2010年重慶市政府工作報(bào)告(全文)

　　王鴻舉：

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、2009年工作回顧

　　2009年，是重慶在逆境中化危為機(jī)、挑戰(zhàn)中克難奮進(jìn)的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，全市各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共重慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的一系列政策措施，全面落實(shí)“314”總體部署和國(guó)發(fā)3號(hào)文件，同心協(xié)力，奮起應(yīng)對(duì)，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢(shì)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期、高于全國(guó)平均水平，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟(jì)加快回升、持續(xù)向好。初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)14.9%，達(dá)到6527億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)31.5%和18.6%。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額突破1萬(wàn)億元，貸款余額達(dá)到8857億元，商業(yè)銀行不良貸款率下降到1.2%。在大幅減稅讓利情況下，地方財(cái)政一般預(yù)算收入仍增長(zhǎng)18.1%。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案全面啟動(dòng)。新增部市合作協(xié)議16個(gè)，累計(jì)達(dá)到54個(gè)。新一輪土地利用總體規(guī)劃獲國(guó)家批準(zhǔn)。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所服務(wù)范圍不斷拓展，農(nóng)村土地交易所運(yùn)行良好，股份轉(zhuǎn)讓中心和農(nóng)畜產(chǎn)品交易所掛牌營(yíng)運(yùn)。凈增市場(chǎng)主體10萬(wàn)戶，非公有制經(jīng)濟(jì)占比提高到60%。

　　內(nèi)陸開(kāi)放全方位推進(jìn)。實(shí)際利用外資40.4億美元、內(nèi)資1468億元，分別增長(zhǎng)47.7%和74.2%。加工貿(mào)易取得重大突破，服務(wù)貿(mào)易異軍突起，境外投資邁出較大步伐。

　　三峽移民搬遷安置任務(wù)全面完成。累計(jì)完成移民投資541.8億元，搬遷安置移民113.8萬(wàn)人，復(fù)建各類房屋3725萬(wàn)平方米，關(guān)閉搬遷淹沒(méi)工礦企業(yè)1397戶，“搬得出”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃有序展開(kāi)。8個(gè)重點(diǎn)移民區(qū)縣發(fā)展提速，經(jīng)濟(jì)增速快于全市3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)能減排完成年度任務(wù)。森林覆蓋率提高到35%。長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江重慶段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治。主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到303天，比上年增加6天。

　　人民生活水平進(jìn)一步提高。全市財(cái)政民生支出占一般預(yù)算支出的比重達(dá)到51.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.1萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15749元，實(shí)際增長(zhǎng)11%。農(nóng)村居民人均純收入4621元，增長(zhǎng)12%。

　　各位代表!過(guò)去一年，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，但重慶前進(jìn)的步伐依然快速矯健。除進(jìn)出口外，市三屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)全部完成。特別要報(bào)告的是，全市生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等22項(xiàng)指標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。按常住人口計(jì)算，人均GDP達(dá)到3355美元，標(biāo)志著重慶在全面建設(shè)小康社會(huì)征程上又跨過(guò)了關(guān)鍵一步!

　　一年來(lái)，我們重點(diǎn)做了七方面工作：

　　(一)奮力止滑促增。堅(jiān)持把擴(kuò)內(nèi)需作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本著力點(diǎn)，多措并舉拓展需求空間。實(shí)施三年1.5萬(wàn)億元投資計(jì)劃，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資123億元、市級(jí)財(cái)政資金31億元，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到5318億元。兌現(xiàn)家電、汽摩下鄉(xiāng)補(bǔ)貼4.3億元，落實(shí)降低小排量汽車購(gòu)置稅、減征房屋交易契稅等政策，城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)活躍，汽車、住房、旅游、文化等消費(fèi)升級(jí)升溫。

　　新增百億商圈3個(gè)、百億市場(chǎng)3個(gè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。采取緩征或降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，為企業(yè)減負(fù)讓利50.4億元。各類金融機(jī)構(gòu)積極幫助企業(yè)渡難關(guān)，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，新增貸款額成倍增長(zhǎng)。新發(fā)展小額貸款公司、擔(dān)保公司和村鎮(zhèn)銀行91家，擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金達(dá)到120億元，安排中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金1億元，緩解了中小企業(yè)融資難。

　　針對(duì)嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，推出10條加工貿(mào)易先行先試政策和27項(xiàng)便利化措施，為出口企業(yè)退稅34億元，基本保證了出口市場(chǎng)份額和企業(yè)“越冬”。這些措施，對(duì)增加即期需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，完成工業(yè)投資1793億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.5%。主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)惠普3600萬(wàn)臺(tái)筆記本電腦及富士康、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)等一批對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有重大意義的項(xiàng)目。

　　長(zhǎng)安進(jìn)入全國(guó)汽車行業(yè)第一陣營(yíng)，產(chǎn)銷量達(dá)到186萬(wàn)輛。重鋼200萬(wàn)噸產(chǎn)能寬厚板生產(chǎn)線、慶鈴國(guó)Ⅲ100P輕型商用車、蓬威石化PTA等項(xiàng)目投產(chǎn)，化醫(yī)45萬(wàn)噸合成氨和80萬(wàn)噸尿素項(xiàng)目竣工。

　　金融業(yè)迅猛發(fā)展，增加值增長(zhǎng)31.2%，占GDP比重達(dá)到6%。銀行、證券、保險(xiǎn)等金融資源加速集聚，擔(dān)保、租賃、股權(quán)投資基金等快速發(fā)展，花旗、恒豐、華僑銀行在渝設(shè)立分行，惠普亞太結(jié)算中心落戶重慶。發(fā)行企業(yè)債券105億元，企業(yè)上市直接融資83億元。會(huì)展業(yè)發(fā)展加快，直接收入增長(zhǎng)36%。

　　會(huì)展業(yè)發(fā)展加快，直接收入增長(zhǎng)36%。首屆中國(guó)西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)成功創(chuàng)辦，旅游大項(xiàng)目、大營(yíng)銷強(qiáng)力推進(jìn)，總收入增長(zhǎng)25%。啟動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工程，實(shí)施重大科技專項(xiàng)23個(gè)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)150余項(xiàng)，專利授權(quán)量增長(zhǎng)56%。新增高新技術(shù)產(chǎn)品500余個(gè)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到32.8%。

　　第十一屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)和“國(guó)際知名研發(fā)機(jī)構(gòu)重慶行”成功舉辦，國(guó)家電信研究院西部分院落戶重慶，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10個(gè)，創(chuàng)新集成能力得到提升。人才隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，引進(jìn)優(yōu)秀緊缺人才1220名。

