申論作為公務(wù)員考試的一門必考科目，繼承了歷史的某些元素，是對(duì)歷史科舉制度的一次揚(yáng)棄。我國(guó)的科舉制度對(duì)于封建社會(huì)的人才選拔起到了一定的積極作用，這種制度又來(lái)源于更早的考試方式：“對(duì)策”。

　　作為一種選拔人才的考試方法，“對(duì)策”最早出現(xiàn)于西漢初年�！皾h文中年，始舉賢良”，“對(duì)策者，應(yīng)詔而陳政也”，應(yīng)試者通常把自己的見解和策見以密封的形式向皇帝呈送，其中的內(nèi)容正是根據(jù)皇帝的要求進(jìn)行陳述各種政見，重在提出治理國(guó)家的策略和見解。然后逐步演變成公開的問(wèn)答形式，后來(lái)又出現(xiàn)了“射策”這種以抽簽方式作答的應(yīng)急考試。這兩種形式選拔出了當(dāng)時(shí)一些有名的輔佐之才，如“晁錯(cuò)對(duì)策，蔚為舉首。及孝武益明，旁求俊乂，對(duì)策者以第一登庸，射策者以甲科入仕，斯固選賢要術(shù)也�！� (《文心雕龍•議對(duì) 》)

　　對(duì)于這種考試的文體特點(diǎn)，劉勰在《文心雕龍•議對(duì) 》中，作出了精辟的概括：“對(duì)策揄?yè)P(yáng)，大明治道。使事深于政術(shù)，理密于時(shí)務(wù)，酌三五以熔世，而非迂緩之高談;馭權(quán)變以拯俗，而非刻薄之偽論;風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn)，流洋洋而不溢，王庭之美對(duì)也”。這說(shuō)明在當(dāng)時(shí)，提出見解就必須結(jié)合時(shí)代和重要的政務(wù)，要反映出對(duì)時(shí)政的深刻理解，反對(duì)高談闊論。

　　后來(lái)，這種考試形式演變成了重要的人才選拔制度——科舉制度，應(yīng)該說(shuō)，在明清以前的科舉制度選拔出了大量的國(guó)家棟梁，包括像蘇軾、歐陽(yáng)修、王安石、韓愈等都是通過(guò)科舉考試脫穎而出的。他們的輝煌不僅體現(xiàn)在詩(shī)詞上，更體現(xiàn)在治理國(guó)家的策見上，包括科舉考試的文章，因?yàn)榫哂刑囟ǖ囊娊舛�被錄��。宋仁宗時(shí)期，才華橫溢的蘇軾、蘇轍兄弟到京城參加禮部考試，蘇軾當(dāng)時(shí)以《省試刑賞忠厚之至論》為標(biāo)題，寫下了一篇應(yīng)對(duì)的策論文章，被閱卷官梅堯臣認(rèn)為“有孟軻之氣”，主考官歐陽(yáng)修看后“驚喜，以為異人”而獲得第一的好成績(jī)。發(fā)展到明清，由于過(guò)于注重形式，科舉考試內(nèi)容變成了害人的八股文，逐漸衰敗并退出了歷史的舞臺(tái)。

　　新中國(guó)以后，由于人才缺乏，受過(guò)高等教育的大學(xué)生直接被分配到了國(guó)家機(jī)關(guān)，從事國(guó)家黨政管理工作，發(fā)揮了積極作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)期之后，進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)必須實(shí)行“逢進(jìn)必考”。所以從2000年開始，國(guó)家人事部對(duì)公務(wù)員招錄制度進(jìn)行了重大改革，改變了以往以《公共基礎(chǔ)知識(shí)》為主的記憶類測(cè)驗(yàn)方式，借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家在公務(wù)員錄用上的一些新舉措，明確了公務(wù)員錄用必考的兩門公共科目即《申論》和《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》。2005年全國(guó)人大通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員法》之后，《申論》作為公務(wù)員考試的一門公共科目具有了法律依據(jù)。

　　趙同勤指出，作為國(guó)家公務(wù)員考試的申論與古代的對(duì)策和科舉考試存在著本質(zhì)的不同，包括試題內(nèi)容、試題結(jié)構(gòu)、試題要求，更為主要的是服務(wù)對(duì)象和目的有著本質(zhì)的不同。但還是存在著一些歷史的痕跡。尤其是提出管理國(guó)家某一方面的主張和見解并進(jìn)行深刻的論述和表達(dá)，這是一脈相承的。