（三）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的對策

    第一，適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，不斷擴大社會保障覆蓋范圍。我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要著力破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。要建立健全各項保險制度，對城鄉(xiāng)各類群體做出符合其就業(yè)狀況和收入特點的制度安排。當前的重點是要加快健全農村社會保障體系，當務之急是抓緊出臺農民工養(yǎng)老保險辦法和新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見，盡快啟動全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作。

    第二，適應人口老齡化迅速發(fā)展的要求，建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制。當前中國正面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，應對這一挑戰(zhàn)，要在做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點的基礎上，適時在全國普遍推開，真正發(fā)揮統(tǒng)賬結合、部分積累的制度優(yōu)勢，努力實現養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。同時，抓緊研究制定投資運營管理辦法，努力實現基金的安全完整和保值增值。

    第三，適應依法行政的要求，加強社會保障法制建設。社會保障作為通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作保障。當前，重點是加快社會保險立法步伐，研究制定基本養(yǎng)老保險條例、社會保障基金監(jiān)督與管理條例等配套法規(guī)，建立健全社會保險的法律體系。

    第四，適應社會保障體系發(fā)展的要求，加大財政對社會保障的投入。社會保障離不開財政支持。要建立社會保障預算，逐步加大財政對社會保障的投入，使社會保障支出比例達到20%左右。要通過財政轉移支付支持中西部地區(qū)的社會保障制度建設。特別要加大對農村養(yǎng)老保險和新型農村合作醫(yī)療的財政投入，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，實現公共財政均等化，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平。