　　(三)扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。突出土地、林權(quán)制度改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)�；�本建立起區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村土地流轉(zhuǎn)三級(jí)服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)率居全國(guó)第四位。農(nóng)村土地交易所通過(guò)地票交易，開(kāi)辟了城市反哺農(nóng)村的新途徑。

　　集體林權(quán)確權(quán)面積和頒證戶數(shù)均超過(guò)90%，累計(jì)流轉(zhuǎn)林地735萬(wàn)畝。農(nóng)民參加專業(yè)合作組織的比例超過(guò)30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　加大城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌力度，提質(zhì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力44.4萬(wàn)人，新轉(zhuǎn)移36.7萬(wàn)人。

　　把加快“兩翼”發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，市級(jí)以上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“兩翼”的資金增長(zhǎng)21%，市屬國(guó)有企業(yè)籌資50億元幫助“兩翼”16個(gè)區(qū)縣建設(shè)工業(yè)園區(qū)，“一圈”向“兩翼”援助資金和實(shí)物達(dá)到2.6億元，“兩翼”經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)三年超過(guò)全市平均水平。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大幅增加“三農(nóng)”投入，發(fā)放直補(bǔ)資金32.8億元，惠及1952萬(wàn)農(nóng)民。生產(chǎn)糧食1137萬(wàn)噸、蔬菜1177萬(wàn)噸，出欄生豬2002萬(wàn)頭。建成開(kāi)縣鯉魚塘水庫(kù)，竣工大中型水利工程8座，整治銷號(hào)病險(xiǎn)水庫(kù)405座，又有220萬(wàn)城鄉(xiāng)居民喝上安全水。新建改建農(nóng)村公路1萬(wàn)公里，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路2000余條。

　　建成農(nóng)村沼氣池19萬(wàn)口。農(nóng)村國(guó)電網(wǎng)改造率提高到93%。所有自然村實(shí)現(xiàn)通電話。建設(shè)巴渝新居3.7萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危舊房4.1萬(wàn)戶。建成村級(jí)公共服務(wù)中心2500個(gè)。農(nóng)村貧困人口減少15萬(wàn)。選派5460名大學(xué)畢業(yè)生、9549名專業(yè)技術(shù)人才、9153名駐村干部下鄉(xiāng)助農(nóng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力保障。

　　(四)著力打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。兩江新區(qū)、西永綜合保稅區(qū)上報(bào)國(guó)家審批，兩路寸灘保稅港區(qū)一期即將封關(guān)運(yùn)行，北部新區(qū)、永川等5個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)加快建設(shè)。直達(dá)國(guó)際專用高速通信通道開(kāi)通。區(qū)域通關(guān)合作擴(kuò)大到沿海各口岸，新開(kāi)成渝、渝穗、渝滬“五定”班列(輪)和4條國(guó)際航線。重慶關(guān)區(qū)進(jìn)出口貨運(yùn)量突破600萬(wàn)噸，區(qū)域通關(guān)貨運(yùn)量占比達(dá)到65%。

　　實(shí)施十大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，工業(yè)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域招商引資成效顯著，新增世界500強(qiáng)12家。整合外經(jīng)貿(mào)資源，組建了資本金30億元的市對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)。

　　推動(dòng)企業(yè)“走出去”，重鋼、機(jī)電、糧食、博賽等集團(tuán)投資境外，在引進(jìn)技術(shù)、收購(gòu)礦山、建立基地等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　川渝陜、渝滬、渝粵等合作進(jìn)一步加強(qiáng)。完成援建四川崇州實(shí)物量8.7億元。與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系進(jìn)一步密切。對(duì)外交流日益擴(kuò)大。開(kāi)放的重慶，正以更大氣魄和力度廣聚國(guó)內(nèi)外資源。

　　(五)全面推進(jìn)“五個(gè)重慶”建設(shè)。把“五個(gè)重慶”作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐平臺(tái)，塑造內(nèi)惠民生、外樹形象的城市品牌。投入2050億元，超額完成各項(xiàng)年度任務(wù)。

　　拆遷改造主城區(qū)危舊房447萬(wàn)平方米、工礦棚戶區(qū)70萬(wàn)平方米，建成廉租房88萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房69萬(wàn)平方米，直接惠及10萬(wàn)個(gè)家庭。綜合整治主城居住小區(qū)1287萬(wàn)平方米，拆遷改造城中村269萬(wàn)平方米。

　　繞城、滬渝高速公路全線貫通，渝湘高速武隆至黔江段等建成，新增通車?yán)锍?12公里。改建干線公路3000公里。鐵路集裝箱中心站竣工投用，襄渝二線全線貫通，渝懷二線開(kāi)工建設(shè)。朝天門大橋等一批城市交通項(xiàng)目建成投用，軌道交通建設(shè)進(jìn)展順利。石板坡長(zhǎng)江大橋復(fù)線橋、菜園壩長(zhǎng)江大橋喜獲“詹天佑獎(jiǎng)”。結(jié)合燃油稅改革，重慶率先在西部取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。成功實(shí)現(xiàn)主城內(nèi)環(huán)站口外移目標(biāo)。

　　城市、農(nóng)村、長(zhǎng)江兩岸等六大森林工程同步推進(jìn)，植樹造林578萬(wàn)畝，建成城市綠地5496萬(wàn)平方米，市民造林綠化積極性空前高漲。主城區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o四大行動(dòng)深入實(shí)施，完成主城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷25戶，淘汰小煤礦300萬(wàn)噸、小水泥145萬(wàn)噸。

　　惠及城鄉(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，完成734個(gè)基層醫(yī)療設(shè)施項(xiàng)目改擴(kuò)建，提前兩年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)。甲型H1N1流感防控科學(xué)有序。大田灣全民健身中心改造投用，新建登山步道58條、中小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)329片，成功舉辦首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、“健康校園杯”學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。重慶運(yùn)動(dòng)員在十一屆全運(yùn)會(huì)和首屆智運(yùn)會(huì)上取得較好成績(jī)。

　　安全保障型城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年活動(dòng)成效明顯，重特大事故控制到2起。社會(huì)公共安全、食品藥品安全和公共衛(wèi)生安全防控體系更加健全，突發(fā)事件應(yīng)急管理能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。

　　(六)推動(dòng)文化發(fā)展提速提質(zhì)。圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展文化強(qiáng)市和長(zhǎng)江上游地區(qū)文化中心目標(biāo)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化投入增長(zhǎng)18.7%。

　　“唱讀講傳”活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，廣大市民激情參與，極大地增強(qiáng)了先進(jìn)文化的穿透力和影響力，提振了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷健全，重慶大劇院、科技館、南山植物園溫室館竣工投用，新建區(qū)縣文化館和圖書館10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站235個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家書屋1350個(gè)，廣播電視村村通、文化信息資源共享、博物館和紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程有力推進(jìn)。

