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　　造林綠化“一大四小”工程：拉動生態(tài)內(nèi)需的新載體

　　忽如一夜春風來，贛鄱大地添新綠。

　　放眼今日江西，自南向北，從東到西，處處涌動著造林綠化的熱潮——城市街頭，打造園林景觀;廣袤農(nóng)村，造林整地正忙;工業(yè)園區(qū)，綠化美化廠區(qū);公路沿線，栽植景觀樹木……

　　這是來自于“一大四小”工程激發(fā)出的巨大動力。

　　2008年9月，江西省委、省政府作出了推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的決定，“一大”，即抓好宜林荒山造林，確保到2010年全省森林覆蓋率達到63%;“四小”，即抓好縣城和市政府所在地的綠化，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化，抓好農(nóng)村自然村的綠化，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、礦山裸露地的綠化。同時，出臺相關(guān)配套措施，在政策、資金、技術(shù)、苗木等方面全力支持“一大四小”工程建設(shè)。

　　“一大四小”工程，掀起了全省造林綠化的新高潮，使江西林業(yè)建設(shè)迎來了一個新的里程碑，成為繼林改之后江西省拉動生態(tài)內(nèi)需的嶄新載體。

　　為充分發(fā)揮財政資金在造林綠化中的放大效應，江西省在“一大四小”工程建設(shè)中堅持政策驅(qū)動，省財政每年拿出3億元資金用于購買種苗，免費提供給林農(nóng)造林，力求產(chǎn)生良好的引導和激勵作用。去冬今春，在省財政資金的撬動下，各地紛紛出臺政策，增加投入，目前全省共落實“一大四小”工程建設(shè)資金40億元左右，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。

　　政府大力支持造林綠化。明媚春光里，走進撫州市夢湖廣場，草地碧綠，鮮花吐艷，樹木成林，前來游玩的市民絡繹不絕。該市以“一大四小”工程建設(shè)為契機，政府出資對多年來一直是城市內(nèi)澇主要根源的鳳崗河進行改造，其中下游投資3.6億元，利用低洼地建造人工湖，取名夢湖，水面面積達2100畝，極大地提升了城市品位和生態(tài)功能。

　　企業(yè)踴躍投資造林綠化。春日暖陽下，安義縣東支河農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)項目建設(shè)區(qū)內(nèi)，每天都有數(shù)十名農(nóng)民在揮鍬鏟土，呈現(xiàn)出一片繁忙的造林護林景象。該項目通過投標由江西清晨生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園有限公司投資、經(jīng)營、管護。目前，建設(shè)區(qū)內(nèi)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，電動控溫的大棚育苗基地已見雛形，設(shè)計林帶栽植總長128公里，片林栽植面積200余畝，已栽植楊樹12萬余株。

　　職工自覺融入造林綠化。瀟瀟春雨中，大茅山企業(yè)集團花橋?qū)崢I(yè)公司池口農(nóng)場職工毛花萍來到德興市新花公路旁栽植雷竹。為何栽植雷竹?她喜滋滋地說：“現(xiàn)在雷竹每公斤賣到了40塊錢左右，栽植雷竹每畝產(chǎn)值可達2萬元左右，是創(chuàng)收的好途徑�！睋�(jù)了解，在企業(yè)職工的參與下，德興市新花公路旁已建成20公里長的竹業(yè)長廊，不僅形成了一道獨特的風景線，而且為當?shù)芈毠ら_辟了一條新的創(chuàng)收門路。

　　社會廣泛參與造林綠化。迷人春色中，吉安市迎賓大道格外美麗，密植的杜英等植物群落，觀花的紫薇樹陣等，展現(xiàn)出有節(jié)奏、富于韻律變化的道路綠化和自然生態(tài)型的路側(cè)景觀林帶，使該大道成為吉安市最亮麗的景觀大道。殊不知，該大道的許多樹木是由單位和個人認捐的�！敖裉煳揖枰豢脴�，留給子孫一片陰�！痹诩�安認種認捐認養(yǎng)樹木活動中，單位和個人廣泛參與，僅中心城區(qū)認捐單位就達299個，認捐個人達8398人，認捐款達249萬元。

　　風乍起，吹皺一池春水。我們相信，隨著“一大四小”工程的繼續(xù)深入推進，其拉動生態(tài)內(nèi)需的效應將進一步顯現(xiàn)出來，一個天更藍、地更綠、水更清的綠色生態(tài)新江西指日可待!

