本篇為民生問題相關(guān)資料。

    一、深入貫徹落實十七大精神努力在解決民生問題上取得新成效

    2007年以來，重慶民政工作在民政部的有力指導(dǎo)和市委、市政府的高度重視下，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院解決民生的有關(guān)政策，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以保障民生為第一要務(wù)，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，民政事業(yè)扎實推進(jìn)，在解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上取得了新的進(jìn)展，在改善民生、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定上取得了新成績。

    （一）圍繞民生保障，新型社會救助體系建設(shè)取得新突破

    1．城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在改革中得到完善。在民政部的直接指導(dǎo)下，重慶市民政局積極進(jìn)行試點，形成了“建立日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助和臨時醫(yī)療救助相結(jié)合，醫(yī)療救助和醫(yī)療保險相銜接，政府救助與社會互助相聯(lián)動的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式”，報請市政府下發(fā)了《關(guān)于全面建立和改革完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》（渝府發(fā)〔2007〕75號），并注意將試點經(jīng)驗向面上推廣。

    2007年1～9月，全市共救助城鄉(xiāng)困難群眾170．23萬人次（資助參加新農(nóng)合126．93萬人次，日常醫(yī)療救助33．72萬人次，大病和臨時醫(yī)療救助9．58萬人次），救助人次是2006年同期的5．6倍；支出救助資金1．34億元，是2006年同期的4．3倍，醫(yī)療救助在緩解困難群眾“看病難”問題上的積極作用得到充分顯現(xiàn)。實踐證明，由民政牽頭的醫(yī)療救助具有強(qiáng)大的生命力，已經(jīng)成為醫(yī)療保障制度的重要組成部分。

    2．最低生活保障制度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。按照重慶市政府工作部署，重慶市民政局組織各區(qū)縣扎實推進(jìn)農(nóng)村低保建制工作。為加大指導(dǎo)力度，重慶市局組織由局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊的11個工作組，深入22個區(qū)縣開展調(diào)研和督查，并兩次召開專題會議，研究解決工作中存在的問題。2007年4月底，全市農(nóng)村低保制度全面建立。截至目前，全市共審批低保對象70．18萬人，發(fā)放低保金1．48 億元。同時，鞏固城市低保動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡�！�，調(diào)整完善了城市低保資金市級補(bǔ)助方式，按照“總量控制、三年平均、節(jié)余留存、調(diào)標(biāo)適補(bǔ)”的市級城市低保資金補(bǔ)助原則，將城市低保資金分級負(fù)擔(dān)方式由過去按比例分級負(fù)擔(dān)改為定額包干，進(jìn)一步明確區(qū)縣政府責(zé)任，調(diào)動區(qū)縣加強(qiáng)低保管理的積極性。

    3．救災(zāi)減災(zāi)工作在創(chuàng)新中扎實推進(jìn)。2007年以來，重慶市先后遭受干旱、風(fēng)雹、雷擊、洪澇、地質(zhì)滑坡等多種嚴(yán)重自然災(zāi)害襲擊，尤其是“7•17”百年不遇的特大洪災(zāi)，給全市造成了相當(dāng)大的損失。重慶市的災(zāi)情受到了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注，胡錦濤總書記親臨視察，并要求“盡快恢復(fù)生產(chǎn)，重建美好家園”；民政部給予了有力指導(dǎo)和支持，共對重慶市啟動了一次三級響應(yīng)和四次四級響應(yīng)。在中央的高度重視和民政部的大力支持下，全市救災(zāi)工作順利推進(jìn)。重慶市民政局在工作中，堅持救災(zāi)與減災(zāi)相結(jié)合，通過倒房重建積極推進(jìn)減災(zāi)安居工程。1～10月，全市災(zāi)民倒房需恢復(fù)重建的共有4．17萬戶、12．26萬間。重慶市民政局堅持集中與分散相結(jié)合，在有條件的地方積極推進(jìn)集中建房，全市34個區(qū)縣共規(guī)劃建設(shè)災(zāi)民倒房重建集中點238個、4250戶。為切實做好倒房重建工作，重慶市民政局還報請重慶市政府下發(fā)了《重慶市災(zāi)民倒房重建工作方案》。在工作推進(jìn)中，認(rèn)真落實“災(zāi)民倒房恢復(fù)重建八步流程”，堅持民主管理，充分尊重

    災(zāi)民意愿，突出災(zāi)民主體地位，實行災(zāi)民“三定權(quán)”（設(shè)計圖紙、建房方式、施工隊伍由災(zāi)民自己定）、“四監(jiān)督”（規(guī)劃選址、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用接受災(zāi)民監(jiān)督）；堅持根據(jù)困難程度合理確定救助金額，防止平均分配。截止目前，全市倒房重建已完成重建任務(wù)量的78％，武隆、黔江等區(qū)縣已全面完成。

