2012年環(huán)評師技術(shù)方法輔導(dǎo)：具體工作步驟
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2011-12-02
（1）本節(jié)以流程圖的形式列出了規(guī)劃環(huán)評的工作程序。每一步驟都在后面的章節(jié)中有詳盡的論述。
（2）關(guān)于環(huán)評的介入時機問題，最理想的介入點是在提出規(guī)劃設(shè)想時介入，《習(xí)評法》要求在規(guī)劃草案的形成過程中介入，留有一定的活動余地，故在工作程序設(shè)計中首先是對規(guī)劃分析，從內(nèi)容上反映在規(guī)劃草案形成過程中介入的要求。
本節(jié)未列出規(guī)劃編制過程與規(guī)劃環(huán)評過程的對照關(guān)系圖。主要是基于兩方面的考慮：一是不同行業(yè)規(guī)劃類型繁多，層次不同，難以找到統(tǒng)一的規(guī)劃編制程序；二是目前沒有規(guī)劃法來規(guī)范規(guī)劃編制過程。
（3）規(guī)劃編制與環(huán)評同步進行，并彼此融合。“建議修改規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案” 這一步是從“規(guī)劃分析”至“評價結(jié)論”，反映規(guī)劃環(huán)評是一個循環(huán)過程，與國際上的成功經(jīng)驗是一致的。在預(yù)計的環(huán)境影響難以接受的情況下，要求修改規(guī)劃方案甚至修改規(guī)劃目標(biāo)都是可能的。循環(huán)過程，實際上也就是規(guī)劃方案不斷被優(yōu)化，直至得出環(huán)境可行，社會、經(jīng)濟也可行的規(guī)劃方案的過程。
（4）在工作程序中，設(shè)置了確定環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)的環(huán)節(jié)。安排在環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查之后，這是國際上進行規(guī)劃環(huán)評的常規(guī)做法。只有在對規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境現(xiàn)狀有了基本了解后，才能確定環(huán)境目標(biāo)。
（5）將環(huán)境保護納入規(guī)劃編制與決策過程，確定規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)與確定規(guī)劃的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)一樣重要。不論是行業(yè)規(guī)劃還是區(qū)域規(guī)劃，都存在不同程度的延續(xù)性和發(fā)展的問題。如城市總體發(fā)展規(guī)劃，將來遇到的大多是對規(guī)劃的修訂。規(guī)劃環(huán)評是規(guī)劃編制過程的一個組成部分，針對新設(shè)定或調(diào)整的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，需要考慮環(huán)境目標(biāo)的調(diào)整問題。因此，在規(guī)劃環(huán)評中識別、確定相應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)是必要的工作環(huán)節(jié)。環(huán)境目標(biāo)包括按照有關(guān)環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)確定的區(qū)域的和/或行業(yè)的環(huán)境保護目標(biāo)，以及規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)。對環(huán)境的影響后果或改善是諸多社會經(jīng)濟活動累積的結(jié)果。一項規(guī)劃目標(biāo)的提出，可能面臨保持或修改現(xiàn)有的環(huán)境保護目標(biāo)（如區(qū)域開發(fā)、土地利用規(guī)劃可能涉及到區(qū)域環(huán)境使用功能的轉(zhuǎn)變或改變，需要修改現(xiàn)有的環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護目標(biāo)），或提出新的環(huán)境保護要求。確定環(huán)境目標(biāo)，也就為規(guī)劃方案的環(huán)境評價提供了基礎(chǔ)。
（6）環(huán)境評價指標(biāo)是與環(huán)境目標(biāo)聯(lián)系在一起的。對于環(huán)境目標(biāo)，需要用一個或多個評價指標(biāo)值來表述。在本導(dǎo)則附錄中，給出了環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)表述的各種范例。
（7）對規(guī)劃方案進行評價，以及提出減緩措施都是對多個規(guī)劃方案而言的。包括傳統(tǒng)上的推薦方案、備選方案或替代方案。但針對規(guī)劃方案提出環(huán)境影響減緩措施環(huán)節(jié)中的規(guī)劃方案是符合環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案，或者是采取減緩措施后符合環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案。
（8）評價結(jié)果設(shè)計成三個出口，即采納環(huán)境可行的規(guī)劃方案（包括減緩措施）、建議修改規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案、建議放棄規(guī)劃。
建議放棄規(guī)劃的情況極少發(fā)生，僅在規(guī)劃目標(biāo)嚴(yán)重違反環(huán)境保護要求時才會發(fā)生。
“修改規(guī)劃目標(biāo)或修改規(guī)劃方案”出口正是反映規(guī)劃環(huán)評循環(huán)完善的過程。當(dāng)然，當(dāng)環(huán)評專家與規(guī)劃專家意見相左時，環(huán)評最終結(jié)論有可能要求修改規(guī)劃目標(biāo)或修改規(guī)劃方案。
