【事件回放】

　　12月1日起，鐵道部將執(zhí)行鐵路旅客運輸規(guī)程等新規(guī)定。新規(guī)要求，普通列車火車票改簽須在開車前辦理。這意味著，如果趕不上普通列車，車票將作廢。動車改簽則不受時間限制。新規(guī)中要求，普通列車火車票改簽須在開車前辦理。也就意味著說，如果趕不上普通列車，車票將作廢。原來普通列車旅客如辦理改簽，最晚可在開車后2小時，此次更改的細則明確規(guī)定，旅客不能按票面指定的日期、車次乘車時，應當在票面指定的日期、車次開車前辦理一次提前或推遲乘車簽證手續(xù)，只有特殊情況，比如因病等情況、并持有醫(yī)院證明，在站長同意可以在開車后2小時內(nèi)辦理。

　　但是對于動車的車票，新規(guī)規(guī)定為，持動車組列車車票的旅客改乘當日其他動車組列車時不受開車后2小時內(nèi)限制。也就是，如果沒有趕上動車組列車的話，車票并不作廢，還可以去辦理改簽手續(xù)。除了改簽，還有中轉(zhuǎn)簽字手續(xù)。新規(guī)定中，直達票旅客中途下，車票作廢。所謂直達票，意思是從發(fā)站至到站不需中轉(zhuǎn)換乘的車票。過去的規(guī)定是：乘坐普通旅客列車中途下車在有效期內(nèi)可以辦理中轉(zhuǎn)簽證手續(xù)。而從明天開始，除非是因為傷、病等原因，不能繼續(xù)乘車的，可以經(jīng)站車證實可按規(guī)定退票，否則其他情況直達票中途下車的話，車票將會失效。

　　【提問角度】

　　目前，我國鐵路的跨越式發(fā)展已經(jīng)走在了世界的前列。但是，圍繞著鐵路，公眾還是有很多不滿意的地方。請你根據(jù)上述材料，對我國的鐵路改革與發(fā)展發(fā)表建議。

　　【答題框架】

　　1、按照以前的規(guī)定，普通車改簽必須在開車后兩小時內(nèi)辦理，當時這一規(guī)定都是被民意視為“霸王條款”，而較為排斥的。現(xiàn)在的新規(guī)，不啻于在原來民眾的接受底線上，又劃了一刀，讓底線又后撤了大半截，就令人更難以接受了。更甚之處在于，動車乘客不受此限，這一規(guī)定等于在“綠皮車”和動車組之間，人為設(shè)置了一道障礙，造成了更大的情感斷裂。

　　2、如果說鐵道部門是純市場化單位，在商言商，其所有決策完全從成本和收益考量，倒也無可非議。畢竟，市場化企業(yè)就是以收益最大化為經(jīng)營宗旨和主要價值旨歸，但是鐵道部與上述市場化競爭主體的性質(zhì)則完全不同。因為“鐵老大”這個特定稱謂，就恰如其分地描摹出它一直處在政企不分的暗影里的尷尬。

　　3、既然享受了壟斷地位帶來的獨特收益，那就決定了其提供的服務絕非單純的市場行為，而是帶有公益屬性的準公共服務。其行為的立足點和出發(fā)點，在經(jīng)濟效益之外必須經(jīng)得起社會責任的考量�；疖嚻崩锏钠降仁腔�礎(chǔ)的平等，所以其決策過程必須公開公正，廣納民意，將所有博弈前置，而非關(guān)門決定獨家拍板，最后出臺一紙讓人錯愕不已的新規(guī)定。

　　4、鐵路服務方面的改革，是一個系統(tǒng)工程，牽涉極廣，錯綜復雜。這點我們都承認，但是只有這還不是民意挫敗感的主要，只要真正的輿論訴求能最終較為完整地導向鐵路部門的決策層面，讓種種焦慮滲入改革的細枝末節(jié)，那么即便步履蹣跚的新政改革也值得鼓掌。而這就需要讓相關(guān)主體超脫于既有利益格局，以民生為念，真正讓優(yōu)質(zhì)貼心的服務淡化民間固有的壟斷印象。

　　5、新的經(jīng)濟形勢和世界形勢提供了多元化競爭的機會，這意味著，中國鐵路在價格、服務、可靠性和安全性等方面，面臨著來自行業(yè)內(nèi)外的諸多競爭和挑戰(zhàn)。鐵道部應該認識到這些挑戰(zhàn)，反思其提供服務的方式，尋求新的發(fā)展。如果說一些深層次的問題解決要假以時日、等待體制變革、機制理順的話，那些顯而易見的具體事情，只須稍加改革，就能馬上奏效。比如服務質(zhì)量的改進，比如對列車正點的要求，比如對安全運行的把握，在體制改革之前，鐵路部門有必要先動起來，以嚴格的管理促進服務質(zhì)量的提高，實乃當務之急。