規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的編寫要求

　　(一)編寫要求

　　規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)文字簡潔、圖文并茂、數(shù)據(jù)詳實(shí)、論點(diǎn)明確、論據(jù)充分、結(jié)論清晰準(zhǔn)確。

　　(二)基本內(nèi)容

　　報(bào)告書至少包括九個(gè)方面的內(nèi)容：總則、擬議規(guī)劃的概述、環(huán)境現(xiàn)狀描述、環(huán)境影響分析與評價(jià)、推薦方案與減緩措施、專家咨詢與公眾參與、監(jiān)測與跟蹤評價(jià)、困難和不確定性、執(zhí)行總結(jié)。

　　(三)總則

　　總則部分一般可包括以下內(nèi)容：

　　(1)規(guī)劃的一般背景。

　　(2)與規(guī)劃有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)環(huán)境影響識別(表)。

　　(4)評價(jià)范圍與環(huán)境目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)。

　　(5)與規(guī)劃層次相適宜的影響預(yù)測和評價(jià)所采用的方法。

　　(四)規(guī)劃的概述與分析

　　規(guī)劃的概述與分析包括以下內(nèi)容：

　　(1)規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)(和/或可持續(xù)發(fā)展目標(biāo))。

　　(2)規(guī)劃與上、下層次規(guī)劃(或建設(shè)項(xiàng)目)的關(guān)系和一致性分析。

　　(3)規(guī)劃M標(biāo)與其他規(guī)劃目標(biāo)、環(huán)保規(guī)劃M標(biāo)的關(guān)系和協(xié)調(diào)性分析。

　　(4)符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境M標(biāo)要求的可行的各規(guī)劃(替代)方案概要。

　　(五)環(huán)境現(xiàn)狀分析

　　環(huán)境現(xiàn)狀分析包括以下內(nèi)容：

　　(1)環(huán)境調(diào)查工作概述。

　　(2)概述規(guī)劃涉及的區(qū)域/行業(yè)領(lǐng)域存在的主要環(huán)境問題及其歷史演變，并預(yù)計(jì)在沒有本規(guī)劃情況下的環(huán)境發(fā)展趨勢。

　　(3)環(huán)境敏感區(qū)域和/或現(xiàn)有的敏感環(huán)境問題，以表格一一對應(yīng)的形式列出可能對規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)形成制約的關(guān)鍵因素或條件。

　　(4)可能受規(guī)劃實(shí)施影響的區(qū)域和/或行業(yè)部門。

　　(六)環(huán)境影響分析與評價(jià)

　　應(yīng)突出對主要環(huán)境影響的分析與評價(jià)。按環(huán)境主題(如生物多樣性、人口、健康、動(dòng)植物、土壤、水、空氣、氣候因子、礦產(chǎn)資源、文化遺產(chǎn)、自然景觀)描述所識別、預(yù)測的主要環(huán)境影響；對應(yīng)于不同規(guī)劃方案或設(shè)置的不同情景，分別描述所識別、預(yù)測的主要的直接影響、間接影響、累積影響；在描述環(huán)境影響時(shí)，說明不同地域尺度(當(dāng)?shù)�、區(qū)域、全球)和不同時(shí)問尺度(短期、長期)的影響；對不同規(guī)劃方案可能導(dǎo)致的環(huán)境影響進(jìn)行比較，包括環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量和/或可持續(xù)性的比較。

　　(七)規(guī)劃方案與減緩措施

　　描述符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案，并概述各方案的主要環(huán)境影響，以及主要環(huán)境影響的防護(hù)對策、措施和對規(guī)劃的限制，減緩措施實(shí)施的階段性目標(biāo)和指標(biāo)；各環(huán)境可行的規(guī)劃方案的綜合評述；供有關(guān)部門決策的推薦的環(huán)境可行規(guī)劃方案，以及替代方案；規(guī)劃的結(jié)論性意見和建議。

　　(八)監(jiān)測與跟蹤評價(jià)

　　要提出對下一層次規(guī)劃和/或項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)的要求和監(jiān)測、跟蹤計(jì)劃。

　　(九)公眾參與

　　包括：公眾參與概況；概述與環(huán)境評價(jià)有關(guān)的專家咨詢和收集的公眾意見與建議；專家咨詢和公眾意見與建議的落實(shí)情況。

　　(十)困難和不確定性

　　概述在編輯和分析用于環(huán)境評價(jià)的信息時(shí)所遇到的困難和由此導(dǎo)致的不確定性，以及它們可能對規(guī)劃過程的影響。

　　由于規(guī)劃處于決策鏈的中高端，與其他政策、計(jì)劃、規(guī)劃聯(lián)系緊密，涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素很多，所以調(diào)整比較頻繁。在規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書中應(yīng)充分考慮這些因素。