　　國(guó)慶60周年系列活動(dòng)精彩紛呈，第十一屆中國(guó)老年合唱節(jié)、第七屆中國(guó)音樂(lè)金鐘獎(jiǎng)合唱賽、第二屆重慶文化藝術(shù)節(jié)成功舉辦。川劇《金子》、話劇《三峽人家》、電視劇《周恩來(lái)在重慶》、圖書《熊貓史詩(shī)》獲國(guó)家大獎(jiǎng)。

　　文化體制改革深入推進(jìn)，國(guó)家數(shù)字出版基地落戶重慶，廣播影視、出版發(fā)行、動(dòng)漫、演藝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。凈化社會(huì)文化環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)成效明顯。

　　(七)著力保障和改善民生。全市財(cái)政民生支出682億元，創(chuàng)歷史之最。為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，落實(shí)就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼6.7億元，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款14億元。高校和中職畢業(yè)生就業(yè)率分別達(dá)到90%、97%，受金融危機(jī)影響回流的367萬(wàn)農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)再轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架初步建立，原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全部解決，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金超過(guò)全國(guó)平均水平。15個(gè)區(qū)縣開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，提高醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤水平，保障了210萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

　　在西部率先建立城鄉(xiāng)一體義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，惠及學(xué)生360萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保家庭普通高中學(xué)生學(xué)費(fèi)全部免除。31.7萬(wàn)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資足額兌現(xiàn)。初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到88%。職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)更加凸顯。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27%。高校教學(xué)科研取得重大突破，獲國(guó)家級(jí)成果獎(jiǎng)53項(xiàng)。強(qiáng)化涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等關(guān)系民生的價(jià)格管理，物價(jià)總體保持穩(wěn)定。

　　過(guò)去一年，我們著力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，積極化解社會(huì)矛盾。扎實(shí)開(kāi)展大走訪攻堅(jiān)行動(dòng)，組織20萬(wàn)名干部深入基層排查化解信訪積案，走訪群眾89萬(wàn)人次，投入資金48.8億元，解決各類問(wèn)題8.5萬(wàn)件，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。按照中央部署，依法開(kāi)展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，得到人民群眾大力支持和擁護(hù)。累計(jì)抓獲涉黑涉惡人員3339人，一批黑惡團(tuán)伙已受到法律懲處，一批黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”被鏟除。城鄉(xiāng)社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，八類暴力刑事案件占比下降，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。

　　過(guò)去一年，我們以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題，開(kāi)展重大課題調(diào)研，制定實(shí)施推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)制度，建立科學(xué)發(fā)展考評(píng)機(jī)制，初步形成有利于科學(xué)發(fā)展的政策導(dǎo)向和利益導(dǎo)向。

　　堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理和落實(shí)人大代表建議和政協(xié)提案。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)10件，制定、修改和廢止了一批行政規(guī)章。

　　市和區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。取消和變更行政審批項(xiàng)目21項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)64項(xiàng)，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)通運(yùn)行。

　　加大擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目的督查和專項(xiàng)審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了存在的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件和失職瀆職行為，懲處了腐敗分子。

　　國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，雙擁共建活動(dòng)深入開(kāi)展，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。人口與計(jì)劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事、統(tǒng)計(jì)、民防、消防、檔案、修志、文史、參事、保密、氣象、地勘、地震等工作取得新成績(jī)。

　　各位代表!2009年極不平凡，在十分困難情況下，我們以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的喜人成就，向新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)上了一份厚禮。成績(jī)來(lái)之不易，飽含著黨中央、國(guó)務(wù)院的深切關(guān)懷，展現(xiàn)了全市人民逆勢(shì)而進(jìn)、斬關(guān)奪隘的豪邁氣概，從容應(yīng)對(duì)、化危為機(jī)的聰明才智，同心同德、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力!

　　實(shí)踐證明，只要我們堅(jiān)決貫徹中央決策部署，緊緊依靠全市人民，就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)重慶大發(fā)展、大跨越!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向駐渝部隊(duì)、武警官兵，中央各部委、兄弟省區(qū)市，向所有支持重慶改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　我們也清醒看到，重慶經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，社會(huì)投資尚未有效激活，居民消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步發(fā)掘，外需動(dòng)力亟待增強(qiáng)。

　　國(guó)際金融危機(jī)使一些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng);資源、能源、環(huán)境約束加劇，完成節(jié)能減排目標(biāo)還需付出很大努力;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展亟待突破，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多，庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富任務(wù)艱巨;財(cái)政收支平衡壓力加大，部分區(qū)縣政府性債務(wù)過(guò)重;勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療等方面還存在不少亟待解決的問(wèn)題;安全生產(chǎn)隱患仍然較多，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)依然繁重。

　　政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新還需加大力度，部分政府工作人員創(chuàng)新能力不足、公仆意識(shí)不強(qiáng)，一些重點(diǎn)工作推進(jìn)不夠理想，個(gè)別領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然存在。我們要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感，不斷解決存在的突出矛盾和問(wèn)題，扎實(shí)做好政府各項(xiàng)工作，決不辜負(fù)全市人民的重托和期望。

　　二、2010年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

　　今年是提速落實(shí)“314”總體部署和國(guó)發(fā)3號(hào)文件，完成“十一五”規(guī)劃、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。

　　綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性、提高針對(duì)性和靈活性，發(fā)展環(huán)境將好于去年。

　　當(dāng)前的重慶，直轄以來(lái)積蓄的發(fā)展勢(shì)能正在不斷釋放，“314”總體部署和國(guó)發(fā)3號(hào)文件政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，新一輪西部大開(kāi)發(fā)和三峽工程后續(xù)工作啟動(dòng)又將增添新的動(dòng)力，我們有條件、有底氣發(fā)展得更好更快。

　　同時(shí)要看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)曲折緩慢的過(guò)程，國(guó)際市場(chǎng)需求仍然疲弱，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，大宗商品價(jià)格可能震蕩走高。國(guó)內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在外需萎縮情況下更加凸顯，伴隨沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。

　　我們必須深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于審時(shí)度勢(shì)，敢于克難攻堅(jiān)，更加積極地?fù)屪�機(jī)遇，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，推動(dòng)重慶發(fā)展上水平、增后勁、可持續(xù)。

　　今年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照“314”總體部署和國(guó)發(fā)3號(hào)文件要求，提速推進(jìn)、攻堅(jiān)突破、全面發(fā)力，突出抓好“五個(gè)重慶”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、內(nèi)陸開(kāi)放、深化改革、振興區(qū)縣、改善民生等重點(diǎn)工作，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，全面完成“十一五”規(guī)劃，在建設(shè)西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的征程中邁出更大步伐。

