反歧視公益機(jī)構(gòu)天下公致信人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部和國家公務(wù)員局，指出其去年聯(lián)合頒布適用于公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《特殊標(biāo)準(zhǔn)》）可能存在相貌、殘疾等歧視，建議三部門對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并修改或刪除相關(guān)規(guī)定。

    多地公安部門招錄被指歧視，文職崗位也拒殘疾人及相貌不佳者

    天下公機(jī)構(gòu)是一個開展殘障、肝炎、艾滋病等領(lǐng)域反歧工作的公益機(jī)構(gòu)。今年下半年以來，天下公機(jī)構(gòu)多次接到了殘友和其他公益機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來的信息，信息顯示，一些地方的公安部門的招聘啟事中，明確拒錄殘疾人及相貌不佳者，“這些招聘啟事，有的是招錄警察，有的是招錄輔警、協(xié)警，有的甚至只是招錄話務(wù)人員、會計(jì)等文職人員，竟然也都拒錄殘疾人及相貌不佳者”，天下公機(jī)構(gòu)執(zhí)行主任于方強(qiáng)介紹。

    這一現(xiàn)象引起了天下公的高度關(guān)注，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)，警察職位拒錄殘疾人和相貌不佳者的原則，出自2010年11月10日人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部和國家公務(wù)員局頒發(fā)施行的《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。“在這個文件中，設(shè)置了很多歧視性規(guī)定”，于方強(qiáng)說，“我們在網(wǎng)上找到不少類似的招聘公告或簡章，其中自今年7月份以來就有近20個不同地方公安部門的歧視性招聘信息”。

    《特殊標(biāo)準(zhǔn)》被指涉嫌相貌歧視

    于方強(qiáng)介紹，《特殊標(biāo)準(zhǔn)》第一部分“人民警察職位”第三條規(guī)定，“影響面容且難以治愈的皮膚病（如白癜風(fēng)、銀屑病、血管瘤、斑痣等），或者外觀存在明顯疾病特征（如五官畸形、不能自行矯正的斜頸、步態(tài)異常等），不合格。”

    于方強(qiáng)認(rèn)為，“人民警察”包含的崗位有很多種，如秘書、計(jì)算機(jī)技術(shù)、影視采編等。該條所提到的“影響面容且難以治愈的皮膚病或者外觀存在明顯疾病特征” 和應(yīng)聘者的能力及工作崗位職責(zé)并無直接關(guān)系，有這些特征的人未必不勝任警察工作崗位，畢竟選警察不是“選美”，不加區(qū)別地對全部警察崗位設(shè)置關(guān)于相貌的限制，盲目地將他們排除在人民警察隊(duì)伍之外，對他們很不公平。這樣既不符合人盡其才、物盡其用的用人原則，更與《公務(wù)員法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動法》等法律規(guī)定相抵觸。

    限制肢體殘疾一刀切，被指涉嫌殘疾歧視

    于方強(qiáng)介紹，《特殊標(biāo)準(zhǔn)》第五條規(guī)定“肢體功能障礙不合格”、第六條規(guī)定“單側(cè)耳語聽力低于5米不合格”。

    “不應(yīng)該一刀切對所有的肢體殘疾人進(jìn)行限制，對聽力殘疾人的限制也不應(yīng)該如此籠統(tǒng)”，于方強(qiáng)說。“警察的分工有許多種，對于文書工作、戶籍管理、證件辦理、技術(shù)支持、后勤工作、思想政治工作等眾多文職職位，這些都是許多殘疾人可以‘正常履行職責(zé)’的崗位”。

    于方強(qiáng)認(rèn)為，我國《殘疾人保障法》第三十三條規(guī)定：“國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國家鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。 殘疾人就業(yè)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。國務(wù)院通過的行政法規(guī)《殘疾人就業(yè)條例》第八條中還有進(jìn)一步規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%.”

    于方強(qiáng)認(rèn)為，并非所有警察都要沖到第一線去擒拿格斗、捉拿嫌犯，允許殘疾人做警察，符合公平原則也更人道。

    建言獻(xiàn)策：“特殊規(guī)定”不應(yīng)逾越法律的一般原則

    經(jīng)過研究，天下公機(jī)構(gòu)決定給人社部、衛(wèi)生部、國家公務(wù)員局提交一封建議信，建議對 《特殊標(biāo)準(zhǔn)》里與法律法規(guī)相抵觸的對相貌、殘疾等不合理的歧視性要求和規(guī)定重新審查，予以糾正或刪除。

    建議信指出，《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)（試行）》里存在相貌、殘疾等歧視性規(guī)定，與行政法的公平、公正理念相違背。“公開、公平、公正”是現(xiàn)代行政法的基本理念，而公平強(qiáng)調(diào)人人平等和機(jī)會均等，避免歧視對待。公正則指行政機(jī)關(guān)客觀中立，不徇私舞弊，具體到公務(wù)員招錄中則是指行政機(jī)關(guān)不能憑自我喜好設(shè)置跟工作崗位無關(guān)的不合理的限制。

    我國民間反歧視公益人士、香港中文大學(xué)客座研究員陸軍認(rèn)為，人社部門為公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門制定的這一體檢標(biāo)準(zhǔn)，將會損害這些部門的公共形象。近年來，國家高度重視就業(yè)歧視問題，出臺了多部法律、法規(guī)促進(jìn)就業(yè)平等。行政部門作為法律、法規(guī)的重要執(zhí)行者，理應(yīng)模范遵守法律和中央政策，在人員招聘中杜絕相貌歧視、殘疾歧視等不良傾向，為全社會樹立良好的示范效應(yīng)。

    長期從事就業(yè)歧視研究的中國政法大學(xué)憲政研究所負(fù)責(zé)人劉小楠表示：相貌、身體殘疾這些生理特征是否影響崗位職責(zé)的履行需具體分析，而不應(yīng)直接因此被剝奪面試考察的機(jī)會，《特殊標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)試行實(shí)施一年，理應(yīng)及時(shí)進(jìn)行完善、修訂，使公務(wù)員錄用體檢工作更加規(guī)范化、科學(xué)化，避免制度性歧視。

    據(jù)2011年1月本報(bào)報(bào)道，目前殘疾人公務(wù)員的比例普遍低于法定要求的1.5%，最低的只有0.39%.上海市人社局公開的信息中顯示，事業(yè)單位中殘疾人占總員工人數(shù)的1.3%；武漢市人社局公開數(shù)據(jù)為，公務(wù)員系統(tǒng)殘疾人占全部比例的0.39%；昆明市人社局統(tǒng)計(jì)顯示，從2004年至今，政府機(jī)關(guān)通過公開招考共新錄用公務(wù)員5917人，有1人屬于殘疾人。