【背景鏈接】

　　[理論背景]

　　我國在經(jīng)歷了改革開放30年持續(xù)快速增長后，發(fā)展階段發(fā)生了歷史性變化，開始由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，并帶來需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級。在發(fā)展階段變化和國際金融危機(jī)沖擊的共同作用下，支撐我國經(jīng)濟(jì)快速增長的內(nèi)在因素和外部條件開始發(fā)生重要變化。中國從生產(chǎn)大國走向消費(fèi)大國的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型的突破，而政府轉(zhuǎn)型也與經(jīng)濟(jì)增長方式、公共需求變化、政府自身建設(shè)和行政管理體制有著極其密切的關(guān)系。在此背景下，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點，以建設(shè)消費(fèi)大國為主線的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略作用凸顯，并成為我國經(jīng)濟(jì)第二次轉(zhuǎn)型與改革的歷史新起點。

　　[政策背景]

　　2010年10月，《****中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，“消費(fèi)”首次被提到了第一的位置。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，“三駕馬車”順序已經(jīng)發(fā)生根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了“三駕馬車”的調(diào)整，也要靠科技創(chuàng)新。

　　2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動力將由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這是針對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需比例嚴(yán)重失衡的局面提出來的。實現(xiàn)從“投資大國”、“制造大國”、“出口大國”向“消費(fèi)大國”轉(zhuǎn)變，大幅度降低投資率，提高居民消費(fèi)率，穩(wěn)定出口率，是后危機(jī)時期我國需求結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[權(quán)威警句]

　　我們不僅要通過發(fā)展，做大社會財富這個“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民人享改革發(fā)展的成果。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

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　　[意義]

　　國力的強(qiáng)大，既離不開生產(chǎn)，也離不開消費(fèi)。生產(chǎn)為消費(fèi)服務(wù)是世界強(qiáng)國發(fā)展的客觀規(guī)律，而消費(fèi)又反作用于生產(chǎn)。真正的強(qiáng)國不僅在于能夠為人類創(chuàng)造大量的財富，也有著強(qiáng)大的個人消費(fèi)實力。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，強(qiáng)國之所以強(qiáng)更多地表現(xiàn)在對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上，而動力主要來自于國民消費(fèi)。居民消費(fèi)能力提高到一定水平，中國的進(jìn)口貿(mào)易將會加快增長，國際產(chǎn)品可以在中國獲得更大的市場，更多的產(chǎn)品在中國得到消化，而這又有助于減少中國同一些國家之間的貿(mào)易順差。對國內(nèi)市場來說，居民消費(fèi)能力高了，可以改變目前靠投資和外貿(mào)支撐的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，推動中國經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展。

　　[問題表現(xiàn)]

　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措。

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)總量已位居世界前三位，成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟(jì)體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國。但我們的發(fā)展也付出了很大代價，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。

　　第一，從需求結(jié)構(gòu)看，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡。多年來，我國經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依存度不斷上升，經(jīng)濟(jì)增長在較大程度上依賴國際市場。同時，投資率偏高，消費(fèi)率偏低。消費(fèi)不足又與收入分配結(jié)構(gòu)不合理相關(guān)，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，影響了居民消費(fèi)需求的提高。我國作為一個大國，長期主要依賴投資、外需拉動經(jīng)濟(jì)增長，會加大經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，不利于國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。與此同時，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時期的最高值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　第三，從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大。城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理問題，不僅關(guān)系到內(nèi)需擴(kuò)大和發(fā)展空間拓展，也關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。

　　第四，從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。我國主要資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重，明顯大于國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的比重。雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有不少是用于出口的，但單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達(dá)國家水平。同時，水資源和土地資源消耗也很大，生態(tài)環(huán)境的代價也很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中需要長期面對的重大挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及許多方面，上述結(jié)構(gòu)性問題是我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益不高的主要根源。未來一個時期，這些結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　[深度剖析]

　　向“消費(fèi)大國”轉(zhuǎn)型

　　擴(kuò)大居民消費(fèi)、破除經(jīng)濟(jì)增長中的消費(fèi)短板，不僅是走出危機(jī)的應(yīng)急之策，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的長遠(yuǎn)之計。調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬在國民收入中的比重，提高居民收入在國民收入再分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，解決“無錢可花”問題。推進(jìn)社會保障制度改革，增加社會福利開支，解除居民的后顧之憂，解決“有錢不敢花”問題。調(diào)整居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極培育新的消費(fèi)熱點，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，滿足多層次消費(fèi)需求，解決“有錢沒地方花”問題。另外，還可以考慮增加政府赤字，緩解居民儲蓄過剩、個人不愿意花錢問題，形成以居民消費(fèi)為主的內(nèi)需結(jié)構(gòu)。

