真題培訓(xùn)考試不過退款

　　新聞背景

　　國家醫(yī)學(xué)考試中心工作人員葉某利用帶針孔攝像頭的手表，拍攝2009年國家醫(yī)師資格考試的試卷交給張某。張某等人則開設(shè)真題培訓(xùn)班，販賣試題給考生，以此獲利。前不久，葉某等被提起公訴，其中7人涉嫌故意泄露國家秘密罪，2名購買試題的醫(yī)生涉嫌非法獲取國家秘密罪。

　　故意泄露國家秘密罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員故意泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。此罪侵犯的客體是國家的保密制度，犯罪對象是國家秘密。泄露國家秘密會給國家的安全和利益造成損害，此罪犯罪主體一般為國家工作人員，非國家工作人員也可以構(gòu)成。

　　《中華人民共和國保守國家秘密法》將國家秘密的密級分為絕密、機(jī)密、秘密三級。

　　公職人員比例逐年上升

　　近年來，司法考試、醫(yī)師資格考試、注冊建筑師和注冊會計(jì)師資格考試等泄密案件時有發(fā)生，踐踏了國家保密的法律法規(guī)。這些考試泄露國家秘密的案件具有一些特點(diǎn)：

　　1. 涉及考試范圍大 從2007年以來，在國家醫(yī)師資格考試醫(yī)學(xué)綜合筆試中的臨床職業(yè)醫(yī)師及口腔職業(yè)醫(yī)師資格考試、英語四六級、國家司法考試、注冊會計(jì)師和注冊建筑師資格考試領(lǐng)域等都出現(xiàn)泄露國家秘密的案件。

　　2. 涉及人員廣泛 泄露國家秘密的涉案人員中具有一定職權(quán)、掌握信息和國家秘密的公職人員比例逐年上升。這些涉案人員中有負(fù)責(zé)出題的，有負(fù)責(zé)監(jiān)管試題的，有負(fù)責(zé)往外傳遞信息的，還有進(jìn)行“專門”輔導(dǎo)的。據(jù)新聞背景中所述案件張某等人供述，開設(shè)的培訓(xùn)班對外承諾“真題培訓(xùn)”，收費(fèi)上萬元。培訓(xùn)過程中對學(xué)員進(jìn)行一對一輔導(dǎo)，實(shí)際就是告訴學(xué)員考題。張某開設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員在此次考試中成績均高于醫(yī)師達(dá)標(biāo)線100分左右。

　　3. 造成的影響大 僅2007年國家醫(yī)學(xué)考試就造成當(dāng)年超過22萬考生�？�，造成了巨大的社會影響和政治影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家醫(yī)學(xué)考試案件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千萬元，還不算其他的間接損失。

　　醫(yī)生、司法人員、各類注冊師等面對的是公眾，如果這些資格考試出現(xiàn)問題會產(chǎn)生巨大的負(fù)面作用，導(dǎo)致公眾喪失對醫(yī)療、司法等人員的信任，嚴(yán)重的還會影響到國家安全以及政府的形象。

　　考試泄密可發(fā)生在多個環(huán)節(jié)

　　通過查辦國家醫(yī)學(xué)考試中心系列等故意或者過失泄密案件，檢察院發(fā)現(xiàn)，造成考試泄露國家秘密的案件常常發(fā)生在幾個環(huán)節(jié)上。

　　1. 出題環(huán)節(jié) 以前出題方式采取專家封閉進(jìn)行，并派人監(jiān)督，但是無法防止試題外泄，因?yàn)槌鲱}人負(fù)責(zé)出題的部分可以掌握，也可以外傳�，F(xiàn)在出題方式多采取多人出題、多套選擇，后報(bào)相關(guān)主管部門審定，因此專家和掌管試題的人員就成為考生公關(guān)的對象。

　　2. 印刷環(huán)節(jié) 印刷及運(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題往往防不勝防，我國現(xiàn)在各類重大考試的試卷印刷往往都是在封閉環(huán)境進(jìn)行，但依舊不能避免諸如管理人員、試題印刷監(jiān)管人員泄題事件的發(fā)生。

　　3. 運(yùn)輸環(huán)節(jié) 試題在運(yùn)輸過程中，某些人員與運(yùn)輸人員相互勾結(jié)，私自拆封試題或者故意損毀試題密封，造成泄露試題事件的發(fā)生。

　　4.保管環(huán)節(jié) 廣東肇慶市中考試題泄密案，造成4000多名中學(xué)生重考，泄題原因就是肇慶市莫村鎮(zhèn)教育辦試題保密員監(jiān)守自盜。

