服務(wù)型政府的構(gòu)建、稅制改革進(jìn)入“申論”命題視野

     2010年國(guó)家公務(wù)員考試將于11月29日舉行，而《申論》科目所考察的社會(huì)熱點(diǎn)話題歷來(lái)是眾多考生關(guān)注的焦點(diǎn)，今年的《申論》會(huì)關(guān)注哪些熱點(diǎn)話題呢？記者請(qǐng)中宜教育國(guó)內(nèi)考試研究中心教研組組長(zhǎng)、知名申論研究專家戴斌老師，就2010年公務(wù)員考試《申論》的命題方向做出預(yù)測(cè)。

       方向一：“城市化”進(jìn)程加快帶來(lái)的影響

　　細(xì)節(jié)考點(diǎn)：通常有三個(gè)考察方向：1.選擇“戶籍改革”作為切入點(diǎn)，考察城市化進(jìn)程中農(nóng)民的身份問(wèn)題。2.以“征用拆遷”、“最牛釘子戶”等話題，考察城市化進(jìn)程中的利益博弈問(wèn)題。3.以“城鄉(xiāng)醫(yī)療保障”、“外地民工子女入學(xué)”等話題，考察城市化進(jìn)程中，弱勢(shì)群體的利益保障問(wèn)題。

　　方向二：教育體制改革發(fā)展過(guò)程中的難題

　　細(xì)節(jié)考點(diǎn)：1.目前高校貸款規(guī)模已達(dá)數(shù)千億元，赤字運(yùn)轉(zhuǎn)的高校凸顯破產(chǎn)危機(jī)。2.傳統(tǒng)的考核機(jī)制過(guò)于強(qiáng)調(diào)論文發(fā)表，已使論文造假現(xiàn)象屢禁不止。3.高等教育的“自主招生”及“高考加分”政策引起社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議，焦點(diǎn)還是在于相關(guān)信息的“公開(kāi)性”不足。4.高等教育課程“重理論，輕技能”，造成了大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。5.擇校費(fèi)的存廢問(wèn)題引起廣泛討論，如何保障教育資源的公平性是考慮的重點(diǎn)。6.教育資源失衡拉大城鄉(xiāng)素質(zhì)教育差距。

　　方向三：醫(yī)療改革過(guò)程中困難重重

　　細(xì)節(jié)考點(diǎn)：1.醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面不足，未能全面涵蓋中低收入階層。2.醫(yī)患關(guān)系不斷惡化，“醫(yī)鬧”現(xiàn)象層出不窮。3.醫(yī)療事故頻繁發(fā)生，責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制存在缺失。4.醫(yī)療領(lǐng)域突發(fā)性事件頻繁發(fā)生，構(gòu)建應(yīng)急機(jī)制迫在眉睫。5.“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件暴露職業(yè)病鑒定體制存在缺失。

　　方向四：民主監(jiān)督的不斷完善

　　細(xì)節(jié)考點(diǎn)：1.類似“三聚氰胺”等熱點(diǎn)事件的頻繁曝光，使得新聞監(jiān)督在民主監(jiān)督的過(guò)程中扮演著極為重要的角色。但居安思危，從另一個(gè)角度看，少數(shù)虛假新聞的出現(xiàn)，也使得新聞監(jiān)督成為需要監(jiān)督的監(jiān)督主體。因此，我們既要保障新聞監(jiān)督的“獨(dú)立性”，也要保障新聞監(jiān)督的“真實(shí)性”。2.人大、政協(xié)工作制度的完善，工作范圍的不斷擴(kuò)大，使得民主代表的作用不斷凸顯。3.行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)督過(guò)程扮演專業(yè)化監(jiān)督的角色，同樣舉足輕重。4.官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的落實(shí)，將使民主監(jiān)督工作更有針對(duì)性。

　　方向五：服務(wù)型政府的構(gòu)建

　　細(xì)節(jié)考點(diǎn)：1.“失言”官員的陸續(xù)曝光，折射出少數(shù)干部存在脫離群眾，缺乏服務(wù)意識(shí)的“官本位”思想。2.目前一些機(jī)關(guān)單位的工作作風(fēng)存在嚴(yán)重“隱患”，內(nèi)部“整風(fēng)”成為關(guān)鍵。3.行政效率不高成為重要制約因素，落實(shí)“干部問(wèn)責(zé)制”是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。4.傳統(tǒng)政績(jī)考核指標(biāo)存在“重硬件，輕軟件”的“軟肋”，需要加快政績(jī)考核機(jī)制的改革，納入更多“民生指標(biāo)”，避免過(guò)多的“政績(jī)工程”。5.“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”、“官員開(kāi)博”現(xiàn)象折射出“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”時(shí)代的來(lái)臨。