   （二）注重制度建設(shè)，運用政策解決民生問題取得新進(jìn)展

    1．慈善事業(yè)發(fā)展的政策支撐體系基本形成。爭取重慶市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)慈善工作的意見》（渝府發(fā)〔2007〕15號），協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)等相關(guān)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)公益救濟(jì)性捐贈接收管理有關(guān)問題的通知》，為突破慈善事業(yè)發(fā)展“瓶頸”創(chuàng)造了條件。這些政策措施的出臺，推動有愛心、有實力的單位和個人積極進(jìn)行捐贈。2007年以來，全市新建立各種基金近5000萬元；1～10月，全市共計接收社會捐款2．1億元。尤其是規(guī)定，凡是享受減免稅的捐贈單位，必須使用由民政統(tǒng)一發(fā)放和管理的票據(jù)，為民政部門全面掌握慈善捐贈情況、加強(qiáng)對慈善事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌創(chuàng)造了條件。

    2．城鄉(xiāng)退役士兵一體化培訓(xùn)安置工作邁出實質(zhì)性步伐。重慶市政府常務(wù)會議進(jìn)行了專題研究，根據(jù)會議精神，重慶市民政局聯(lián)合重慶市教委、財政等部門，研究出臺了《關(guān)于做好資助退役士兵就讀中等職業(yè)學(xué)校工作的通知》，明確從2006年起，對全市城鄉(xiāng)退役士兵（每年約1．5萬人）免費進(jìn)行中職培訓(xùn)，為提升退役士兵就業(yè)能力創(chuàng)造了條件，搭建了就業(yè)平臺，拓寬了退役士兵就業(yè)安置渠道。截止2007年9月底，報名就讀中等職業(yè)學(xué)校的退役士兵5000余人，經(jīng)重慶市教委審核并納入財政計劃專項經(jīng)費資助的2668人，其中農(nóng)村退役士兵2348人，城鎮(zhèn)退役士兵320人。目前，重慶市民政局正在進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施，推動建立城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)安置體系。

    3．社會福利和社會事務(wù)政策保障得到加強(qiáng)。重慶市民政局報請市政府出臺了大齡孤兒分類安置政策，長期以來沒有明確的大齡孤兒安置、住房、戶口遷移等問題得到解決，為推動孤兒回歸社會提供了有效渠道。尤其是聯(lián)合相關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于做好資助國辦福利機(jī)構(gòu)大齡孤兒就讀中等職業(yè)學(xué)校工作的通知》，目前已有54名國辦福利機(jī)構(gòu)中的孤殘兒童，通過資助就讀中等職業(yè)學(xué)校。重慶市民政局還針對部分城區(qū)惡意乞討帶來的社會問題，研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作的意見》，報請重慶市政府審定。

    （三）突出民政為民，為民服務(wù)平臺建設(shè)取得新成效

    1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)深入推進(jìn)。2007年重慶市民政局著力抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的“三建設(shè)”。抓素質(zhì)建設(shè)，重慶市民政局分3期對300多名民政辦主任進(jìn)行了集中培訓(xùn)；區(qū)縣也積極組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的培訓(xùn)，萬州區(qū)、秀山縣等地還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部到民政部培訓(xùn)中心接受培訓(xùn)，有效地提升了他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。抓制度建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建立了分門別類、規(guī)范有序的民政工作臺帳，建立了民政辦工作職責(zé)、民政工作人員守則、工作人員崗位職責(zé)、民政業(yè)務(wù)辦事流程、為民服務(wù)代辦承諾制等工作制度，并實行制度上墻、座牌上桌、掛牌上崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部第一次有了業(yè)務(wù)分工和職責(zé)劃分，做到了定崗定職、按崗履職、照章辦事。抓設(shè)施建設(shè)，重慶市民政局對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室補(bǔ)助1萬元，并要求區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)配套，有效改善了民政辦辦公條件，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室普遍實現(xiàn)了“七有”，即有吊牌、有印章、有兩間以上的辦公室、有每人一套辦公桌椅、有一臺電腦、有一部攝像機(jī)或照相機(jī)、有一部專用電話。

    2．稻草援助中心建設(shè)全面推開。2007年，重慶市民政局總結(jié)試點探索的成功經(jīng)驗，在全市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣建立稻草援助中心，重慶市民政局對每個稻草援助中心補(bǔ)助2～5萬元。目前，全市已建立245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稻草援助中心，共籌集稻草援助金2259萬元，發(fā)放援助金1026萬元，援助困難群眾18．63萬人次，充分體現(xiàn)了稻草援助金對政府救助制度拾遺補(bǔ)缺的作用，促進(jìn)了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級綜合性慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