　　綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額均增長(zhǎng)18%。進(jìn)出口總額達(dá)到120億美元，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)25%，利用內(nèi)資增長(zhǎng)25%。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.6%，全社會(huì)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減0.5%和1.5%，森林覆蓋率提高到36%，主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上。人口自然增長(zhǎng)率不超過(guò)4‰。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)11%和12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大開(kāi)放中促轉(zhuǎn)變，在改革創(chuàng)新中促轉(zhuǎn)變，在改善民生中促轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年，要認(rèn)真做好八個(gè)方面的工作：

　　(一)鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，改善投資和消費(fèi)比例關(guān)系，逐步形成消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

　　堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，主動(dòng)對(duì)接國(guó)發(fā)3號(hào)文件和部市合作協(xié)議，對(duì)接國(guó)家投資和信貸計(jì)劃，爭(zhēng)取更大支持。繼續(xù)執(zhí)行我市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一系列提振措施，再推出支持區(qū)縣城市建設(shè)、降低企業(yè)社保費(fèi)率、增加城鄉(xiāng)居民社保補(bǔ)助等新舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大政府改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支出，逐步消除制約居民消費(fèi)的制度性障礙，提高居民消費(fèi)能力。依托中心城市優(yōu)勢(shì)打造西部消費(fèi)之都，加快建設(shè)會(huì)展、購(gòu)物和美食之都，培育和建成一批百億商圈、百億市場(chǎng)、百億商貿(mào)企業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)西部國(guó)際會(huì)展中心，規(guī)劃建設(shè)重慶國(guó)際美食樂(lè)園，增強(qiáng)重慶對(duì)周邊地區(qū)的影響力和輻射力。

　　合理布局并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，新增商業(yè)設(shè)施100萬(wàn)平方米。加快完善“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建，活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)。加大家電、汽摩下鄉(xiāng)等政策落實(shí)力度，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，穩(wěn)定擴(kuò)大汽車、住房等大宗消費(fèi)，發(fā)展物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，開(kāi)發(fā)文化娛樂(lè)、休閑旅游、體育健身等新型消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量追溯和召回制度，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大投資需求與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重，鞏固工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)及其他第三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的投資格局。研究制定民間資本項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅扶持等具體辦法，拓寬民間投資渠道。政府性投資主要用于“五個(gè)重慶”建設(shè)等民生工程和“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全程監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“半拉子”工程。嚴(yán)把新上項(xiàng)目審核關(guān)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

　　提高資源要素保障能力。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)度，緩解電力、天然氣供需矛盾，努力降低拉閘限供對(duì)生產(chǎn)生活的影響。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，開(kāi)展銀企對(duì)接，促進(jìn)貸款穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)先保障“五個(gè)重慶”建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)禁違法占地、粗放用地。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，擇機(jī)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。

　　(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，抓好大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械裝備制造、重化工三大板塊，打造亞洲最大的筆記本電腦基地、國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和中西部最大的重化工基地。

　　全力推進(jìn)惠普及富士康、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)等筆記本電腦項(xiàng)目，加快長(zhǎng)安魚嘴基地、汽車綜合試驗(yàn)場(chǎng)、長(zhǎng)征重工鐵路機(jī)車等項(xiàng)目建設(shè)，培育風(fēng)電、特高壓輸變電、軌道交通等裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建成重鋼600萬(wàn)噸精品鋼材基地和西南鋁大飛機(jī)配套材料基地，開(kāi)工MDI一體化等項(xiàng)目，完成工業(yè)投資2000億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1萬(wàn)億元。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批千億級(jí)、百億級(jí)園區(qū)，規(guī)劃啟動(dòng)江南工業(yè)走廊。主動(dòng)迎戰(zhàn)新科技新產(chǎn)業(yè)革命，著力培育新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)力發(fā)電、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

　　加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。做大做強(qiáng)金融保險(xiǎn)業(yè)，打造解放碑、江北嘴金融核心區(qū)。建設(shè)主城區(qū)“三基地四港區(qū)”和萬(wàn)州、涪陵等物流樞紐，引進(jìn)和培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和電子商務(wù)。組建會(huì)展企業(yè)聯(lián)盟，整合培育知名展會(huì)品牌，促進(jìn)會(huì)展業(yè)快速發(fā)展。培育重慶工業(yè)服務(wù)港和五里店工業(yè)設(shè)計(jì)科技園。建設(shè)國(guó)家數(shù)字出版、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、大足影視劇制作等基地，搬遷做大書刊交易市場(chǎng)。

　　大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)。加快把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力實(shí)施旅游大項(xiàng)目、大投入、大營(yíng)銷。規(guī)劃建設(shè)好長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶，著力打造白帝城、天坑地縫和釣魚城景區(qū)，推出一批精品旅游線路和旅游商品。完善以交通、酒店為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，培育游艇經(jīng)濟(jì)、生態(tài)健身、森林旅游等新興旅游熱點(diǎn)，豐富溫泉旅游主題年活動(dòng)，辦好中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)。旅游接待人次和總收入均增長(zhǎng)30%以上。

　　大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。突出企業(yè)主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)科技、標(biāo)準(zhǔn)、品牌與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到1.7%。支持科研院所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加快組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高重大科技成果轉(zhuǎn)化率。推動(dòng)新能源汽車、LED燈具等新產(chǎn)品應(yīng)用示范。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模范城市建設(shè)，專利授權(quán)量增長(zhǎng)25%以上，商標(biāo)擁有量增長(zhǎng)15%以上。

　　全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，鼓勵(lì)企業(yè)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)財(cái)政投入、科技創(chuàng)業(yè)投資和擔(dān)保政策，科技風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模達(dá)到60億元。辦好高交會(huì)暨軍民兩用技術(shù)博覽會(huì)。堅(jiān)持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)和城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)人才交流合作，營(yíng)造人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境，讓重慶成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大展身手的樂(lè)土。

　　強(qiáng)化節(jié)能減排，抑制過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)入綠色發(fā)展軌道。大力發(fā)展清潔能源，改善用能結(jié)構(gòu)。實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，全面開(kāi)展企業(yè)能耗審計(jì)。推廣節(jié)能共性技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。大力推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。加強(qiáng)資源綜合利用，提高工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾資源化利用水平。

　　實(shí)施主城區(qū)第五批企業(yè)環(huán)保搬遷，完成主城區(qū)燃煤設(shè)施清潔能源改造。嚴(yán)格控制高能耗、高污染、低產(chǎn)出項(xiàng)目，淘汰一批小水泥、小煤礦、小火電、小鋼廠。抓好長(zhǎng)壽化工園、白濤工業(yè)園、重鋼集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。完善排污權(quán)交易和綠色信貸辦法，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立碳排放統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