　　>> 政策鏈接

　　江西構(gòu)建穩(wěn)定林業(yè)生態(tài)建設(shè)財政投入機制

　　江西省財政近年來積極發(fā)揮公共財政職能，著力構(gòu)建穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)建設(shè)財政投入“六大機制”，大力支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護,有效地促進了森林資源的持續(xù)增長，森林質(zhì)量的穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境的日益優(yōu)化。2009年，該省由中央財政和省級財政投入的林業(yè)專項資金將超過21億元，是2004年7.39億元的近3倍。

　　構(gòu)建生態(tài)公益林補償機制。2001年該省作為全國10個森林生態(tài)效益補償資金試點省之一，由中央財政支持9500萬元，開始對1900萬畝生態(tài)公益林禁伐進行補償。補償標準逐年提高，由2001年的每畝5元提高到現(xiàn)在的每畝8.5元。補償范圍逐年擴大，由2001年的1900萬畝擴大到現(xiàn)在的5100萬畝，占全省林地面積的32.1%。財政投入數(shù)額逐年加大，投入量由2001年的9500萬元增加到現(xiàn)在的4.3億元。

　　構(gòu)建林權(quán)制度改革經(jīng)費保障機制。林權(quán)制度改革取消的木竹等特產(chǎn)稅1.64億元全部由省財政通過轉(zhuǎn)移支付補給市、縣。取消各地收費項目后，省財政每年安排4185萬元轉(zhuǎn)移支付補助給70個林業(yè)大縣;每年安排3.88億元對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助10萬元，每個行政村補助1萬元。省財政每年新增安排1.27億元，對每個行政村省財政補助經(jīng)費不到4.5萬元的，由省財政補足到4.5萬元。將各級林業(yè)主管部門及其事業(yè)單位的行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預算管理，結(jié)束了林業(yè)部門長期靠林業(yè)規(guī)費供養(yǎng)的歷史，穩(wěn)定了基層林業(yè)隊伍。

　　構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制。按照“服務林農(nóng)、注重保護、兼顧開發(fā)”的原則，省財政從2007年起，連續(xù)5年，每年安排5000萬元設(shè)立林業(yè)發(fā)展專項資金，重點從“五個方面”，每方面各安排1000萬元，大力支持林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省財政還專項安排1000萬元按照“政府引導、政策支持、市場運作、林農(nóng)自愿、穩(wěn)步推進”的原則，開展政策性森林火災保險試點。

　　構(gòu)建森林資源保護激勵機制。江西省政府2005年出臺了森林資源保護激勵管理辦法，省財政每年安排1000萬元，對森林資源保護好的10個獲獎縣進行連續(xù)3年、每縣每年100萬元的獎勵。2008年起獎勵資金增加到每年3000萬元。從2009年起，省財政還將每年安排5000萬元對五大河流源頭和東江源生態(tài)環(huán)境保護好的縣進行獎勵。

　　構(gòu)建森林防火投入機制。為支持構(gòu)建“預防為主，科學撲救”的森林防火體系，2009年省財政將對重點林業(yè)村村級防火經(jīng)費實行轉(zhuǎn)移支付補助。支持專業(yè)森林消防隊建設(shè)，對已達標的專業(yè)隊但尚未享受到省財政補助的，將全部按每支10萬元補助到位;對重點建設(shè)的30支機動專業(yè)撲火隊再按每支補助40萬元的標準進行高標準裝備,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)防火隊購置撲火機具也將給予補助。支持航空護林作業(yè)，在租機時間內(nèi)發(fā)生的航空巡護、滅火作業(yè)全部由中央和省財政承擔，地方財政不需承擔。

　　構(gòu)建林業(yè)救災投入機制。據(jù)了解，在抗擊雨雪冰凍災害林業(yè)災后重建方面，中央和省財政目前已投入了2.16億元,其中中央財政安排1.26億元，省財政安排0.9億元。從2008年起對設(shè)區(qū)市本級因不再參與省直管試點縣分成的育林基金和森林植被恢復費收入而減少的收入基數(shù)，省財政給予全額補助。

　　>> 權(quán)威聲音

　　全國人大代表、江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖談“生態(tài)內(nèi)需”

　　“我們省財政出資3億元購買苗木免費發(fā)放給造林戶，就撬動39.6億元社會資金投資造林，掀起了一股造林熱潮�！比珖�人大代表、江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖接受記者采訪時表示，從2008年10月開始，江西實施造林綠化“一大四小”工程有效擴大了內(nèi)需。

　　生態(tài)工程建設(shè)列入2年4萬億元投資的重點，2009年政府工作報告首次將油茶列入良種補貼范圍……兩會上的這些“林業(yè)亮點”讓劉禮祖感到振奮。他提出，在當前應對國際金融危機的今天，保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴內(nèi)需，促就業(yè)，應該高度重視“生態(tài)內(nèi)需”。

　　“一大四小”興起“造林熱”

　　初春，萬綠萌動。江西上高縣境內(nèi)320國道兩旁熱造林，路邊已在前幾年栽了兩排楊樹，農(nóng)民們又在路基下見縫插綠。遠處的機耕道旁邊，也拔地而起一行行楊樹。

　　目前，縣內(nèi)320國道邊上可視范圍內(nèi)的143個村莊、全縣163個新農(nóng)村建設(shè)點以及機耕道，只要能栽種楊樹的地方被農(nóng)民們一搶而空。幾年前栽種一棵楊樹土地的租賃價格1元錢都沒人要，如今競價拍賣最高的拍到了17元，人稱“17元一個樹洞”。

　　從城市到鄉(xiāng)村，從各級黨委、政府到企業(yè)、個人，贛鄱大地一片片造林的熱潮，已成為國際金融危機寒冬中的一抹亮色。最新數(shù)字顯示，全省現(xiàn)在已完成造林整地600萬畝，“一大四小”工程3年1465萬畝的總?cè)蝿湛赏?年完成;江西本省苗木銷售一空，已從外省調(diào)楊樹苗6900萬株。很多地方還立足挖大穴、栽大苗，實現(xiàn)了當年栽樹，當年初步成林。

