如何確保權(quán)為民所用

“權(quán)為民所用”是2002年胡錦濤同志擔(dān)任黨的總書(shū)記以來(lái)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部提出的政治要求。這一要求體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)的高度自覺(jué)和對(duì)權(quán)力行使目標(biāo)的鮮明態(tài)度，對(duì)中國(guó)社會(huì)政治權(quán)力的健康運(yùn)行具有極其重大的示范與規(guī)范意義，也有力地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

但同時(shí)我們也不應(yīng)該回避，在一些地方、一些黨員干部行使權(quán)力過(guò)程中，也存在著一些值得警覺(jué)的現(xiàn)象，口頭上講“權(quán)為民所用”，實(shí)際中卻是“權(quán)為己所用”。像最近發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部的孩子為在高考中加分而改民族成份、經(jīng)濟(jì)適用房分配竟然搖出千億分之一概率的六連號(hào)、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親友低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品房、政府官員入股房地產(chǎn)公司牟取暴利等等，這些事件的背后沒(méi)有一件是“權(quán)為民所用”，無(wú)一例外的是“權(quán)為己所用”。誠(chéng)然，這只是少數(shù)人、少數(shù)地方的個(gè)別現(xiàn)象。

那么如何才能讓“權(quán)為民所用”真正從理論走向?qū)嵺`，從要求變成行為？就需要我們雙管齊下，標(biāo)本兼治，通過(guò)制度設(shè)計(jì)讓黨員干部必須“權(quán)為民所用”，通過(guò)高揚(yáng)信仰讓黨員干部自覺(jué)“權(quán)為民所用”。

先講制度設(shè)計(jì)。我們的黨員干部都是愿意代表人民群眾利益的，也都認(rèn)為自己是代表人民群眾利益的。但這種代表不能僅僅停留在言語(yǔ)中，必須體現(xiàn)在行動(dòng)上。只有體現(xiàn)在行為上的代表才是真正的代表。科學(xué)的制度安排正是讓這種代表從理論走向現(xiàn)實(shí)的必由之路。它可以讓權(quán)力必須為民所用，權(quán)力不得不為民所用；讓權(quán)力不能為己所用，權(quán)力不敢為己所用。

這樣的制度設(shè)計(jì)，主要著眼于增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等信息平臺(tái)，錄音錄像等數(shù)碼產(chǎn)品的廣泛普及與使用，使得權(quán)力透明運(yùn)行具備了實(shí)現(xiàn)的手段。前一段時(shí)間公務(wù)員海外奢侈考察，房產(chǎn)局長(zhǎng)抽天價(jià)煙等等問(wèn)題被曝光，充分說(shuō)明權(quán)力再想在暗箱中操作越來(lái)越不容易。最近最高人民檢察院開(kāi)通的舉報(bào)網(wǎng)站由于點(diǎn)擊人數(shù)太多，導(dǎo)致網(wǎng)站癱瘓，而舉報(bào)電話12309也幾近被打爆，這更是充分反映了人民群眾有監(jiān)督的積極性。我們要及時(shí)地把這些行之有效的做法上升到制度的層面。讓制度保證政務(wù)公開(kāi)，所有能公開(kāi)的必須全部公開(kāi)；讓制度保證監(jiān)督有力，所有該監(jiān)督的必須接受監(jiān)督。

這樣的制度設(shè)計(jì)還必須要有足夠的嚴(yán)肅性，對(duì)權(quán)力違規(guī)使用絕不寬容。據(jù)媒體報(bào)道，有的地方干部低價(jià)購(gòu)房被曝光后，不僅沒(méi)有畏懼之心，甚至連補(bǔ)差價(jià)這一最起碼的改正措施都不愿意做。為什么會(huì)這樣，就是因?yàn)閼吞幜Χ炔粔�，心存僥幸。制度的嚴(yán)肅性就體現(xiàn)在，讓亂用權(quán)力為私己謀利益者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，馬上罷官丟爵，這樣再不會(huì)有人敢鋌而走險(xiǎn)。因?yàn)閷?duì)那些想要以權(quán)謀私的官員來(lái)講，他們深深知道沒(méi)有了權(quán)力就什么都沒(méi)有了。

再講高揚(yáng)信仰。制度是有效的，但制度只是保證“權(quán)為民所用”的必要條件，并不是充分條件。如果只強(qiáng)調(diào)制度而忽略其他方面必要的配套，不僅制度的功能不能有效、充分發(fā)揮，甚至還會(huì)出現(xiàn)“法愈繁而人愈怠”的狀況。找制度的漏洞，鉆制度的空子，在現(xiàn)實(shí)生活中并不鮮見(jiàn)。

制度研究告訴我們，人是制度中最為關(guān)鍵的因素。人如果自覺(jué)，不令而行；人如果不自覺(jué)，有令不行。自覺(jué)是什么？對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨人的覺(jué)悟，中國(guó)共產(chǎn)黨人宗旨信仰的體現(xiàn)。

為什么我們講，高揚(yáng)信仰就能自覺(jué)做到“權(quán)為民所用”。這是因?yàn)楦邠P(yáng)信仰，黨員干部就會(huì)對(duì)人民群眾的利益如同己出，對(duì)人民群眾的困難感同身受，對(duì)人民群眾的感情純?nèi)粺o(wú)暇。現(xiàn)在有些同志受西方政治觀念的影響，總對(duì)信仰的存在抱有懷疑的態(tài)度，這是健忘而短視的。過(guò)去年代中國(guó)共產(chǎn)黨人為信仰而獻(xiàn)身的例子舉不勝舉。就今天來(lái)說(shuō)，無(wú)私奉獻(xiàn)也不是不可能有的品格。我們舉一個(gè)直觀的例子�，F(xiàn)在經(jīng)常有黨員干部自稱是“父母官”，這種說(shuō)法有封建的色彩，我們不主張。但如果換個(gè)角度，從父母對(duì)孩子感情的角度來(lái)解釋，這種意識(shí)還是可取的。如果我們的黨員干部對(duì)群眾的感情能像父母對(duì)孩子的感情那樣，“權(quán)為民所用”就會(huì)成為一件再自然不過(guò)的事情。因?yàn)楦改笇?duì)孩子的感情是最無(wú)私、最真誠(chéng)、最不講回報(bào)、最不計(jì)較成本的。我們對(duì)任何一對(duì)普通父母對(duì)孩子做出的無(wú)私奉獻(xiàn)都不懷疑，為什么要對(duì)一個(gè)有信仰、有覺(jué)悟的共產(chǎn)黨員干部對(duì)群眾的無(wú)私奉獻(xiàn)表示懷疑呢？高揚(yáng)信仰，是中國(guó)共產(chǎn)黨的精神優(yōu)勢(shì)。正是信仰的存在，讓中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了執(zhí)政的地位；我們還要靠這種信仰，去不斷夯實(shí)執(zhí)政的地位。

強(qiáng)化制度，高揚(yáng)信仰，只要這兩方面的工作都做好了，我們相信，“權(quán)為民所用”會(huì)成為絕大多數(shù)黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)。