　　以下以木里河干流水電規(guī)劃環(huán)評的問題與不確定性為例說明。

　　(十一)執(zhí)行總結(jié)

　　采用非技術(shù)性文字簡要說明規(guī)劃背景、規(guī)劃的主要目標(biāo)、評價(jià)過程、環(huán)境資源現(xiàn)狀、預(yù)計(jì)的環(huán)境影響、推薦的規(guī)劃方案與減緩措施、公眾參與的主要發(fā)現(xiàn)和處理結(jié)果、總體評價(jià)結(jié)論。

　　編制執(zhí)行總結(jié)的目的主要是為了便于決策者和公眾等非專業(yè)人員理解報(bào)告書的內(nèi)容。

　　(7)公眾參與的主要意見和處理結(jié)果。

　　經(jīng)過調(diào)查，公眾的主要意見為：盡快予以實(shí)施；應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)測

　　與分析，根據(jù)實(shí)際情況對規(guī)劃方案提出修訂措施；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中與建成后的水資源統(tǒng)一管理工作；統(tǒng)一地表水與地下水水價(jià)，以鼓勵(lì)使用地下水；正確處理好規(guī)劃實(shí)施過程中與實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系，避免受局部、部門、個(gè)人利益驅(qū)使，使節(jié)增水量重新進(jìn)入農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，無法保證向塔里木河的供水。

　　已將公眾參與的意見與建議及時(shí)反饋給新疆塔里木河流域管理局，由塔管局在近期對公眾提出的意見與建議進(jìn)行分類，作為規(guī)劃方案調(diào)整與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的參考。

　　(8)總體評價(jià)結(jié)論。

　　塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)增加向塔里木河干流供水，塔河下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善的目標(biāo)，源流與干流各流域綜合治理規(guī)劃是相輔相成、缺一不可的。

　　為實(shí)現(xiàn)改善塔里木河干流生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，源流區(qū)灌區(qū)節(jié)水改造工程是減少河道引水的基礎(chǔ)，增開地下水是流域水資源的有效補(bǔ)充，河道整治是滿足向塔河干流輸水的條件；而在塔里木河干流流域，退耕封育和灌區(qū)節(jié)水改造是增加向下游輸送生態(tài)用水水量的前提，進(jìn)行堤防建設(shè)等河道治理工程是保證將河水輸送至下游的條件，通過大西海子水庫退出農(nóng)業(yè)灌溉，作為生態(tài)調(diào)蓄水庫，是將生態(tài)水輸送至臺特瑪湖的保證。

　　經(jīng)分析認(rèn)為源流區(qū)、干流區(qū)各項(xiàng)綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目布局基本合理。

　　為確保改善塔里木河干流下游生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，應(yīng)盡快開展山區(qū)控制性水利樞紐工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程的建設(shè)工作。

　　塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃實(shí)施后，會(huì)對流域的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生影響，具體表現(xiàn)在：增加源流向干流的輸水量，向大西海子斷面以下下泄3．5億m3的水量，水流到臺特瑪湖；在源流區(qū)、干流上中游生態(tài)環(huán)境得到合理保護(hù)的前提下，初步恢復(fù)與改善塔里木河下游綠色走廊狀況；改善灌區(qū)灌溉基礎(chǔ)條件，提高水資源利用率，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　塔里木河干流中游退耕封育移民安置需要重新開荒解決生產(chǎn)用地，不符合環(huán)境保護(hù)要求，應(yīng)對移民安置方式、安置區(qū)進(jìn)行調(diào)整。

　　在本次評價(jià)中發(fā)現(xiàn)，除干流外各源流流域不同程度地出現(xiàn)衛(wèi)片解譯面積大于綜合治理統(tǒng)計(jì)面積現(xiàn)象，即可能存在“黑地”問題。應(yīng)杜絕流域灌溉面積進(jìn)一步擴(kuò)大，按規(guī)劃要求保證各河道下泄水量的前提下，認(rèn)真開展單項(xiàng)工程環(huán)境影響評價(jià)工作，制定并落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)督。

　　從環(huán)境保護(hù)的角度衡量，本規(guī)劃是可行的。