　　方向六：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題是一把“雙刃劍”

　　細(xì)節(jié)考點(diǎn)：1.網(wǎng)絡(luò)文化的快速傳播，使得眾多“山寨文化”陸續(xù)出爐。如何引導(dǎo)作為新型文化代表的網(wǎng)絡(luò)文化，去其糟粕最為關(guān)鍵。2.“網(wǎng)絡(luò)反腐”作為一種的反腐模式，已成為一種重要的群眾舉報(bào)模式。在“網(wǎng)絡(luò)反腐”過(guò)程中，如何避免其潛在的“不真實(shí)性”，是我們思考的重點(diǎn)所在。3.網(wǎng)絡(luò)中的“人肉搜索”，引起了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”和“個(gè)人隱私保護(hù)”之間廣泛爭(zhēng)議，在“加強(qiáng)監(jiān)督力度”和“公民隱私權(quán)保護(hù)”之間，我們應(yīng)該辯證看待，兼顧協(xié)調(diào)。4.網(wǎng)絡(luò)普及化帶來(lái)了網(wǎng)癮問(wèn)題，如何合理使用網(wǎng)絡(luò)成為新課題。

　　方向七：稅制改革 多方利益的博弈與權(quán)衡

　　細(xì)節(jié)考點(diǎn)：1.燃油稅等“資源稅”的改革，有利于環(huán)境保護(hù)，但卻可能將燃油稅帶來(lái)的成本負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到公益性行業(yè)和廣大人民群眾，如何在“節(jié)能環(huán)�！迸c“民間減負(fù)”做出權(quán)衡是關(guān)鍵。2.物業(yè)稅的“謀劃”，源于對(duì)收入差距擴(kuò)大化的應(yīng)對(duì)，但是此舉卻可能給廣大的“自住型”業(yè)主帶來(lái)負(fù)擔(dān)。如何征收，向哪些群體征收物業(yè)稅，是一個(gè)艱難的抉擇。同樣，“遺產(chǎn)稅改革”也是一樣。3.個(gè)人所得稅的改革由來(lái)已久，但這里的關(guān)鍵取決于稅收征管機(jī)制能否同步跟進(jìn)。如果稅收因“稅制改革”而“大幅減少”，這就有違改革的初衷了。

　　方向八：生態(tài)文明

　　細(xì)節(jié)考點(diǎn)：1.節(jié)能減排任務(wù)艱巨，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)及科技創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。2.江河水域污染的治理以及濕地保護(hù)問(wèn)題，折射“水危機(jī)”的嚴(yán)峻性。而考察的時(shí)候，很可能會(huì)聯(lián)系近來(lái)的“水價(jià)上漲”問(wèn)題。3.一些地方的政府官員為了追求政績(jī)，視GDP至上，輕視生態(tài)保護(hù)，應(yīng)把環(huán)保列為各級(jí)黨委政府政績(jī)考核的剛性指標(biāo)，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。4.“限塑令”出臺(tái)已久，執(zhí)行過(guò)程中除了加大監(jiān)管力度外，改變消費(fèi)者多年形成的使用塑料袋的習(xí)慣，通過(guò)宣傳和教育，提高老百姓的環(huán)保意識(shí)尤為重要。

　　方向九：誠(chéng)信社會(huì)的構(gòu)建

　　細(xì)節(jié)考點(diǎn)：1.在廣告時(shí)代，不少商家一味通過(guò)廣告語(yǔ)忽悠消費(fèi)者，缺乏基本的商業(yè)誠(chéng)信，而明星代言“劣質(zhì)產(chǎn)品”屢見(jiàn)不鮮，則進(jìn)一步加劇了公眾對(duì)社會(huì)誠(chéng)信度的擔(dān)憂。2.我國(guó)信用體系的構(gòu)建，需要針對(duì)每個(gè)主體構(gòu)建誠(chéng)信檔案，并營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。

　　方向十：房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)控問(wèn)題

　　細(xì)節(jié)考點(diǎn)：1.經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格定位存在不合理之處，“買得起的不能買，能買的買不起”無(wú)疑已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域的一種令人擔(dān)憂的怪現(xiàn)象。2.房?jī)r(jià)在2009年大幅攀升，已脫離一般群眾的承受能力，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序發(fā)展，需要出臺(tái)更有效的市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控政策。