　　從國際比較來看，當(dāng)前我國貿(mào)易依存度僅次于德國，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本和美國。這次國際金融危機(jī)拖累外部市場需求萎縮，表明中國作為一個大國，不可能長期把自己可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)主要奠定在外部需求上。據(jù)統(tǒng)計，我國已連續(xù)15年成為遭遇反傾銷調(diào)查的國家，連續(xù)4年成為反補(bǔ)貼調(diào)查的國家。面對全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義，我國出口驅(qū)動型傳統(tǒng)工業(yè)模式難以為繼。在后危機(jī)時期，我們必須適時對出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，盡快完成從“出口大國”向“消費(fèi)大國”轉(zhuǎn)型，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長對外部市場的過度依賴。

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)與收入分配改革的關(guān)系

　　推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根本出路之一是加快推進(jìn)國民收入分配體制改革，提高居民消費(fèi)能力，全面擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，大力增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

　　居民收入是影響居民消費(fèi)支出的最主要的因素。排除其他影響居民消費(fèi)支出的因素，居民消費(fèi)支出必然隨著居民收入的變化而變化。近十年來，我國在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，城鄉(xiāng)居民的收入水平也在逐年提高;與此同時，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出亦逐年得到增加。但由于主要受農(nóng)村居民收入増長慢于城鎮(zhèn)居民收入增長的影響，使得原有的城鄉(xiāng)消費(fèi)差距不僅沒有縮小，而且越來越大。

　　我國目前城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民由于各自所處消費(fèi)環(huán)境、收入水平、消費(fèi)觀念及消費(fèi)偏好不同，因而在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上存在顯著差異。農(nóng)村居民目前偏向于滿足吃、住等基本生存條件的消費(fèi)，而城鎮(zhèn)居民則偏向于衣著、精神文化等高質(zhì)量生活的消費(fèi)。

　　居民消費(fèi)行為是由居民消費(fèi)意愿支配的，而消費(fèi)意愿的形成不僅由居民收入決定，還同時受消費(fèi)環(huán)境和相應(yīng)消費(fèi)模式的制約。我國地域遼闊，人口眾多，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不僅形成城鄉(xiāng)之間居民消費(fèi)水平的差距顯著，還同時形成地區(qū)之間居民消費(fèi)水平的差距顯著。除居民收入水平外，還有諸如基礎(chǔ)與公共設(shè)施、消費(fèi)傾向、消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)規(guī)模和環(huán)境等都有很大不同，多種因素共同作用后，造成了我國居民消費(fèi)水平在不同地區(qū)之間的差異。

　　影響消費(fèi)的主要因素，更多地表現(xiàn)在收入水平和對未來預(yù)期兩個方面。因此，繼續(xù)采取多種措施，努力增加民眾收入依然是經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，只有使民眾收入持續(xù)較快地增長，才能為消費(fèi)的增加創(chuàng)造更好的前提。

　　增加民眾收入，既要從勞動報酬等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，也要從減稅、完善信用消費(fèi)政策等輔助環(huán)節(jié)入手，多方面保證民眾收入的穩(wěn)定增加。當(dāng)前，要更多地從提高工資收入、提高土地要素所得、降低個人所得稅等方面增加城市與農(nóng)村普通居民的收入，使社會中低收入階層有更強(qiáng)的購買能力。

　　與此同時，也要在勞動就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、住房等多方面加強(qiáng)政府的保障作用，要大幅度增加社會保障的投入，抓緊建立健全一個覆蓋面更廣的社會保障網(wǎng)，使老百姓減少后顧之憂，以進(jìn)一步改善民眾對未來的預(yù)期，調(diào)動民眾即期消費(fèi)的積極性，敢于增加消費(fèi)需求。當(dāng)然，努力生產(chǎn)合格消費(fèi)品和提供合適的生活服務(wù)，增加社會有效供給，增強(qiáng)消費(fèi)的安全感，也是各方面在促進(jìn)消費(fèi)中不能忽視的一個重要環(huán)節(jié)。

　　[措施]

　　第一，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實確立全面擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的理念。結(jié)構(gòu)合理的消費(fèi)不僅是拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的最主要動力，而且也是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。講經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能只講生產(chǎn)和流通，而忽視消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動的重要作用;講優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能只講優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至工業(yè)結(jié)構(gòu)，而要進(jìn)一步處理好生產(chǎn)與生活、投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)前影響我國擴(kuò)大內(nèi)需和居民生活的原因，既是體制性的，也是結(jié)構(gòu)性的。