　　“綠化的氛圍前所未有，栽樹的數(shù)量前所未有，造林的質(zhì)量前所未有�！眲⒍Y祖說，這直接得益于省委省政府關(guān)于推進造林綠化“一大四小”工程這一重大部署。江西是我國南方重要林區(qū)，60.05%的森林覆蓋率位居我國大陸第二，但大片茂密的森林卻藏在人跡罕至的深山，鐵路、國道和高速公路兩邊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，仍缺樹少木。

　　2008年5月，新任江西省委書記蘇榮敏銳地看到這個問題，提出要抓好造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，將林業(yè)建設(shè)的重點從山上轉(zhuǎn)到平原，即抓好宜林荒山造林，確保到2010年全省森林覆蓋率達到63%這個大目標;“四小”，即抓好縣城和市府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村自然村和基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和礦山裸露地等四個小方面的綠化。隨后，江西省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的意見》。

　　3億元“種苗補貼”撬動39億元投資

　　“聽說現(xiàn)在政府給造林戶免費發(fā)放苗木，我把自己打工賺的8萬元錢投下去，造了600畝杉木林”。江西奉新縣赤岸鎮(zhèn)赤岸村農(nóng)民賴光源1996年初中畢業(yè)后一直在外打工，2008年10月他工作的南京金海馬俱樂部倒閉后回到老家，造起了“綠色銀行”。

　　劉禮祖說，除了省委、省政府的高位推動，江西省“一大四小”最核心的政策就是財政連續(xù)3年每年拿出3億元資金用于購買種苗，免費提供給林農(nóng)造林。在省財政帶動下，各地積極加大財政投入，整合部門資金，吸納社會資金，投入造林綠化。初步統(tǒng)計，全省各地用于支持2008～2009年度造林綠化的工程建設(shè)資金超過39.6億元。其中，各級財政投入38%，整合部門資金16%，企業(yè)、大戶等社會資金占46%。

　　投資促進就業(yè)。除了農(nóng)民工，造林綠化還吸引了大學生。奉新縣箬溪村27歲的溫人長是南昌大學中文系的畢業(yè)生，前幾年大學畢業(yè)后一直沒有找到穩(wěn)定的工作。2008年春，他把打工所賺的十幾萬元投入造林。2009年，他得知造林還能免費領(lǐng)取苗木，又租來200畝山地整地造林。他說，他這兩年種的這些杉樹10年后的價值可達幾百萬元。他說，造林就像造綠色銀行，比打工穩(wěn)當多了。

　　劉禮祖說，不完全統(tǒng)計，2009年全省吸引了13萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生投身造林。

　　啟動“生態(tài)內(nèi)需”正當其時

　　劉禮祖說，江西實施造林綠化“一大四小”工程表明，在當前內(nèi)需不振的條件下，啟動“生態(tài)內(nèi)需”保增長、保民生、保穩(wěn)定正當其時，應采取措施把造林綠化等生態(tài)建設(shè)作為國家擴大內(nèi)需的重要抓手。這既順應了中央提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，又順應了林權(quán)制度改革后綠化造林的新形勢。

　　劉禮祖說，政府工作報告首次將油茶列入良種補貼范圍，在國家2年4萬億元的投資計劃中，節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)的投資占2100億元。這說明，國家已經(jīng)開始并正在實施“生態(tài)內(nèi)需”的策略。同時，他還就進一步擴大生態(tài)內(nèi)需提出了建議。

　　第一，要盡快編制和實施林業(yè)恢復重建規(guī)劃�！敖煌ㄈ�五天、電網(wǎng)三五十天、農(nóng)業(yè)三五個月最多三五個季度，而林業(yè)則是三五年甚至三五十年”，2008年的雨雪冰凍災害對林業(yè)的影響周期長，損失大。建議國家要盡快批復和實施雨雪冰凍災后林業(yè)恢復重建規(guī)劃。

　　第二，建議將惠農(nóng)政策向林業(yè)延伸。這次，政府工作報告將油茶列入了良種補貼范疇，還應逐步擴大苗木種類。在缺林少綠的地方，可以提供苗木補貼，或者直接發(fā)放苗木;在有林地但林相不好，需要調(diào)整林相的地方，要給予針闊混交補貼。林業(yè)的機械化程度低，要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)出效益，必須大力發(fā)展林業(yè)機械，應增加林機補貼。

　　第三，提高國家工程造林的補助標準。我國工程造林的補助都是當時根據(jù)成本核算的，比如長防林的國家補助標準已經(jīng)提高到200元/畝，而實際上現(xiàn)在造林一畝的成本已經(jīng)達到500元。建議適當提高工程造林的補貼標準。

　　劉禮祖表示，造林綠化不僅能迅速擴大內(nèi)需，促進農(nóng)民增收，還能改善生態(tài)環(huán)境，為子孫后代造福，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是一舉多得的“德政工程”。