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　財(cái)政政策

　　1.財(cái)政政策的工具和類型

　　財(cái)政政策是指政府通過變動(dòng)政府支出和稅收來影響總需求，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和價(jià)格水平的政策。財(cái)政政策的主要工具有兩個(gè)，一是政府支出，二是稅收。政府支出又可以分為政府購買和轉(zhuǎn)移支付。

　　財(cái)政政策可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策兩種基本類型。

　　擴(kuò)張性財(cái)政政策也稱松的財(cái)政政策，是指政府運(yùn)用增加政府支出或減少稅收的方法來達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長，增加國民收入，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目的而實(shí)行的擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的政策。因此，擴(kuò)張性財(cái)政政策通常在產(chǎn)出出現(xiàn)負(fù)缺口，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“冷”或“過冷”的時(shí)候被采用。

　　緊縮性財(cái)政政策也稱緊的財(cái)政政策，是指政府運(yùn)用緊縮政府支出或增加稅收的方法來達(dá)到抑制經(jīng)濟(jì)過快增長和通貨膨脹、穩(wěn)定價(jià)格水平而實(shí)行的緊縮經(jīng)濟(jì)的政策。因此，緊縮性財(cái)政政策通常在產(chǎn)出出現(xiàn)正缺口，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“熱”或“過熱”的時(shí)候被采用。

　　擴(kuò)張性財(cái)政政策一般通過增加政府支出或者減少稅收來實(shí)現(xiàn)。政府支出是總需求的一部分，因此，在其他條件不變的情況下，增加政府支出，包括增加政府購買和轉(zhuǎn)移支付，會(huì)使總需求增加。減少稅收通常會(huì)刺激消費(fèi)需求、投資需求和凈出口，因此也會(huì)導(dǎo)致總需求的增加。在乘數(shù)的作用下，總需求的增加會(huì)導(dǎo)致國民收入的多倍增長，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)的政策目標(biāo)。需要說明的是，擴(kuò)張性的財(cái)政政策需要以舉借國債為前提。因?yàn)樵谄胶忸A(yù)算的條件下，政府支出的增加必須以稅收同等數(shù)量的增加為前提，在平衡預(yù)算乘數(shù)等于1的情況下，增加政府支出是難以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的。

　　與擴(kuò)張性財(cái)政政策相反，緊縮性財(cái)政政策一般通過減少政府支出或者增加稅收來實(shí)現(xiàn)。在其他條件不變的情況下，減少政府支出和增加稅收都會(huì)使總需求減少，在乘數(shù)的作用下，總需求的減少會(huì)導(dǎo)致國民收入多倍的減少，從而最終實(shí)現(xiàn)抑制過快的經(jīng)濟(jì)增長和抑制通貨膨脹的政策目標(biāo)。

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，會(huì)周期性地出現(xiàn)失業(yè)和通貨膨脹，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和保持價(jià)格水平的穩(wěn)定，政府審時(shí)度勢，積極主動(dòng)地運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這就是所謂斟酌使用的財(cái)政政策或權(quán)衡性的財(cái)政政策。

　　2.財(cái)政政策中的內(nèi)在穩(wěn)定器

　　在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，存在著一種能夠自動(dòng)減輕各種因素的擾動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成沖擊的機(jī)制。當(dāng)產(chǎn)出出現(xiàn)正缺口，經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，這種機(jī)制能夠自動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱起到抑制作用;當(dāng)產(chǎn)出出現(xiàn)負(fù)缺口，失業(yè)嚴(yán)重時(shí)，這種機(jī)制又能自動(dòng)減輕經(jīng)濟(jì)蕭條的影響。這種能夠自動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的機(jī)制被稱為內(nèi)在穩(wěn)定器。財(cái)政政策中的內(nèi)在穩(wěn)定器是指財(cái)政制度中存在的能夠自動(dòng)減輕需求波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的機(jī)制。財(cái)政制度中的內(nèi)在穩(wěn)定器主要存在三個(gè)方面。

