一、申論是什么？

　　1. 申論是考試科目，也是文體名稱。

　　作為考試科目，2010版國考大綱即《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2010年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》指出“申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目”。這表明申論是應(yīng)用于公務(wù)員錄用考試之中，具有規(guī)范作答要求、相對固定程式的筆試科目，是測查閱讀理解、解決問題等具體能力的科目；作為試題，是以給定資料為依據(jù)，按照規(guī)定要求作答，就特定問題展開分析論證，表達(dá)應(yīng)試者的思想認(rèn)識，說明事物的道理、提出解決問題的對策的主觀試題；作為文章體裁，申論的答案主體是以論說為主要表達(dá)方式，具有相對完整意思和篇章結(jié)構(gòu)的書面語言形態(tài)，在一定程度上符合機(jī)關(guān)常用文書規(guī)范的議論文體裁。“申論”作為動詞，有申述、論述、引申論述的意思，在申論考試的語境中，是指依據(jù)給定資料，對材料反映的事實(shí)、蘊(yùn)含的觀點(diǎn)展開引申論述，闡明并論證作答者的觀點(diǎn)。以給定材料為依據(jù)，是申論考試的最本質(zhì)特點(diǎn)，也是最基本的作答要求。

　　2.“申論”考試的具體內(nèi)涵和要求。

　　對于“申論”考試的具體內(nèi)涵和要求，有的省級公務(wù)員錄用考試大綱做出了比較明確和細(xì)致的解讀，對于準(zhǔn)確認(rèn)識“申論”、指導(dǎo)作答實(shí)踐較有意義：“從字面上理解，‘申’可以理解為申述、申辯、申明，‘論’則是議論、論說、論證。所謂申論就是對某個問題闡述觀點(diǎn)、論述理由、合理地推論材料與材料，以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系。

　　“《申論》主要通過應(yīng)試人員對給定材料的分析、概括、提煉、加工等，測試應(yīng)試人員閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決實(shí)際問題能力及語言表達(dá)能力。

　　“《申論》給定的材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應(yīng)試人員能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，有針對性地形成和提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，用文字形式準(zhǔn)確流暢地表達(dá)。”從詞語釋義、作答要求、測查目標(biāo)、材料內(nèi)容、作答方法等幾個層面，對“申論”做出了較為明晰的解釋，其中“準(zhǔn)確理解材料”和“合理地推論材料與材料，以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系”、“有針對性地形成和提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案”這三個關(guān)鍵句，既是有條件關(guān)系的，又對把握申論要求具有特別實(shí)用的意義。

　　二、申論命題的題材涉及哪些領(lǐng)域？

　　十七大報告提出了全面建設(shè)小康社會“一體五面”，即：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文明建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，所有的申論題材都沒有超出這五個方面。具體的切入角度不同、方式不同，表現(xiàn)為不同的層次高度、不同的門類領(lǐng)域。

　　第一，層次高度來看

　　申論考試題材內(nèi)容有高與低、抽象與具體、宏觀與微觀、根本的戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)思想與具體的工作原則和操作方法之分。高層次、宏觀層面、根本的戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)思想：2006年下半年天津市申論主題——《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》，2009年國考申論主題，《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；保障糧食安全》(多主題復(fù)合型試題)。具體的工作原則和操作方法：2006年國考申論《提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力》，2007年北京社會在職申論《城市攤販管理》，2008年上海申論《政府績效評估》，2009年江西申論《金融危機(jī)下改善民生》。

　　第二，從門類領(lǐng)域來看

　　申論考試題材有綜合與專門、全面與局部、跨越多個領(lǐng)域與涉及單一領(lǐng)域的區(qū)別。典型的綜合性、跨領(lǐng)域題材：2008年浙江申論《全面建設(shè)小康社會》，專門性、單一性題材：2007年湖北申論《保證食品安全》，2008年江蘇申論《推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升中國制造業(yè)》，2008年陜西申論《治理行業(yè)不正之風(fēng)》。

　　第三，從出現(xiàn)的頻率來考察

　　申論試題以具體性微觀題材、專門性單一題材居多，其中涉及具體的專門領(lǐng)域主要有：

　　經(jīng)濟(jì)管理：2006年浙江申論《在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，追求公平與效率的統(tǒng)一》，2007年甘肅申論《消除壟斷，維護(hù)公平》，2008年北京申論《行業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合，規(guī)范市場秩序》，2008年遼寧申論《改革招商引資體制》，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、正確履行政府職責(zé)、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的服務(wù)型政府密切相關(guān)。

　　政治文明：2007年北京申論《聽證會制度的發(fā)展》，2007年上海《樹立公務(wù)員精神》，2007重慶《遏制政府浪費(fèi)》，2008江西《預(yù)防職務(wù)犯罪》，2008福建《強(qiáng)化突發(fā)事件中的政府責(zé)任》，2009年黑龍江省申論A類、B類《促進(jìn)地方政府決策科學(xué)化》、《強(qiáng)化政府在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中的責(zé)任，杜絕權(quán)力尋租》，2009年春季福建申論《正確處理政府與媒體的關(guān)系》，與加強(qiáng)和改善政府自身建設(shè)密切相關(guān)。

　　文化建設(shè)：2009年北京申論《道德建設(shè)與社會管理并重，提高國民文明素質(zhì)》，2008年山東申論《弘揚(yáng)感恩精神，促進(jìn)社會和諧》，2008年山東軍轉(zhuǎn)申論《弘揚(yáng)抗震精神，保持機(jī)關(guān)干部奮發(fā)有為的精神狀態(tài)》，2008年山西申論《閱讀經(jīng)典，傳承文明》，與弘揚(yáng)主旋律、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、增強(qiáng)國家軟實(shí)力相關(guān)。

　　社會管理：2007年山東申論《規(guī)范網(wǎng)絡(luò)捐助》，2008年吉林申論甲類《規(guī)范管理民間互助基金》，2007年江蘇、2008年廣東申論《社會救助》，2008重慶申論《發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)》，2008年吉林申論乙類《規(guī)范發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)》，2008年湖南申論《完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度》，2007年安徽申論《規(guī)范考研輔導(dǎo)市場》，2008年黑龍江申論《規(guī)范群租房管理》，2008年天津申論《加強(qiáng)公共安全管理》，與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善社會保障體系相關(guān)。

　　生態(tài)文明：2008年國考《怒江水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)》，2007年山西申論《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)》，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)。