　　第二，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)進(jìn)一步向消費(fèi)傾斜，著力擴(kuò)大即期消費(fèi)需求。國家在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中采取的政策，一是實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資;二是積極穩(wěn)定外需，促進(jìn)出口;三是兼顧消費(fèi)、市場、民生、社保等。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，中央采取上述政策是必要的、正確的。但要看到，基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)的即期帶動是有限的。同時，我國將面臨外需長期低迷的現(xiàn)實，應(yīng)把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為工作重中之重來抓。要借鑒國外應(yīng)對危機(jī)的有益做法，通過實施減稅、加強(qiáng)職工培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等措施，擴(kuò)大消費(fèi)。要倡導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)理念，引導(dǎo)和鼓勵居民適當(dāng)超前消費(fèi)。要繼續(xù)搞活流通，完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)機(jī)、家電下鄉(xiāng)力度，穩(wěn)定城市房地產(chǎn)市場，促進(jìn)汽車等耐用消費(fèi)品消費(fèi)。要大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費(fèi)，加快發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費(fèi)。

　　第三，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。要真正轉(zhuǎn)型為大眾高消費(fèi)國家，就必須改革國民收入分配體制，完善收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入者階層規(guī)模。為此，一要使國民收入初次分配更趨合理。要努力提高勞動報酬占國民收入的比例，近年內(nèi)爭取提高到50%以上，適當(dāng)減少政府和企業(yè)收入所占比例。對行業(yè)壟斷和部門壟斷行為造成的不規(guī)范收入進(jìn)行限制和調(diào)節(jié)，實行陽光工資制度。繼續(xù)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，縮小銀行存貸款利率差，降低企業(yè)融資和經(jīng)營成本，為進(jìn)一步提高企業(yè)職工工資創(chuàng)造必要條件。全面推行工資集體協(xié)商制度，保障職工權(quán)益。二要加強(qiáng)國民收入再分配的調(diào)節(jié)作用。大幅度提高個人所得稅起征點，積極培育和壯大社會中間階層，為增強(qiáng)社會消費(fèi)能力提供牢固基礎(chǔ)。加強(qiáng)對高收入階層的稅收調(diào)節(jié)和征管，縮小居民收入差距。提高對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，重點加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民以及城市中低技能勞動者、失業(yè)人員、無養(yǎng)老金和養(yǎng)老金偏低人員的支持。三要大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，鼓勵社會捐助，建立健全扶貧濟(jì)困長效機(jī)制，更好地發(fā)揮三次分配的作用。

　　第四，完善社會福利與保障制度，著力改善國民消費(fèi)預(yù)期。建立基本福利制度，完善社會保障體系，能夠縮小收入分配差距，減少因收入差距和貧富分化而導(dǎo)致的社會對立，還有助于提高居民消費(fèi)傾向，提升有效需求，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。為此，要加快公共財政體系建設(shè)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要逐步增加民生財政支出，并建立與物價和財政收入變動緊密結(jié)合的保障基金體系。要處理好投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，爭取把以社會保障體系建設(shè)為核心的各項民生支出比重提高到財政總支出總額的40%以上。深化教育體制改革，進(jìn)一步加大政府對學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高中教育的投入，加大對各教育階段貧困家庭學(xué)生的資助力度。深化住房制度改革，嚴(yán)格監(jiān)控商品房市場價格，完善廉租房政策，探索建立民工廉租房供應(yīng)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。擴(kuò)大社保覆蓋面，不斷提高低保費(fèi)、離退休費(fèi)、優(yōu)撫人員撫恤標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五，加強(qiáng)公共服務(wù)與社會管理，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。這既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)和基本條件，也是促進(jìn)社會消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)社會的基本推動力。要建立健全各級勞動者就業(yè)培訓(xùn)體系，建立完善統(tǒng)一、開放的勞動力就業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)大專院校畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)等基層就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，提高農(nóng)村集體土地征地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民從土地中獲取的收益。抓住城市化加速發(fā)展契機(jī)，鼓勵農(nóng)民就近進(jìn)入中小城鎮(zhèn)購房定居，有條件地引導(dǎo)和支持進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城市正式居民，防止出現(xiàn)城市或城郊貧民區(qū)。暢通社情民意和群眾利益表達(dá)渠道，完善信訪制度，注意處理好日趨復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾。積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等非政府組織，促進(jìn)公民社會建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，健全社會治安防控體系，維護(hù)社會公共安全。