　　5. 監(jiān)考環(huán)節(jié) 有些監(jiān)考人員在考試前或考試中將試題內(nèi)容通過手機(jī)等移動工具予以外傳，外面人員接到信息后，將答案傳遞給考生，而監(jiān)考人員采取縱容的態(tài)度，放任協(xié)助考生舞弊，事后收取好處。

　　6. 考生資格審查環(huán)節(jié) 負(fù)責(zé)報(bào)名、考前審查的人員收取賄賂放松審查，或者玩忽職守放棄審查職責(zé)，導(dǎo)致替考發(fā)生。2008年甘肅天水市發(fā)生山東籍考生替考的作弊案件，9人以玩忽職守、濫用職權(quán)、受賄等罪名被立案偵查。

　　試題泄露后常常是內(nèi)外勾結(jié)，收取非法利益。如國家醫(yī)學(xué)考試中心孟某、研究與評價(jià)處負(fù)責(zé)人于某、四川大學(xué)某口腔醫(yī)院修復(fù)專業(yè)教授王某及今年受審的葉某，均是事先得到試題，再交與他人。

　　危害國家秘密安全必受法律追究

　　新修訂的保密法于2010年10月1日正式實(shí)施，將以往的“結(jié)果論”改為“行為論”，加大了泄露國家秘密的懲處力度，對于國家秘密、國家安全及國家利益的保護(hù)有著積極的意義。

　　考試泄露國家秘密和保密意識不強(qiáng)有很大關(guān)系。以衛(wèi)生部醫(yī)學(xué)考試中心案件為例，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、國家保密局《關(guān)于國家醫(yī)學(xué)統(tǒng)一考試安全保密工作管理辦法》規(guī)定：“國家醫(yī)學(xué)統(tǒng)一考試啟用之前的試題(包括備份題)、標(biāo)準(zhǔn)答案和評分為機(jī)密級國家秘密。”國家醫(yī)學(xué)考試中心是醫(yī)學(xué)考試的出題單位，具有涉密和保密的工作職能。但該中心很少組織保密方面的學(xué)習(xí)教育活動，保密意識在工作人員心目中十分淡漠，犯罪嫌疑人孟某自2005年至2007年，每年都用U盤將國家醫(yī)學(xué)考試口腔類的考題從涉密計(jì)算機(jī)考出，年年泄露試題無人發(fā)現(xiàn)。

　　刑法第398條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。

　　刑法第432條規(guī)定，違反保守國家秘密法規(guī)，故意或者過失泄露軍事秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。戰(zhàn)時犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

　　檢察官建議

　　有承擔(dān)考試資格的單位，按照國家保密法和相關(guān)保密規(guī)定，做出規(guī)范保密操作規(guī)程，完善和健全相關(guān)的保密制度和保密紀(jì)律。

　　專人負(fù)責(zé)對涉密計(jì)算機(jī)、移動存貯的管理以及涉秘辦公室的監(jiān)控，制定相關(guān)涉及國家秘密資料的查看、借用登記、審批制度，有效預(yù)防泄露國家秘密案件的發(fā)生。

　　堅(jiān)決杜絕通過以郵寄、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送郵件的方式傳遞試題。

　　對承擔(dān)考試職能的單位、出題部門經(jīng)常性進(jìn)行保密制度、保密紀(jì)律、保密安全方面的檢查。

　　加強(qiáng)對涉及考試秘密人員的保密意識、保密責(zé)任和相關(guān)失職瀆職的法制教育，避免此類案件的重復(fù)發(fā)生。

　　加強(qiáng)各類考試的公示、考生資格審查公示、考試成績公示等相關(guān)制度，確保公開、公平、透明。同時負(fù)有管理職能的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對考點(diǎn)的監(jiān)管檢查和試卷的回收。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，對于那些在網(wǎng)絡(luò)出賣試題的帖子要及時清查、刪除，并由相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理部門會同司法機(jī)關(guān)查處，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，堵注泄密渠道。

　　由于沒有專門法律的嚴(yán)格界定，僅僅依靠套用刑法中泄露國家秘密等罪名的辦法，顯然無法解決國家考試實(shí)踐中諸多的現(xiàn)實(shí)問題。因此國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺考試法，將國家各種考試統(tǒng)一集中在一起，具體負(fù)責(zé)考試的出題、管理。對于故意或者過失泄露國家秘密等情況，依法給予不同等級的黨紀(jì)和政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)懲處。

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