐敗，其實(shí)是更壞的腐敗。

　　首先，以權(quán)謀私是個(gè)人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒贓款；而以權(quán)謀公卻是集體犯罪，也就是機(jī)構(gòu)犯罪，沒有明確的犯罪主體，一般較難受到法律懲治。無法懲治的腐敗豈不是更可怕的腐敗?腐敗的公有制性質(zhì)使這種腐敗行為制度化了，這對(duì)行政體系和社會(huì)的腐蝕和破壞作用更大。

　　其次，以權(quán)謀私多是通過受賄方式，即消極地接受不正當(dāng)利益，以利于賄賂者達(dá)到獲取非法利益的目的，這種行為未必有明確的個(gè)體受害者(最終遭受損失的是國家和人民)，可謂腐敗者和賄賂者皆大歡喜的雙贏結(jié)果；而以權(quán)謀公大都是通過非法的執(zhí)法方式積極地攫取不正當(dāng)利益，使執(zhí)法的主體得益，使接受執(zhí)法的對(duì)象受損，這就造成了明確的個(gè)體受害者。人民受損害不是比政府受損害更可怕嗎?而且，作為個(gè)體的人民所受的損害總是雙重的：不僅是錢財(cái)方面無辜遭受剝奪，肉體乃至心靈也不免創(chuàng)巨痛深。

　　對(duì)于造成政府損失的以權(quán)謀私者，政府還可能大開殺戒；但對(duì)于只造成人民損失而未造成政府有形損失(政府的損失是無形的信譽(yù)損失)的以權(quán)謀公者呢?

　　有新聞報(bào)道為證。還是《中國青年報(bào)》栽：安徽利辛縣孫廟鄉(xiāng)干部林明、袁志東、李鵬等人，私設(shè)牢房，以種種任意罪名拘禁、毒打二百余名鄉(xiāng)民，交錢后才放人。據(jù)司法機(jī)關(guān)調(diào)查，被拘禁者沒有任何違法行為。而當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)這幾名干部的判決，不過有期徒刑一至三年，且都是緩期執(zhí)行。這是較極端的事例，不那么離譜的類似現(xiàn)象就更普遍了。隨手單一例，廣州《新快報(bào)》載：一外來工在買銷贓自行車時(shí)被捕拘禁43小時(shí)，最后結(jié)果是：“叫你家送6叩元錢來，你就可以出去!”對(duì)方?jīng)]有給任何票據(jù)。人放出來，就不錯(cuò)了，還想有什么結(jié)果?

　　如果說以權(quán)謀私的腐敗是巧取，是暗偷，則以權(quán)謀公的腐敗就是豪奪，就是明搶了。那些收錢放人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或公安機(jī)關(guān)，與強(qiáng)行勒索的黑社會(huì)大佬有何區(qū)別?(胡一刀)