　　(三)提速建設(shè)“五個(gè)重慶”。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，尊重自然、遵循規(guī)律，著力突破城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的瓶頸，全方位提升城市發(fā)展品質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　著力提升人居環(huán)境質(zhì)量。把推進(jìn)舊城改造與提升城市功能、維護(hù)自然人文景觀與延續(xù)歷史文脈有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，規(guī)劃建設(shè)一批傳世建筑精品，高品位打造主城“兩江四岸”濱江地帶，彰顯重慶山水城市、歷史文化名城的獨(dú)特風(fēng)格和魅力。

　　按照“減量、增綠、留白、整容”原則，全面完成主城區(qū)危舊房三年拆遷改造任務(wù)，全面啟動(dòng)城中村片區(qū)改造，加快居住小區(qū)和城市環(huán)境綜合整治。合理控制城市建筑高度和密度，有效增加開(kāi)敞空間，新建一批廣場(chǎng)、城市公園和社區(qū)公園。開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。擴(kuò)大數(shù)字化城市覆蓋面，促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。

　　著力提升暢通水平。建成“二環(huán)八射”國(guó)家高速公路網(wǎng)，推進(jìn)“一環(huán)兩射一聯(lián)”地方高速公路項(xiàng)目，開(kāi)工渝黔鐵路新線、渝萬(wàn)城際鐵路、成渝城際鐵路等項(xiàng)目，完成江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建和黔江機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)寸灘三期、涪陵龍頭山等港口建設(shè)，實(shí)施嘉陵江、烏江等重要航道治理和船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造。提速建設(shè)軌道交通一、三、六號(hào)線及二、三、六號(hào)線延伸段。

　　加快建設(shè)雙碑等五座大橋、慈母山等兩座隧道、兩路等五座換乘樞紐和一批公共停車場(chǎng)，開(kāi)工解放碑地下環(huán)道，渠化道路交叉口，消除一批堵點(diǎn)。堅(jiān)持建管并重，優(yōu)先發(fā)展公共交通，著力優(yōu)化公交線網(wǎng)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序，提高公共交通服務(wù)能力。強(qiáng)化道路交通管理，從嚴(yán)控制占道施工和占道停車，緩解城市交通擁堵壓力。

　　著力提升生態(tài)綠化水平。堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兼顧、建設(shè)與管護(hù)同步，全面展開(kāi)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。植樹造林500萬(wàn)畝，集中打造百個(gè)萬(wàn)畝示范片。提升高速公路綠化層次，切實(shí)抓好長(zhǎng)江兩岸森林工程示范段綠化，加快建設(shè)區(qū)縣城周森林屏障和森林公園。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市，加快主城“四山”生態(tài)恢復(fù)和城市主次干道綠化帶建設(shè)，建成城市生態(tài)林100萬(wàn)平方米、城市綠地400萬(wàn)平方米。

　　著力提升城鄉(xiāng)安全保障能力。認(rèn)真落實(shí)信訪條例，全面推行“三項(xiàng)制度”，深化干部大走訪活動(dòng)，實(shí)行重大事項(xiàng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力化解疑難信訪積案，構(gòu)建社會(huì)矛盾大排查、大調(diào)解工作體系。加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求。深入開(kāi)展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊各類犯罪，切實(shí)做好違法人員教育改造和幫教安置工作。整治公共復(fù)雜場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安亂點(diǎn)，加快建設(shè)公共安全視頻信息系統(tǒng)。

　　推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展壯大群防群治力量。加大預(yù)防青少年犯罪和未成年人保護(hù)工作力度。做好國(guó)家安全工作，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力滲透和破壞。開(kāi)展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)突破年活動(dòng)，做到交通、煤礦、建筑、水利、危化、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患即排即治。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步整治高層建筑消防隱患。安裝公路防護(hù)欄1000公里。全年安全事故死亡人數(shù)下降2.5%。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)行工程治理與搬遷避讓相結(jié)合，嚴(yán)防人員傷亡。做好氣象災(zāi)害預(yù)防和公共氣象服務(wù)。加快政府應(yīng)急平臺(tái)、搜救基地、物資儲(chǔ)備庫(kù)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防控制和應(yīng)急處置能力。

　　加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。編制實(shí)施三甲醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，改擴(kuò)建一批區(qū)縣醫(yī)院，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化。加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家基本藥物零差價(jià)銷售試點(diǎn)。啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。發(fā)展心理咨詢業(yè)，促進(jìn)市民心理健康。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。

　　支持青少年事業(yè)發(fā)展，完成婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要任務(wù)。認(rèn)真貫徹全民健身?xiàng)l例，增強(qiáng)全民體質(zhì)。建成一批社區(qū)體育設(shè)施、學(xué)校塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和城鎮(zhèn)登山步道，為1100個(gè)行政村修建籃球場(chǎng)、配置乒乓臺(tái)。發(fā)展競(jìng)技體育，做強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目，辦好業(yè)余體校，培育后備人才。辦好市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和各類特色賽事。

　　(四)推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)主城、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。全市城鎮(zhèn)化率提高到53%。

　　今年，主城拓展全面進(jìn)入外環(huán)時(shí)代。按照建設(shè)1000平方公里、1000萬(wàn)人口的國(guó)家中心城市目標(biāo)，加快建設(shè)北部新區(qū)，提速開(kāi)發(fā)西部新城、東部片區(qū)和南部片區(qū)，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向外環(huán)有序擴(kuò)展，盡快形成一批新的功能組團(tuán)。調(diào)整優(yōu)化內(nèi)環(huán)功能布局，完善中央商務(wù)區(qū)功能，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。內(nèi)環(huán)與外環(huán)之間重點(diǎn)布局先進(jìn)制造業(yè)和大型物流基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向輻射型、帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

　　加快重大公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升主城綜合服務(wù)功能。超前規(guī)劃和建設(shè)一批連接各組團(tuán)和衛(wèi)星城的快速通道、綠色廊道，增強(qiáng)主城對(duì)外輻射帶動(dòng)力。主城各區(qū)要嚴(yán)格遵循組團(tuán)功能定位，錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、聚合發(fā)展，避免同質(zhì)化。
　　支持萬(wàn)州加快建成重慶第二大城市，提速發(fā)展六個(gè)區(qū)域性中心城市，大力發(fā)展其他區(qū)縣城。加大對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)能力，建設(shè)一批大中城市。對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)繼續(xù)全額返還稅收增量市級(jí)留成部分，支持新上一批促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、帶動(dòng)本地就業(yè)、符合生態(tài)環(huán)保要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

