改革開放以來，我國的人口流動比計劃經(jīng)濟時代有了極大的增加，從計劃經(jīng)濟時代起就發(fā)揮作用的二元戶籍制度已經(jīng)顯得不合時宜。中央的調(diào)查研究表明，戶籍制度改革不僅是大勢所趨，而且已經(jīng)到了刻不容緩的地步。那么為何說戶籍制度改革已是當(dāng)務(wù)之急呢？

現(xiàn)階段的戶籍制度是為適應(yīng)計劃經(jīng)濟而存在的，承擔(dān)著物資緊缺狀態(tài)下的分配功能，具體表現(xiàn)為食物、住房、就業(yè)、醫(yī)療和社會福利等方面。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟應(yīng)運而生，并逐步發(fā)揮其優(yōu)勢，占據(jù)主導(dǎo)地位。而舊有的戶籍制度似乎與這種新經(jīng)濟制度格格不入，不僅給進城務(wù)工的農(nóng)民們帶來了極大的束縛，甚至連接受良好教育的大學(xué)生，也深受其困擾，在大城市里的就業(yè)與生活受到嚴(yán)重的政策性束縛，甚至是歧視。而問題的核心就歸結(jié)在：戶籍僅代表著一個人的出生地，抑或代表著被社會管理的依據(jù)，還是在社會接受社會物質(zhì)福利的“門票”？

事實證明，只有讓“戶籍”實現(xiàn)其最基本的功能，即作為一個公民在社會中的公共管理依據(jù)，而且也應(yīng)當(dāng)是唯一的功能，才能推進城市化和經(jīng)濟改革中人才流動的通暢，實現(xiàn)社會的和諧與發(fā)展。 實際上，早在1992年，我國就已經(jīng)開始了戶籍制度的改革。但考慮到執(zhí)行過程中給經(jīng)濟發(fā)展帶來的風(fēng)險和各省市間執(zhí)行時存在的利益沖突，落實上遭遇了強大阻力。在總結(jié)多年寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們可以從以下幾種措施來推進更加深入的改革：

1、 在制度上，繼續(xù)嚴(yán)格推行取消原有“二元結(jié)構(gòu)”戶口的制度，采用“居民戶口”為統(tǒng)一登記原則，堅持以居住地登記戶口原則，具有合法固定場所為條件登記戶籍，使戶籍不再上鎖，讓有條件的居民方便安家。

2、 經(jīng)濟上，從戶籍問題這個根本矛盾入手，剝離戶籍身上所依附的經(jīng)濟功能，洗去計劃時代留下的物質(zhì)鉛華，回歸戶籍本來面目，使戶籍僅作為基本政治權(quán)利的條件。從經(jīng)濟這一角度出發(fā)，給戶籍的“光環(huán)”釜底抽薪，使戶籍徹底成為一個個人資料，而不是身份和物質(zhì)條件的憑證。

3、 執(zhí)行面上，由于傳統(tǒng)戶籍事關(guān)多部門的職責(zé)與利益，在改革措施的落實上，必然“牽一發(fā)而動全身”。為使政策正確落實，應(yīng)當(dāng)采取自上而下的方式，明確相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合的內(nèi)容，以公安機關(guān)為主要力量，會同相關(guān)部門制定并執(zhí)行戶籍改革方案。在政治權(quán)利的保障上，則需要報請人民代表大會等權(quán)力部門，承認(rèn)在戶籍轉(zhuǎn)移情況下，為公民的基本政治權(quán)利立法，并使之成為制度長期穩(wěn)定下來。各部門應(yīng)當(dāng)本著“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”的原則，堅決把戶籍問題切實貫徹落實好。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，戶籍制度管理問題由來已久，解決難度很大，困難重重。如果草率進行大面積改革，則可能產(chǎn)生更多的社會負(fù)面問題。但是，市場經(jīng)濟要求城鄉(xiāng)共同繁榮，舊有的“二元分割”體制必須徹底改革！所以在執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)以“積極試點，及時總結(jié)，逐步推進，定型推廣”的方法，充分考慮可能帶來的問題，避免“救濟不成，反成傷害”的情況發(fā)生。但我們堅信，只要積極貫徹政府既定的改革方針，各級部門認(rèn)真執(zhí)行，一定可以給戶籍制度洗個清潔的澡，讓戶籍安個可靠的家，讓流動的心靈找到避風(fēng)港。 解決好戶籍制度，免去人民的后顧之憂，才能使人民安居樂業(yè)，共享改革開放帶來的民主與自由，才能為建立和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。