　　【預(yù)測分析】

　　十二五規(guī)劃中把擴(kuò)大內(nèi)需獨(dú)自成章，可見擴(kuò)大內(nèi)需被放到了一個相當(dāng)高的位置。這表明，國家把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的中心放到了國內(nèi)，放到了加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建消費(fèi)大國上來。構(gòu)建消費(fèi)大國，首先是要讓居民手里有錢花，敢花錢。因此，這一主題下，首要的是改革收入分配制度，提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，以包容性增長實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到有利于擴(kuò)大內(nèi)需，更多關(guān)注民生的道路上來，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)，也是建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制的前提。

　　內(nèi)需不足和中國的勞動力結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、收入分配改革的滯后等緊密聯(lián)系。因此，考生備考的時候需要對提高居民消費(fèi)水平的最根本的目的有一個深刻的認(rèn)識，才能利用相應(yīng)的對策措施解決問題。既可以從促進(jìn)收入分配的角度展開論述，也可以從加快城鎮(zhèn)化的角度，還可以從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行論述，考生需要根據(jù)考試提供材料，綜合考慮來把握主題。

　　【范文】

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 構(gòu)建消費(fèi)大國

　　中央“十二五”規(guī)劃建議提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向，把擴(kuò)大內(nèi)需擺在更加突出的位置。擴(kuò)大內(nèi)需不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的是堅持以內(nèi)需為主導(dǎo)，貫穿結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需動力，實現(xiàn)我國由生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國轉(zhuǎn)型。

　　我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢。但長期以來，內(nèi)外需求失調(diào)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊心病，國內(nèi)消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)比重過低、內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力量不足，與我國作為大國的持久發(fā)展需求不相適應(yīng)。只有把經(jīng)濟(jì)增長建立在國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動權(quán)。形成以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，由生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國轉(zhuǎn)變，這是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

　　“十二五”規(guī)劃建議將擴(kuò)大內(nèi)需、增加居民消費(fèi)需求作為戰(zhàn)略任務(wù)，表明中央對內(nèi)需問題重要性的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度，也為未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。從我國當(dāng)前的現(xiàn)實情況來說，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)居民消費(fèi)增長最關(guān)鍵的一環(huán)是提高居民收入，使居民不斷增長的消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為實實在在的消費(fèi)能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年中國居民消費(fèi)率為35.3%，美國為70.1%，印度為54.7%。這表明大部分民眾手頭拮據(jù)，缺乏足夠的消費(fèi)能力。制約居民消費(fèi)的主要問題，一是收入增速不高，從1978到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，遠(yuǎn)不及同期經(jīng)濟(jì)增速，這表明百姓手中可用的錢不多;二是物價水平上漲較快，特別是今年糧、油、蔬菜等生活必需品價格全面上漲，在居民的可支配收入中切掉了很大一塊;三是社會保障體系建設(shè)滯后，居民在教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面需要投入的資金較多，極大影響了居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。同時，稅負(fù)較高也是影響居民消費(fèi)的一個重要原因，一些新稅種如房產(chǎn)稅、汽車消費(fèi)稅正在醞釀開征或擴(kuò)大征收范圍，稅負(fù)提高了，意味著居民實際收入的減少，對消費(fèi)需求具有抑制效應(yīng)。

　　有鑒于此，擴(kuò)大居民消費(fèi)，關(guān)鍵是要讓老百姓兜里有錢，多種渠道提高居民實際收入，改善消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)能力。首先，要通過推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)整居民收入占初次分配的比例，改變“初次分配”中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。要以工資改革為核心，嚴(yán)格落實最低工資和勞動監(jiān)察等制度措施，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的比重，確保勞動者收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。其次，要加快社會保障體系建設(shè)，更加重視社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用。加大公共教育投入，推動醫(yī)療保險等制度城鄉(xiāng)并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)普遍覆蓋，平抑商品房價格，為居民消費(fèi)減少后顧之憂。再次，擴(kuò)大內(nèi)需要更加注重發(fā)揮投資對消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動作用，把投資增長更多與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、惠民生結(jié)合起來，實現(xiàn)一舉多得。通過加強(qiáng)對投資方向的引導(dǎo)，使更多資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域，如增加保障性住房的供給，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，必將帶動居民消費(fèi)需求的增長，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動力。

　　擴(kuò)大內(nèi)需事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，通過多種措施，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求，不僅將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會公共需求轉(zhuǎn)型，也將推動政府轉(zhuǎn)型，給政府的公共服務(wù)帶來深刻變化，并使內(nèi)需成為我國的長遠(yuǎn)發(fā)展核心動力。早日建成一個消費(fèi)型大國，必將打造我國參與國際競爭的巨大戰(zhàn)略優(yōu)勢。