　　加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。整合小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，把國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和市級(jí)中心鎮(zhèn)培育成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散的縣域次中心。推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，改造自然村落，實(shí)施巴渝新居工程和農(nóng)村危舊房改造，引導(dǎo)農(nóng)村居民就近有序轉(zhuǎn)移和集中居住。

　　把合理的資源環(huán)境容量作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的前提，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明。以城中村改造和提高園區(qū)投資強(qiáng)度為重點(diǎn)，提高土地節(jié)約集約利用水平。發(fā)展低碳建筑，建設(shè)全國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系示范城市。

　　啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。深入開(kāi)展梁灘河等次級(jí)河流綜合整治和農(nóng)村面源污染治理，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)�？h城以上污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)全部建成投用，提高污水集中處理率和垃圾無(wú)害化處理率。開(kāi)展重金屬污染治理和交通噪聲污染整治。

　　(五)全面加強(qiáng)“三農(nóng)”和庫(kù)區(qū)工作。始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，建設(shè)10個(gè)糧食產(chǎn)能縣，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸以上。打造國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，建設(shè)20個(gè)生豬重點(diǎn)基地縣，提高規(guī)�；�養(yǎng)殖水平。

　　擴(kuò)大蔬菜基地和標(biāo)準(zhǔn)化果園規(guī)模，扶持發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜。放活林權(quán)經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展山地綠色食品、林下經(jīng)濟(jì)、木竹加工、苗木花卉、中藥材、森林旅游，促進(jìn)興林致富。實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技貿(mào)易城，啟動(dòng)建設(shè)江津雙福農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。完善農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果，耕種收綜合機(jī)械化水平提高3個(gè)百分點(diǎn)。

　　堅(jiān)持勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)兩手抓，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力30萬(wàn)人，新建一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)工金佛山大型水庫(kù)，建成一批水利工程，新增旱澇保收、節(jié)水灌溉面積各20萬(wàn)畝。百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)防洪基本達(dá)標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)行政村通寬帶工程。新建改建農(nóng)村公路8000公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路、村村通公路。

　　同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)。認(rèn)真編制三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃，努力爭(zhēng)取特惠政策，為庫(kù)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。突出移民安穩(wěn)致富、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治三大重點(diǎn)任務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家預(yù)安排資金，啟動(dòng)一批條件成熟的后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)移民遷建與后續(xù)工作的有效對(duì)接。加快移民生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，因地制宜發(fā)展清潔能源、石油天然氣化工、機(jī)械制造、紡織服裝、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)。深化對(duì)口支援工作，爭(zhēng)取中央企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶庫(kù)區(qū)區(qū)縣。

　　開(kāi)展移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)主題年活動(dòng)，新增城鄉(xiāng)移民就業(yè)4萬(wàn)人。做好淹沒(méi)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)保障水平。強(qiáng)化三峽水庫(kù)綜合管理，開(kāi)展消落區(qū)綜合整治，加快實(shí)施庫(kù)區(qū)及其支流水污染防治項(xiàng)目。搞好避讓搬遷和城集鎮(zhèn)安全防護(hù)，啟動(dòng)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治“金湯工程”。認(rèn)真解決移民困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，完善庫(kù)區(qū)維穩(wěn)機(jī)制，保持庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　加快“兩翼”發(fā)展。加大市屬國(guó)有企業(yè)支持“兩翼”特色工業(yè)園區(qū)力度，啟動(dòng)第二輪50億元擔(dān)保融通計(jì)劃。完善“圈翼”互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)“圈翼”對(duì)口幫扶實(shí)效。對(duì)渝東南民族地區(qū)和巫溪、城口等困難區(qū)縣實(shí)行特殊扶持政策，盡快打通對(duì)外聯(lián)系通道，支持發(fā)展有資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。

　　通過(guò)林權(quán)改革和山林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，讓渝東南、渝東北地區(qū)林農(nóng)廣泛受益。實(shí)行相對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將低于農(nóng)村居民人均純收入30%的人口納入扶貧開(kāi)發(fā)范圍。開(kāi)展整村脫貧推進(jìn)年活動(dòng)，啟動(dòng)250個(gè)村整村脫貧，完成扶貧移民3萬(wàn)人。進(jìn)一步組織社會(huì)力量參與扶貧。

　　(六)拓展內(nèi)陸開(kāi)放廣度和深度。著力打造西部一流的開(kāi)放環(huán)境，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易大通道，深化區(qū)域通關(guān)改革，搭建對(duì)外開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，走出一條內(nèi)陸開(kāi)放的新路子。

　　提高招商引資水平和質(zhì)量。推動(dòng)引資來(lái)源從以港資為主轉(zhuǎn)向港澳臺(tái)、歐美日韓等全面招商，引資領(lǐng)域從以工業(yè)為主轉(zhuǎn)向工業(yè)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，引資方式從以引進(jìn)增量搞項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)向引進(jìn)增量和盤活存量并舉，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道招商引資。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商等方式，引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。

　　實(shí)施東西聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取設(shè)立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成批引進(jìn)內(nèi)需型加工制造企業(yè)。健全招商引資后續(xù)工作機(jī)制，確保簽約項(xiàng)目順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣招商引資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　多管齊下抓好加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和一般貿(mào)易。加強(qiáng)口岸建設(shè)，降低物流成本，完善金融服務(wù)，強(qiáng)化人才支撐，增強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)目、大企業(yè)的吸引力，促進(jìn)加工貿(mào)易快速發(fā)展。堅(jiān)持離岸與在岸并重，引進(jìn)國(guó)際知名服務(wù)外包企業(yè)，發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)等服務(wù)外包，鞏固和提升國(guó)家服務(wù)外包基地的地位，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展。完善外貿(mào)扶持政策，培育十大出口基地，穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大海外市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和短缺資源。

　　兩江新區(qū)要爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)，完善規(guī)劃方案和功能布局，努力打造功能完備、產(chǎn)業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化新區(qū)。西永微電園筆記本電腦基地要加快啟動(dòng)征地動(dòng)遷、“七通一平”和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，開(kāi)辟至江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)的海關(guān)監(jiān)管專用通道，配套完善市政和商業(yè)文化設(shè)施，抓好專業(yè)人才技能培訓(xùn)，促進(jìn)惠普及其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目盡快見(jiàn)效。

　　兩路寸灘保稅港區(qū)要啟動(dòng)二期工程，爭(zhēng)取設(shè)立整車進(jìn)口口岸，入駐企業(yè)和項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)。依托保稅港區(qū)構(gòu)建面向西部、江海聯(lián)運(yùn)的物流網(wǎng)絡(luò)，盡快發(fā)揮保稅物流功能。爭(zhēng)取萬(wàn)州、長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)。完善北部新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