    3．服務(wù)方式的規(guī)范化建設(shè)切實加強(qiáng)。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變民政工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，重慶市民政局在全市民政系統(tǒng)全面建立了民政為民服務(wù)代辦承諾制度，對群眾申辦的民政工作事項，按照便民利民、依法辦事的原則，合理確定代辦承諾服務(wù)內(nèi)容，實行“進(jìn)一道門、辦一切事”的“一站式”服務(wù)，代為辦理申請事務(wù)，并承諾辦理時限。為切實方便群眾辦事，重慶市民政局建立了“六公開”制度，把代辦承諾服務(wù)內(nèi)容、辦理程序、服務(wù)人員、工作職責(zé)、辦結(jié)時間、投訴方式等向群眾全面公開。同時，重慶市民政局嚴(yán)格代辦承諾服務(wù)時限，對能夠立即辦理的申辦事項，按照急事急辦、特事特辦的原則，一般不超過半個工作日；對不能立即辦結(jié)的申辦事項，簡化程序，承諾辦結(jié)的具體時限，盡可能縮短辦理時間，提高辦事效率。

   4．民政救助服務(wù)熱線電話建成開通。為加強(qiáng)與困難群眾的溝通與聯(lián)系，暢通困難群眾的救助渠道，使各項救助政策及時落到實處，重慶市民政局于2007年4月，依托電信呼叫資源，成立了民政救助服務(wù)熱線呼叫中心，開通民政救助服務(wù)熱線，主要接受全市城鄉(xiāng)困難群眾生活救助方面的訴求和社會各界對相關(guān)救助政策執(zhí)行情況的投訴和舉報。截止2007年11月底，熱線累計接聽來電4241件，受理民政業(yè)務(wù)3674件，為群眾解決了大量實際困難和問題，受到社會廣泛好評。熱線電話的開通，開辟了基層民政為民服務(wù)渠道，加強(qiáng)了市和區(qū)縣對基層民政服務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，提高了基層民政服務(wù)效率和質(zhì)量，展示了民政關(guān)注民生、為民解困、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。

    二、重慶大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

    2008年重慶市將全面建立城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”長效援助體系，確保讓城鎮(zhèn)新增的“零就業(yè)家庭”人員一個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。

    截至2007年底，重慶市40個區(qū)縣已經(jīng)完全消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。重慶市鼓勵各街道建立政企聯(lián)動的勞動力供需信息網(wǎng)絡(luò)，隨時將就業(yè)信息提供給本社區(qū)的“零就業(yè)家庭”。社區(qū)工作人員主動上門為“零就業(yè)家庭”提供就業(yè)信息，組織他們參加職業(yè)技能培訓(xùn)。對放棄低保找工作的人員，重慶市里還為其提供每月70元的就業(yè)補(bǔ)貼，并承諾如果創(chuàng)業(yè)失敗還可以再享受低保。這一政策免除了“零就業(yè)家庭”的后顧之憂，讓他們放心地走出家門創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對招用“零就業(yè)家庭”人員的用人單位，重慶市也有獎勵措施。2007年7月起，重慶市提高用人單位吸納“零就業(yè)家庭”人員的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從原來的1000元提高至2000元。據(jù)統(tǒng)計，2007年1月至11月，重慶市共落實社保補(bǔ)貼1��4億多元，發(fā)放崗位補(bǔ)貼1964萬元。

    重慶市各街道還利用轄區(qū)的閑置空地建成了花卉市場、百貨攤區(qū)、餐飲夜市攤區(qū)等，為再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場所。為了鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，重慶市還啟動了小額貸款“綠色通道”。

    2007年1月至11月，重慶市發(fā)放小額貸款3億元，幫助1��76萬人實現(xiàn)就業(yè)。對那些就業(yè)困難較大的人員，重慶市各區(qū)縣開發(fā)出社區(qū)服務(wù)、清掃保潔隊、社區(qū)治安巡邏隊、停車場管理等公益性崗位予以安置。

    三、重慶市采取三條措施確保市場價格穩(wěn)定

    2007年以來，在需求拉動、成本推動及國際市場價格上漲的綜合影響下，重慶市居民消費價格總體水平上漲速度較快。目前，重慶市價格總水平漲幅較高的勢頭仍將持續(xù)，為控制價格總水平過快上漲，確保價格總水平基本穩(wěn)定，重慶市采取三條措施，努力保持重要消費品和服務(wù)價格基本穩(wěn)定。

