「工作方向」

    1.要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真落實依法治國基本方略，以建設(shè)法治政府為目標，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。

    2.要更加注重制度建設(shè)，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的有利基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過完善立法加強和改進制度建設(shè)，堅持科學立法、民主立法，著力抓好促進科學發(fā)展、深化改革開放、保護資源環(huán)境、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、加強政府建設(shè)等方面所急需法律法規(guī)的制定或修改工作，力求體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)時代需要、符合人民意愿、解決實際問題。

    3.要更加注重行政執(zhí)法，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，推進政府管理方式創(chuàng)新，加強行政決策程序建設(shè)，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，著力保障和改善民生。

    4.要更加注重行政監(jiān)督和問責，完善監(jiān)督體制機制，全面推進政務(wù)公開，切實為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要更加注重依法化解社會矛盾糾紛，完善行政調(diào)解制度，提高行政調(diào)解效能，完善行政復議制度，完善信訪制度。

    「具體措施」

    第一，行政人員的問題。

    行政的運作離不開人為因素，政府工作人員在行政運作的過程中，腐敗行為給依法行政提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

    法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

    1.要嚴把“入口”，要明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，進入行政執(zhí)法隊伍的人員應(yīng)至少具有高中以上學歷，并可根據(jù)情況的發(fā)展，要求進入行政執(zhí)法隊伍的人員中須具有全日制大專學歷。堅持逢進必考的原則，由人事、法制部門共同組織考試，對新錄用的人員采用試用期的方式進行考查，經(jīng)考查合格的人員，再發(fā)給其執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。

    2.要疏通“出口”，對于嚴重違法執(zhí)法人員，要堅決將其清除出行政執(zhí)法隊伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

    3.抓好對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識，通過開展“文明執(zhí)法”競賽，評選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執(zhí)法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發(fā)展。

    4.所有行政執(zhí)法隊伍的工作經(jīng)費由各級財政統(tǒng)一予以保障，其罰沒收入也不再返還，使行政機關(guān)行使職權(quán)與部門經(jīng)濟利益徹底脫鉤，從源頭克服利益“驅(qū)動”。

    第二，加強人生觀、世界觀及價值觀的改造，加強學習是解決問題的主要途徑。

    加強行政執(zhí)法隊伍法治教育，不斷增強依法行政觀念，加強為人民服務(wù)典型事跡的學習，樹立“守紀律、講奉獻、顧大局”的觀念，樹立“執(zhí)政、創(chuàng)業(yè)、為民”的思想理念，做廉潔的公務(wù)員。

    一方面，要加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的宣傳教育，促使行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴格執(zhí)法才會有堅實的基礎(chǔ)。

    另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識和能力。要變過去的“以教”為中心的“靜態(tài)”普法為“動態(tài)”普法，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系。將普法有機地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要學法”，公眾才會在接納法律知識的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。

    第三、加大監(jiān)督力度。監(jiān)督應(yīng)是多方面的，監(jiān)督抓好了就能做到“抓苗頭，堵源頭”，達到防微杜漸的目的。

    1.開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴展監(jiān)督范圍，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。

    2.積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。

    3.將行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權(quán)，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。

    4.進一步推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法職能和要求的調(diào)整變化，將行政執(zhí)法責任及時分解落實到行政執(zhí)法機構(gòu)及行政執(zhí)法崗位。加大對行政執(zhí)法責任制執(zhí)行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關(guān)執(zhí)法狀況的重要標準。