二、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理

　　(一)產(chǎn)品質(zhì)量管理體制

　　依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，我國產(chǎn)品質(zhì)量管理體制包括以下層次有別、任務(wù)不同的機(jī)構(gòu)：

　　1.國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作;

　　2.縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作;

　　3.法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度

　　1.企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度

　　企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度是指國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者由它授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依據(jù)國際通用的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的質(zhì)量體系和質(zhì)量保證能力進(jìn)行審核，經(jīng)認(rèn)證合格，頒發(fā)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證證書，以茲證明的制度。所謂國際通用的“質(zhì)量管理和質(zhì)量保證”系列標(biāo)準(zhǔn)，指的是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)于1987年3月正式發(fā)布的ISO9000系列國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度

　　產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度是指依據(jù)具有國際水平的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，經(jīng)過認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過頒發(fā)認(rèn)證證書和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的形式，證明產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的制度。

　　3.生產(chǎn)許可證制度

　　生產(chǎn)許可證是指國家對于具備生產(chǎn)條件并對其產(chǎn)品檢驗(yàn)合格的工業(yè)企業(yè)，發(fā)給其許可生產(chǎn)該項(xiàng)產(chǎn)品的憑證。國家規(guī)定對重要的工業(yè)產(chǎn)品特別是對可能危及人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共利益的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，是為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)國家、用戶和消費(fèi)者利益的強(qiáng)制性措施。

　　4.標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

　　產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化管理是指產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的其他標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施活動(dòng)的總稱。

　　(三)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查

　　1.國家監(jiān)督;2.社會(huì)組織監(jiān)督;3.消費(fèi)者監(jiān)督。

　　三、生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)

　　(一)生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

　　1.生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，并使其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量符合下列要求：不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn);具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，但是，對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外;符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

　　2.遵守產(chǎn)品質(zhì)量表示制度。產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合下列要求：有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明;有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠家的廠名和廠址;根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明;需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料;限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期;使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以附加標(biāo)識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識。

　　3.易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險(xiǎn)物品以及儲運(yùn)中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品，其包裝質(zhì)量必須符合相應(yīng)要求，依照國家有關(guān)規(guī)定作出警示標(biāo)志或者中文警示說明，標(biāo)明儲運(yùn)注意事項(xiàng)。

　　4.生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品。

　　5.生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地;不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址;不得偽裝或者冒充合格產(chǎn)品。

　　(二)銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》對銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)，作了如下重要規(guī)定：

　　1.建立并認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。

　　2.采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　3.不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品。

　　4.銷售者銷售的產(chǎn)品標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識的各項(xiàng)規(guī)定。

　　5.銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。

　　6.銷售者不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。

　　7.銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假;不得以假充真、以次充好;不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

　　四、違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的法律責(zé)任

　　(一)構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任的條件及其范圍

　　1.構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任的條件

　　(1)生產(chǎn)了不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的產(chǎn)品。

　　(2)必須有人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事實(shí)。

　　(3)產(chǎn)品質(zhì)量不合格與財(cái)產(chǎn)損害事實(shí)之間有因果聯(lián)系。

　　上述三點(diǎn)是生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任構(gòu)成要件，這是一種嚴(yán)格責(zé)任，對銷售者而言，除了具備以上三個(gè)要件之外，還應(yīng)以其過錯(cuò)的存在為要件。銷售者承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則是過錯(cuò)推定原則。

　　2.產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任的范圍

　　根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，違反產(chǎn)品質(zhì)量法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

　　(二)承擔(dān)的責(zé)任

　　1.民事責(zé)任

　　(1)修理、更換、退貨、賠償損失責(zé)任。

　　(2)因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)者能夠證明有下列情況之一的，不承擔(dān)賠償責(zé)任：①未將產(chǎn)品投入流通的;②產(chǎn)品投入流通時(shí)，引起損害的缺陷尚不存在的;③產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷存在的。

　　(3)由于銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，或者銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者或供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　(4)因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人人身傷害的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用;造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)支付殘疾者生活自助具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用;造成受害人死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用;造成受害人財(cái)產(chǎn)損失的，侵害人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或折價(jià)賠償;受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償損失。

　　(5)因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人損害的，受害人可以向產(chǎn)品生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。屬于產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任，銷售者在賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償。屬于產(chǎn)品的銷售者的責(zé)任，生產(chǎn)者在賠償后有權(quán)向銷售者追償。

　　2.行政責(zé)任

　　生產(chǎn)者、銷售者有違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的情形的，由有關(guān)行政管理部門，視情節(jié)輕重分別給予責(zé)令更正、責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、沒收違法產(chǎn)品、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。行政處罰視情節(jié)，既可單處，也可并處。

　　3.刑事責(zé)任

　　根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《刑法》中關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的規(guī)定，如果生產(chǎn)者、銷售者的行為觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

　　《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是指調(diào)整在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。所謂消費(fèi)者，是指為了滿足個(gè)人生活消費(fèi)而購買、使用商品或接受服務(wù)的居民。此處的居民是自然人或個(gè)體社會(huì)成員。消費(fèi)者權(quán)益是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護(hù)時(shí)而給消費(fèi)者帶來的應(yīng)得利益，其核心是消費(fèi)者的權(quán)利。