    一是“增供給”。搞好產(chǎn)銷銜接，充分運用價格杠桿，搞好“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”工程建設(shè)，保障糧食、蔬菜、肉類和食用植物油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。為確保春節(jié)期間豬肉、食用油、蔬菜的供給，市政府籌措6000萬元財政資金保證市場供給，其中1500萬元用于增加食用油儲備，2000萬元無息貸款用于保豬肉供應(yīng)，2100多萬元用于保蔬菜供應(yīng)。

    二是“保重點”。合理把握好政府管理的重要商品、服務(wù)價格的調(diào)整力度和節(jié)奏，防止出現(xiàn)輪番漲價。近期，成品油、供氣、供水、供電、城市公交等公用事業(yè)價格不得調(diào)整，學(xué)校的學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)不得提高，醫(yī)療價格要保持穩(wěn)定，尿素、磷肥等化肥價格也要保持穩(wěn)定。從2008年1月21日起，重慶市對部分重要商品及服務(wù)啟動了臨時價格干預(yù)措施：大米等4大類商品納入提價申報品種，漲價要申報批準(zhǔn)；液化石油氣等7大類商品，被納入調(diào)價備案品種；340多家企業(yè)納入調(diào)價備案。

    三是“嚴(yán)監(jiān)管”。健全價格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，對達(dá)到一定規(guī)模的生活必需品批發(fā)、零售企業(yè)實行調(diào)價備案制度；對相互串通、操縱價格，捏造、散布漲價信息，哄抬價格，非法牟取暴利，以及不按規(guī)定履行提價申報、備案程序等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處。

    四、大渡口區(qū)2008年五項措施改善民生

    一是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，出臺激勵政策，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)1000人次，幫助2000名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

    二是突出抓好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員安置，建成農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房19萬平方米，探索將農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。

    三是廣泛實施就業(yè)援助，重點做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、“4050”人員、低保人員等困難群體就業(yè)服務(wù)工作，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，力爭幫助指導(dǎo)3500名下崗、失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

    四是強(qiáng)化農(nóng)民工社會保障，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險覆蓋面，逐步將農(nóng)民工納入社會救助體系，新建農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工新村7．6萬平方米。

    五是深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，探索建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度，力爭實現(xiàn)醫(yī)療保障城鄉(xiāng)全覆蓋。

    五、重慶8個大型灌區(qū)納入國家“十一五”建設(shè)規(guī)劃

    為了提高重慶市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食生產(chǎn)安全，改善糧食生產(chǎn)和農(nóng)田基本建設(shè)條件，根據(jù)國家總體安排，重慶市從2000年起，先后編制了龍溪河（梁平、墊江和長壽3區(qū)縣），萬州（萬州區(qū)），梅江（秀山縣和酉陽縣），瀨溪河（大足、榮昌和銅梁3區(qū)縣），三峽庫區(qū)中部（黔江、武隆、豐都和彭水4區(qū)縣），小江（開縣和云陽縣），渝北東（巫山、巫溪、奉節(jié)和城口4縣），壁南河（璧山縣和江津區(qū)），魚龍（南川區(qū)）和涪江（潼南縣和合川區(qū)）等10個大型灌區(qū)規(guī)劃，建設(shè)范圍涉及24個區(qū)縣，規(guī)劃設(shè)計灌溉面積555．69萬畝，規(guī)劃總投資40．3億元。目前國家發(fā)展改革委《關(guān)于全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃的批復(fù)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2008］145號）已將重慶市龍溪河、萬州、梅江、瀨溪河、三峽庫區(qū)中部、小江、渝北東、壁南河等8個大型灌區(qū)納入“十一五”規(guī)劃，批復(fù)規(guī)劃面積447．74萬畝，核定規(guī)劃總投資32．65億元。

    從1997年起至2007年，國家已先后安排重慶市龍溪河、萬州、梅江、瀨溪河、三峽庫區(qū)中部和小江6個大型灌區(qū)項目建設(shè)，共計完成渠道配套防滲662．78公里、水庫大壩加固 31座等建設(shè)任務(wù)，完成總投資2．89億元（國債1．9億元）；新增灌溉面積20．64萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積50．9萬畝；渠系水利用系數(shù)從0．4提高到0．6，輸水時間節(jié)約三分之一。部分灌區(qū)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、山水田林路綜合治理示范區(qū)及新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)具推廣示范區(qū)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障了糧食生產(chǎn)的安全。

    重慶市發(fā)展改革委將會同市水利局等部門和有關(guān)區(qū)縣，抓緊推進(jìn)項目前期工作，爭取國家將重慶市8個大型灌區(qū)項目盡快納入年度補(bǔ)助投資支持。