　　大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)配置全球資源的能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策支撐體系，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與境外資源開(kāi)發(fā)，收購(gòu)境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。依托市對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，提高對(duì)外工程承包、勞務(wù)輸出規(guī)模和水平。

　　全方位開(kāi)展交流合作。加強(qiáng)同周邊省區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海地區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互動(dòng)、資源共同開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)合。推進(jìn)“西三角”戰(zhàn)略協(xié)作，落實(shí)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，配合編制實(shí)施武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃，共同爭(zhēng)取國(guó)家布局一批基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。

　　辦好第七次中歐圓桌會(huì)。組團(tuán)參加上海世博會(huì)、悉尼春節(jié)慶典等活動(dòng)，展示重慶新形象。擴(kuò)大海外交流平臺(tái)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)、國(guó)際友好城市以及華僑華人的經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)。深化渝臺(tái)綜合性經(jīng)濟(jì)合作試點(diǎn)，把重慶建設(shè)成為臺(tái)商在大陸投資的第三大重點(diǎn)區(qū)域和最大的臺(tái)資信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　(七)強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。用好用活國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，努力破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過(guò)改革增活力、聚財(cái)富。

　　深化金融體制改革，提速打造長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心。以金融服務(wù)綜合化、融資形式多元化、管理手段現(xiàn)代化為重點(diǎn)，加大金融企業(yè)改革力度，推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股和向外拓展，探索建立綜合經(jīng)營(yíng)的金融控股集團(tuán)。

　　加快建設(shè)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村土地交易所、股份轉(zhuǎn)讓中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易所運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)功能，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)要素集聚輻射能力�；I建電子票據(jù)交易中心、藥品交易所，設(shè)立鋼材期貨交割倉(cāng)庫(kù)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好金融生態(tài)。

　　深化農(nóng)村土地、林權(quán)等制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。擴(kuò)大地票交易量，建立以土地交易所為依托的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息共享平臺(tái)。啟動(dòng)市域基礎(chǔ)測(cè)繪，開(kāi)展宅基地確權(quán)試點(diǎn)，探索農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村承包地和宅基地辦法，盤活國(guó)有林業(yè)資源，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)戶集中居住區(qū)建設(shè)用地、農(nóng)村承包地和林地資產(chǎn)化。加快水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村土地、林權(quán)等生產(chǎn)要素抵押、質(zhì)押和涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化，加大教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等向農(nóng)村傾斜力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。探索建立有條件的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的戶籍管理制度，完善農(nóng)民工就業(yè)幫扶、社會(huì)保障、子女入學(xué)、住房租購(gòu)等政策體系，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。制定財(cái)稅、投資、土地等扶持政策，鼓勵(lì)和規(guī)范城市資源下鄉(xiāng)扶農(nóng)助農(nóng)。培育一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展集中示范點(diǎn)，帶動(dòng)改革試驗(yàn)整體突破。

　　深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力、帶動(dòng)力和影響力。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重組整合，縮減管理鏈條。支持長(zhǎng)安、重鋼等發(fā)展成為千億級(jí)企業(yè)。推動(dòng)水務(wù)、商社、能源等集團(tuán)整體上市。完善國(guó)有資本預(yù)算管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮好在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的杠桿作用，成為履行社會(huì)責(zé)任的表率。

　　進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除政策歧視，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，保障民營(yíng)企業(yè)公平參與項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)。支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)上市融資。

　　大力發(fā)展股權(quán)投資基金、租賃、擔(dān)保、信托、小額貸款、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)金融服務(wù)計(jì)劃，力爭(zhēng)新增中小企業(yè)貸款1000億元。出臺(tái)資本金扶持、財(cái)稅支持和融資擔(dān)保等政策，建立公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)小企業(yè)和微型企業(yè)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體突破100萬(wàn)戶。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，對(duì)低保家庭實(shí)施廉租房全覆蓋。加大城市危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造和農(nóng)民工公寓建設(shè)力度，提供稅費(fèi)優(yōu)惠。啟動(dòng)實(shí)施三年建設(shè)2000萬(wàn)平方米公共租賃房計(jì)劃，以土地劃撥方式進(jìn)行建設(shè)，較大規(guī)模地增加公共租賃房，以相對(duì)優(yōu)惠的租金，為低收入購(gòu)房困難群體提供住房保障。支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)，盤活住房租賃市場(chǎng)。實(shí)行差異化住房稅收政策，遏制高檔住房?jī)r(jià)格非理性上漲，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

　　深化財(cái)稅體制改革。圍繞主體功能區(qū)建設(shè)和基本公共服務(wù)均衡化，完善市和區(qū)縣財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線改革，堅(jiān)持把市級(jí)開(kāi)支占全市一般預(yù)算支出的比例控制在25%以內(nèi)。依法加強(qiáng)稅收征管，加大社會(huì)綜合治稅力度，嚴(yán)格非稅收入管理。加強(qiáng)區(qū)縣政府性債務(wù)控制，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序。推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度，增加對(duì)低收入者的補(bǔ)貼和補(bǔ)助。穩(wěn)步實(shí)施公共衛(wèi)生與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資。

　　(八)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)。堅(jiān)持把增進(jìn)群眾福祉放在政府工作的首位，擴(kuò)大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

　　擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬(wàn)人。健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和孵化基地，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。推進(jìn)高校小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向企業(yè)流動(dòng)，確保應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率不低于85%。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)援助，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

　　全面提高社會(huì)保障水平。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決國(guó)有企業(yè)部分“雙解”困難人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和城鄉(xiāng)低保水平。逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌范圍。加強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全低收入群體臨時(shí)救助體系。采取優(yōu)惠政策促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。編制實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，提高教育現(xiàn)代化水平。大力改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到60%，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例超過(guò)90%，基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。啟動(dòng)職業(yè)教育第二期基礎(chǔ)能力建設(shè)，辦好一批國(guó)家級(jí)和市級(jí)示范性職業(yè)院校，培養(yǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)后備軍。推進(jìn)大學(xué)城“五個(gè)一體化”建設(shè)。支持高校內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和精品課程建設(shè)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育、老年教育和繼續(xù)教育。加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，推動(dòng)師資合理流動(dòng)和均衡配置。建設(shè)平安、健康、綠色、數(shù)字、人文校園，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，培育和提升重慶文化軟實(shí)力。深入開(kāi)展“唱讀講傳”活動(dòng)。辦好首屆西部交響樂(lè)周、第二屆西部動(dòng)漫藝術(shù)節(jié)、第四屆中國(guó)川劇藝術(shù)節(jié)，積極籌備2011年亞洲藝術(shù)節(jié)和第六屆世界華文傳媒論壇。開(kāi)工國(guó)際馬戲城、巾幗園、群眾藝術(shù)館、檔案館，加快建設(shè)國(guó)泰藝術(shù)中心、重慶自然博物館、三峽移民紀(jì)念館和“十大書城”，啟動(dòng)重慶三線建設(shè)博物館和工業(yè)博物館建設(shè)，完成特園陳列館擴(kuò)建工程。

