記者從5日在山東省青島市召開的全國事業(yè)單位公開招聘工作座談會上了解到，事業(yè)單位公開招聘制度將于2012年在全國各級各類事業(yè)單位實現(xiàn)“全覆蓋”。

　　據(jù)介紹，自2006年實施規(guī)范的事業(yè)單位公開招聘制度以來，全國參加事業(yè)單位公開招聘的達到1100多萬人，實際聘用154萬多人。通過公開招聘，事業(yè)單位進人引入了公平競爭機制，把住了人員進口關，提高了新進人員的整體素質(zhì)。人力資源社會保障部對部分省區(qū)市和國務院有關部門近兩年的不完全統(tǒng)計顯示，地方通過公開招聘新進人員中具有大學本科以上學歷的超過70％，部門新進人員中具有研究生以上學歷的超過80％。

　　未來幾年，我國將繼續(xù)推進事業(yè)單位公開招聘制度。人力資源社會保障部副部長王曉初在會上指出，今后事業(yè)單位新進人員，除確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘，要確保公開招聘制度作為事業(yè)單位進人制度的權威性和嚴肅性，禁止以各種名義規(guī)避公開招聘要求。

　　王曉初表示，今明兩年要重點做好縣級以下事業(yè)單位公開招聘制度的建立和組織實施工作，要結合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強對公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療機構公開招聘工作的指導。

　　王曉初還指出，今后必須把維護公平正義的原則落實到公開招聘的各個環(huán)節(jié)，堅決杜絕“內(nèi)部招聘”、“人情招聘”和內(nèi)定名單、設置歧視性條件、試題泄密、考場舞弊等各種違法違規(guī)事件，嚴格執(zhí)行回避制度、保密制度、集體決策制度，堅持打擊事業(yè)單位公開招聘中的各種腐敗現(xiàn)象，嚴肅查處各種違法違紀行為，嚴肅處理有關責任人，確保公開招聘制度的公平公正。

　　事業(yè)單位人事改革引關注 未來目標直指“全員聘用”

　　全員聘用

　　12月18日召開的全國人力資源和社會保障工作會議傳出信息，未來我國將繼續(xù)推行聘用制度，爭取2010年在全國全面建立聘用制度。

　　自2002年起，我國開始試行聘用制，推行面不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，全國實行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，2006年的51%，2008年的74%，逐步增加到2009年的80%.未來的目標直指“全員聘用”。

　　“實行全員聘用制以后，再進事業(yè)單位的‘新人’將不會再有‘終身制’了”，汪玉凱說，“這將大大緩解目前事業(yè)單位從業(yè)人員多種身份并存、身份歧視等現(xiàn)象”。

　　正式編制、事業(yè)編制、聘用合同制、臨時工，一個事業(yè)存在多少種“身份”的員工，便會產(chǎn)生多少種形式的考核方式、薪資標準。現(xiàn)實中，合同工、臨時工與編內(nèi)員工在收入分配方面、福利待遇等方面的差異也越來越明顯。完善事業(yè)單位收入分配制度，與建立健全考核辦法，成為改革的焦點之一。

　　與此同時，由于人民群眾公共服務需求的增加，事業(yè)單位所提供的公共服務產(chǎn)品相應猛增，事業(yè)單位“編外編”、編制混亂成了普遍現(xiàn)象。

　　“編制，是事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。編制規(guī)模的擴大，無論如何也趕不上事業(yè)單位的發(fā)展速度”，吳江說，大家都發(fā)現(xiàn)了編制內(nèi)用人備受束縛，一用就“死”，用人自主權難以落實。所以現(xiàn)在很多單位即使有編制也不用，而喜歡用聘用合同制，這折射出事業(yè)單位的客觀需求和編外用人的大勢所趨。“因此需要放開編制，讓單位根據(jù)‘事’與‘費’自主決定人員多少”。

　　在受訪專家看來，“封住存量”，實行“老人老辦法、新人新辦法”，是“編制”與“聘用”之間過渡的最好辦法。要按照中央要求，逐步健全以合同管理為基礎的事業(yè)單位用人機制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制的具體辦法；完善崗位設置管理制度，全面推行公開招聘和競爭上崗。同時，建立事業(yè)單位人員編制總量調(diào)控體系，進一步加強和規(guī)范機構編制管理。

　　另據(jù)了解高層信息的專家透露，事業(yè)單位領導人員選拔任用制度也將進一步完善，委任、聘任、選任等方式，將完全取代過去一枝獨秀的“委任”制。

　　“這表明，事業(yè)單位領導選拔方式在科學性、民主性方面將有進步。同時，制定符合不同行業(yè)特點的事業(yè)單位領導班子和領導人員綜合考核評價辦法，也將避免政府官員考評體系僵硬套用于事業(yè)單位的弊端”，汪玉凱說。

　　改革的焦點還有事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設。目前在我國，行政機關有《公務員法》，企業(yè)有《勞動法》《勞動合同法》，唯獨事業(yè)單位沒有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項政策規(guī)定也不健全。

　　據(jù)了解，“事業(yè)單位人事管理條例”正在制定之中。這一條例在人事部時期已經(jīng)開始起草，2007年大部制改革后，此項工作移至人力資源和社會保障部。目前，這一條例正在國務院法制辦征求意見。

　　“這是一部事業(yè)單位人事管理總章程性質(zhì)的行政法規(guī)，它立足于確定基本制度、規(guī)范基本環(huán)節(jié)、解決基本問題，將為建立系統(tǒng)性的事業(yè)單位人事管理制度奠定堅實基礎”，吳江說，按照崗位管理的要求，條例將逐步制定和完善貫穿于人員“進、管、出”各個環(huán)節(jié)的管理制度，如崗位設置、人員聘用、考核、培訓、獎懲、工資福利、退休、人事爭議，等等。

　　“目前來看，關鍵在于配套政策。比如健全事業(yè)單位社會保障制度，以及與人員流動相關的社保接轉(zhuǎn)、檔案管理等多方面政策”，吳江表示。

　　“制定條例，可以將事業(yè)單位過去十幾年改革的成功經(jīng)驗固定化、法律化，最大限度地減少人為因素影響，保持事業(yè)單位人事制度的穩(wěn)定性和長期性”，汪玉凱說。

　　據(jù)悉，這一條例將于未來一至兩年內(nèi)出臺，并逐步完善。