　　首先是政府的稅收制度。能夠起到內(nèi)在穩(wěn)定器效應(yīng)的稅收制度主要是指個(gè)人所得稅的征收制度和公司所得稅的征收制度。從個(gè)人和公司所得稅的征收制度來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退和蕭條期時(shí)，國民收入水平下降，個(gè)人收入和企業(yè)利潤都會(huì)相應(yīng)減少，即使在稅率不變的情況下，家庭部門和企業(yè)部門繳納的所得稅也會(huì)自動(dòng)減少，這時(shí)家庭部門的可支配收人和企業(yè)部門的稅后利潤就會(huì)少下降一些，從而家庭部門的消費(fèi)需求和企業(yè)部門的投資需求都會(huì)少下降一些。而在實(shí)行累進(jìn)稅率的情況下，經(jīng)濟(jì)蕭條會(huì)自動(dòng)使居民和企業(yè)進(jìn)入較低的納稅等級(jí)，這時(shí)，政府稅收下降的幅度會(huì)超過收入下降的幅度，從而會(huì)在更大程度上減緩家庭部門可支配收入和企業(yè)部門稅后利潤的下降速度以及消費(fèi)需求和投資需求的下降速度。顯然，在上述情況下，稅收自動(dòng)減少的效應(yīng)相當(dāng)于政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的效應(yīng)，可以在一定程度上起到抑制經(jīng)濟(jì)衰退的作用。相反，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮時(shí)期，由于產(chǎn)出水平提高，個(gè)人收人和企業(yè)利潤都會(huì)相應(yīng)增加，在稅率不變的情況下，家庭部門和企業(yè)部門繳納的所得稅也會(huì)自動(dòng)增加，這時(shí)家庭部門的可支配收人和企業(yè)部門的稅后利潤會(huì)增加得慢一些，從而消費(fèi)需求和投資需求的增長速度也會(huì)相對(duì)慢一些。在實(shí)行累進(jìn)稅率的情況下，經(jīng)濟(jì)繁榮會(huì)自動(dòng)使居民和企業(yè)進(jìn)人較高的納稅等級(jí)，從而會(huì)在更大程度上減緩家庭部門可支配收入和企業(yè)部門稅后利潤增加的速度，進(jìn)而減緩消費(fèi)需求和投資需求增加的速度。在上述情況下，稅收自動(dòng)增加的效應(yīng)相當(dāng)于政府實(shí)行緊縮性財(cái)政政策的效應(yīng)，因而能夠在一定程度上起到抑制經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的作用

　　其次是政府轉(zhuǎn)移支付制度。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退特別是進(jìn)入蕭條期時(shí)，由于失業(yè)增多，家庭部門的收入水平下降，政府發(fā)放的失業(yè)救濟(jì)金、貧困救濟(jì)金及其他社會(huì)保障和社會(huì)福利支出會(huì)相應(yīng)增加，這會(huì)在一定程度上抑制人們可支配收人水平和消費(fèi)需求水平的下降。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇期特別是進(jìn)入繁榮期時(shí)，由于就業(yè)增加，家庭部門的收入增加，失業(yè)救濟(jì)、貧困救濟(jì)及其他社會(huì)保障和社會(huì)福利支出會(huì)相應(yīng)減少，從而會(huì)在一定程度上抑制人們的可支配收入和消費(fèi)需求的增加。上述政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)增加或自動(dòng)減少的效應(yīng)相當(dāng)于政府?dāng)U張J眭財(cái)政政策的效應(yīng)和緊縮性財(cái)政政策的效應(yīng)，因而能夠在一定程度上起到抑制經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)增加或經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的作用。

　　最后是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，由于有效需求不足，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)因農(nóng)產(chǎn)品過剩而下降。這時(shí)，在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度的國家，政府通常對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行支持價(jià)格，并收購過剩的農(nóng)產(chǎn)品。這實(shí)際上是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的一種補(bǔ)貼，會(huì)在一定程度上把農(nóng)民的收入和消費(fèi)需求穩(wěn)定在一定的水平上，因而也具有抑制經(jīng)濟(jì)衰退的效應(yīng)。反之，在經(jīng)濟(jì)繁榮期，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，政府通過支持價(jià)格的形式對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼就會(huì)相應(yīng)減少以致消失，有時(shí)為了平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過度上升而拋售農(nóng)產(chǎn)品。顯然，這會(huì)在一定程度上抑制農(nóng)民收人和消費(fèi)需求的增加速度，從而起到抑制經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的作用。

　　上述財(cái)政政策中的內(nèi)在穩(wěn)定器通常被看作是防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)的第一道防線，并且也能夠在一定程度上抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，但其作用畢竟是有限的，無法使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)均衡增長。因此，政府運(yùn)用積極的財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)也就有其存在的必要性