　　加速公共文化服務(wù)向農(nóng)村和基層傾斜，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、自然村廣播電視、文化信息資源共享工程全覆蓋，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家書屋2000個(gè)。認(rèn)真做好送戲送電影送展覽下鄉(xiāng)，豐富基層群眾文化生活。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，完成一批革命遺址、抗戰(zhàn)遺址搶救維護(hù)。加大力度、加快進(jìn)度，深化文化體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)文化實(shí)力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。重視和支持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展。

　　繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)，推出一批精品力作。加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)與管理，培育文明健康的網(wǎng)絡(luò)文化。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，讓巴渝大地處處洋溢文明新風(fēng)。

　　全面加強(qiáng)社會(huì)管理。做好第六次全國(guó)人口普查工作。強(qiáng)化人口居住地管理。推行和完善以“四議兩公開(kāi)”為主要內(nèi)容的村(居)民自治機(jī)制，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建成30個(gè)城市街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和240個(gè)社區(qū)服務(wù)站。規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)，做好對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、教育和后備力量建設(shè)，深化雙擁共建，融洽軍民魚水情。

　　各位代表!群眾的期盼就是政府努力的方向，今年擬新增投入75億元，突出辦好十件實(shí)事：

　　(1)建成廉租房220萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)公共租賃房200萬(wàn)平方米，新建3萬(wàn)戶巴渝新居，改造3萬(wàn)戶農(nóng)村危舊房。

　　(2)將城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。國(guó)有企業(yè)“雙解”人員和集體企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到全市。

　　(3)確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)縣60周歲以上人員應(yīng)保盡保，新建改建區(qū)縣社會(huì)福利中心5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院94所、城市社區(qū)日間照料中心100個(gè)，新增城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)床位1.2萬(wàn)張。

　　(4)實(shí)行農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)普查，城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦和新生兒保險(xiǎn)補(bǔ)助范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　(5)繼續(xù)實(shí)行兒童免疫免費(fèi)接種。將城鄉(xiāng)孤殘兒童救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月600元。

　　(6)新建殘疾人康復(fù)示范社區(qū)120個(gè)，改造農(nóng)村貧困殘疾人危房3000戶，為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)6000例。

　　(7)擴(kuò)大貧困弱勢(shì)群體法律援助范圍，確保應(yīng)援盡援。

　　(8)中小學(xué)校舍安全工程完成60%，新建寄宿制學(xué)校400所、中小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)414片。免除家庭經(jīng)濟(jì)困難及涉農(nóng)專業(yè)中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。

　　(9)全面完成村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。提高社區(qū)(村)組織辦公經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)和村干部誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　(10)新建改造100個(gè)集鎮(zhèn)自來(lái)水廠。解決200萬(wàn)城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題。修建農(nóng)村便道1萬(wàn)公里。新建農(nóng)村沼氣池15萬(wàn)口、大中型沼氣工程35處。建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)100個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)50個(gè)。

　　三、努力建設(shè)人民滿意的政府

　　貫徹“314”總體部署，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，人民寄予厚望，政府責(zé)任重大。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，制度建設(shè)為根本，作風(fēng)建設(shè)作保證，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和廉潔政府。

　　第一，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。深化政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，健全績(jī)效管理體系，推動(dòng)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用和交換共享，提高行政效能，為投資人、創(chuàng)業(yè)者當(dāng)好服務(wù)員，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。改進(jìn)社會(huì)管理方式，更加注重基層組織建設(shè)，提高基層為民辦事能力。推行陽(yáng)光政務(wù)，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)。整合公共資源，保證市級(jí)財(cái)力支出的一半用于民生，努力為市民提供更多更好的公共服務(wù)。

　　第二，提高依法行政能力和水平。深入貫徹依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。加強(qiáng)行政立法，制定完善地方性法規(guī)實(shí)施配套辦法，試行政府規(guī)章執(zhí)行情況后評(píng)估。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，重大政策、重大項(xiàng)目和民生事項(xiàng)必須堅(jiān)持專家論證、社會(huì)公示或公開(kāi)聽(tīng)證制度。健全權(quán)責(zé)一致的執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)發(fā)展考評(píng)，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，強(qiáng)化行政復(fù)議，推行行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度。各級(jí)政府及其工作人員都要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，創(chuàng)造條件讓人民更加有效地監(jiān)督政府。

　　第三，深入推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持親民愛(ài)民為民，扎實(shí)開(kāi)展“三進(jìn)三同”活動(dòng)，帶著深厚感情為群眾排憂解難。大興調(diào)查研究之風(fēng)，尊重群眾首創(chuàng)精神，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)格控制各種檢查評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉建市，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)用房、公務(wù)用車管理，規(guī)范公務(wù)接待、差旅費(fèi)報(bào)銷，狠剎官僚主義、享樂(lè)主義、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。

　　第四，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展警示教育和崗位廉政教育，牢記廉潔自律的警戒線、黨紀(jì)國(guó)法的高壓線。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少制度漏洞。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、重大投資項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)察。嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職、腐化墮落等案件，對(duì)腐敗分子決不放過(guò)、決不姑息。

　　建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的關(guān)鍵。全體政府工作人員要崇尚學(xué)習(xí)，創(chuàng)新實(shí)踐，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辨證思維，不斷提高道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作水平;要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，善于把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、破解難題，不斷增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的本領(lǐng);要牢記使命，勤政為民，保持浩然正氣、昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣，不斷創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)。

　　“十二五”是落實(shí)“314”總體部署、率先建成全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)政府要深入調(diào)研、集思廣益，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，認(rèn)真編制“十二五”規(guī)劃，繪就重慶“加快”“率先”的宏偉藍(lán)圖。

　　各位代表!世上無(wú)難事，只要肯登攀。危機(jī)面前，我們沉著應(yīng)對(duì)，逆勢(shì)而進(jìn);復(fù)蘇路上，我們更應(yīng)躍馬揚(yáng)鞭，奮勇?tīng)?zhēng)先。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共重慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固和發(fā)展“心齊氣順、風(fēng)正勁足”的良好局面，全面完成今年和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為早日實(shí)現(xiàn)“314”總體部署而努力奮斗!