　　一、消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營者的義務(wù)

　　(一)消費(fèi)者的權(quán)利

　　根據(jù)我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)者的權(quán)利主要包括以下內(nèi)容：

　　1.安全保障權(quán)

　　安全保障權(quán)是指消費(fèi)者在購買、使用商品或接受服務(wù)時(shí)所享有的保障其人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。具體包括兩方面：一是人身安全權(quán)，二是財(cái)產(chǎn)安全權(quán)。

　　2.知悉真情權(quán)

　　知悉真情權(quán)是指消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。

　　3.自主選擇權(quán)

　　自主選擇權(quán)是指消費(fèi)者享有的自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。該權(quán)利包括以下內(nèi)容：

　　(1)自主選擇提供商品或服務(wù)的經(jīng)營者的權(quán)利。

　　(2)自主選擇商品品種或者服務(wù)方式的權(quán)利。

　　(3)自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利。

　　(4)在自主選擇商品或服務(wù)時(shí)所享有的進(jìn)行比較、鑒別和挑選的權(quán)利。

　　4.公平交易權(quán)

　　公平交易權(quán)是指消費(fèi)者在購買商品或者接受服務(wù)時(shí)所享有的獲得質(zhì)量保障和價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件的權(quán)利。

　　5.依法求償權(quán)

　　依法求償權(quán)是指消費(fèi)者在因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，依法享有的要求獲得賠償?shù)臋?quán)利。

　　6.依法結(jié)社權(quán)

　　依法結(jié)社權(quán)是指消費(fèi)者享有的依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利。

　　7.求教獲知權(quán)

　　求教獲知權(quán)是從知悉真情權(quán)中引申出來的一種消費(fèi)者權(quán)利。它指的是消費(fèi)者所享有的獲得有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識的權(quán)利。

　　8.維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)

　　維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)是消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)所享有的其人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利。

　　9.監(jiān)督批評權(quán)

　　依據(jù)我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)者享有對商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。此外，消費(fèi)者有權(quán)檢舉、控告侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為和國家機(jī)關(guān)及其工作人員在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作中的違法失職行為，有權(quán)對保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作提出批評、建議。

　　(二)經(jīng)營者的義務(wù)

　　經(jīng)營者是為消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)的市場主體，是與消費(fèi)者直接進(jìn)行交易的另一方，因此，明確經(jīng)營者的義務(wù)對于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益至關(guān)重要。

　　1.依法定或約定履行義務(wù)。

　　2.聽取意見和接受監(jiān)督。

　　3.保障人身和財(cái)產(chǎn)安全。

　　4.不作虛假宣傳。

　　5.出具相應(yīng)的憑證和單據(jù)。

　　6.提供符合要求的商品或服務(wù)。

　　7.不得從事不公平、不合理的交易。

　　8.不得侵犯消費(fèi)者的人身權(quán)。

　　二、爭議的解決和法律責(zé)任

　　(一)爭議解決的途徑

　　根據(jù)我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：

　　1.與經(jīng)營者協(xié)商和解。

　　2.請求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解。

　　3.向有關(guān)行政部門申訴。

　　4.根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。

　　5.向人民法院提起訴訟。

　　(二)法律責(zé)任

　　根據(jù)經(jīng)營者損害消費(fèi)者合法權(quán)益的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，經(jīng)營者應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　1.民事責(zé)任

　　經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有以下情形之一的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任：

　　(1)商品存在缺陷的。

　　(2)不具備商品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能而出售時(shí)未作說明的。

　　(3)不符合在商品或者其包裝上注明采用的商品標(biāo)準(zhǔn)的。

　　(4)不符合商品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的。

　　(5)生產(chǎn)國家明令淘汰的商品或銷售失效變質(zhì)的商品的。

　　(6)銷售的商品數(shù)量不足的。

　　(7)服務(wù)的內(nèi)容和費(fèi)用違反約定的。

　　(8)對消費(fèi)者提出的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品的數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的。

　　(9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害消費(fèi)者權(quán)益的情形。

　　2.行政責(zé)任

　　經(jīng)營者提供商品或服務(wù)有以下情形之一的，應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任：

　　(1)生產(chǎn)、銷售的商品不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的。

　　(2)在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的。

　　(3)生產(chǎn)國家明令淘汰的商品或者銷售失效、變質(zhì)的商品的。

　　(4)偽造商品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的。

　　(5)銷售的商品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫或者偽造檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果的。

　　(6)對商品或服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳的。

　　(7)對消費(fèi)者提出的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的。

　　(8)侵害消費(fèi)者人格尊嚴(yán)或者侵犯消費(fèi)者人身自由的。

　　(9)法律、法規(guī)規(guī)定的對損害消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以處罰的其他情形。

　　3.刑事責(zé)任

　　我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或其他受害人人身傷害，致傷、致殘、致死，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。經(jīng)營者以暴力、威脅等方法阻礙有關(guān)行政部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任。