| 在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系上，我國《行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。”另外，最高人民法院在對(duì)山西省高級(jí)人民法院《關(guān)于適用<行政復(fù)議法>第三十條第一款有關(guān)問題的請(qǐng)示》所作的批復(fù)即《關(guān)于適用<行政復(fù)議法>第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）中規(guī)定：“根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定�！庇纱丝梢姡覈缎姓䦶�(fù)議法》主要是對(duì)自然資源的確權(quán)類爭(zhēng)議案件做了行政復(fù)議前置的規(guī)定。而《批復(fù)》則主要是將涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施從行政復(fù)議前置的適用范圍內(nèi)予以排除�？荚嚧笫占� 但日前筆者遇到的一個(gè)案例引發(fā)了筆者對(duì)《行政復(fù)議法》中規(guī)定對(duì)自然資源確權(quán)類爭(zhēng)議案件須先進(jìn)行行政復(fù)議的一些思考。這個(gè)案例是這樣的：A村（屬于甲縣）與B村（屬于乙縣）就他們之間的一條水流的所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，A村認(rèn)為B村侵犯了其已取得的水流所有權(quán)，遂提請(qǐng)市政府裁決。市政府作出水流屬于B村的決定。A村不服，其可以尋求的權(quán)利救濟(jì)途徑是選擇申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，還是只能適用復(fù)議前置？ 對(duì)此，筆者認(rèn)為該案應(yīng)當(dāng)適用復(fù)議前置，即當(dāng)事人只有經(jīng)過行政復(fù)議后才可以向人民法院提起行政訴訟。理由如下：通過對(duì)《行政復(fù)議法》第三十條第一款以及《批復(fù)》的分析，可以得知行政復(fù)議前置的條件為：（1）行為主體是行政機(jī)關(guān)；（2）行為性質(zhì)是具體行政行為；（3）行為內(nèi)容是自然資源確權(quán)類爭(zhēng)議案件；（4）行為后果是當(dāng)事人認(rèn)為行為侵犯了其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)。而在本案中，（1）行為主體是市政府；（2）行為性質(zhì)是作出行政裁決的具體行政行為；（3）行為內(nèi)容是確認(rèn)A村與B村之間關(guān)于水流的所有權(quán)；（4）行為后果是A村認(rèn)為市政府的具體行政行為侵犯了其對(duì)水流的所有權(quán)�？梢姡景竿耆闲姓䦶�(fù)議前置的適用條件。對(duì)此，有一種意見認(rèn)為：本案中，A村認(rèn)為B村侵犯了其已經(jīng)取得的水流所有權(quán)，市政府裁決水流歸B村所有，說明A村實(shí)際上并沒有依法取得水流的所有權(quán)，故市政府并未侵犯其已經(jīng)依法取得的水流所有權(quán)。因此，該案不符合行政復(fù)議前置的條件。但是，這種觀點(diǎn)很難令人信服。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于“已經(jīng)依法取得的”這一限定性條件是否具有實(shí)際意義。考試大收集如果這一條件具有實(shí)際意義，則該案不符合行政復(fù)議前置條件。但通過瀏覽我國的法律規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)法律條文中的類似規(guī)定比比皆是，如《行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，作出行政復(fù)議決定……”《行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟�！边@些規(guī)定中的“合法”二字并不具有實(shí)際意義，并不表明當(dāng)事人所要維護(hù)的權(quán)益實(shí)際上都是合法的，去掉“合法”二字實(shí)際上并不影響法律規(guī)定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。事實(shí)上，只要當(dāng)事人認(rèn)為其依法享有的權(quán)益（不管該權(quán)益是否合法）受到侵犯，都可以依法尋求救濟(jì)；當(dāng)然，法律最終只對(duì)那些合法的權(quán)益予以保護(hù)。由此可見，“已經(jīng)依法取得的”這一限定性條件實(shí)難成為排除行政復(fù)議前置的條件。 另外，我們假定“已經(jīng)依法取得的”具有實(shí)際意義，那么，在本案中會(huì)出現(xiàn)作為同一法律關(guān)系中地位平等的A、B兩村尋求救濟(jì)的途徑不相同的狀況。A村事實(shí)上并未合法取得水流的所有權(quán)，故A村既可以申請(qǐng)行政復(fù)議，又可以提起行政訴訟；而B村實(shí)際上依法取得了水流的所有權(quán)，如果其對(duì)裁決不服，則應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服才可提起行政訴訟。之所以會(huì)出現(xiàn)如此矛盾，其原因就是前提條件并不成立。故該案應(yīng)當(dāng)適用行政復(fù)議前置。 |
| 輔導(dǎo)科目 | 課時(shí)數(shù) |
免費(fèi)試聽 |
學(xué)費(fèi) |
在線購買 |
130 |
￥600 |
 |
||
·法條班 |
61 |
￥300 |
|
|
·真題班 |
28 |
￥250 |
|
|
·沖刺班 |
52 |
￥250 |
|
|
·全程班 |
271 |
￥1400 |
|
|
·法理 |
16 |
￥50 |
|
|
·法制史 |
5 |
￥50 |
|
|
·憲法 |
6 |
￥75 |
|
|
| 熱門資料下載： |
| 司法考試最新熱貼: |
【責(zé)任編輯：盧雁明 糾錯(cuò)】 |
|
報(bào)考直通車 |
| ·報(bào)名時(shí)間：6月網(wǎng)報(bào)7月確認(rèn)。 |
 |
| ·考試時(shí)間：2010年9月18、19日。 |
 |
| ·2009年司法考試經(jīng)濟(jì)法9月29日模擬試題 |
| ·2009年司法考試國際法9月29日模擬試題 |
| ·2009年司法考試法理學(xué)9月29日模擬試題 |
| ·2009年司法考試經(jīng)濟(jì)法9月28日模擬試題 |
| ·2009年司法考試國際法9月28日模擬試題 |
| ·2009年司法考試國際法9月28日模擬試題 |
| ·2009年司法考試刑事法9月29日模擬試題 |
| ·2009年司法考試行政法9月29日模擬試題 |
| ·2009年司法考試刑事法9月28日模擬試題 |
| ·2009年司法考試行政法9月28日模擬試題 |
| ·2009年司法考試行政法9月27日模擬試題 |
| ·2009年司法考試刑事法9月26日模擬試題 |
