【背景材料】

　　日前湖南長沙一家企業(yè)總經(jīng)理實名狀告湖南省財政廳、文化廳、湖南省省直機關(guān)事務(wù)局在政府采購招標過程有貓膩，原本1500萬元可以完成的采購，最后卻以3000萬元高價成交。湖南省文化廳規(guī)劃官員回應(yīng)稱設(shè)價格下限是為“花完預算”，為了確保采購的質(zhì)量。

　　【相關(guān)評論】

　　對于一個地區(qū)和單位而言，倘若在年底前不能花掉所有的經(jīng)費，那么在下一年度爭取經(jīng)費時，就失去“叫價”的權(quán)利。于是，每逢年底，都會出現(xiàn)一種怪象，一些單位負責人在公開場合強調(diào)厲行節(jié)約，但私下卻逼下屬部門盡快完成年度預算開支。于是，類似湖南省文化廳采購中所奉承的“花完預算”宗旨，也就見怪不怪了。

　　【熱點評述】

　　“花完預算”來源于當前財政制度的不完善。“花完預算”之所以成為一些地方年底花錢“綜合征”，與當前財政預算以及超收體制不無關(guān)系。所謂超收收入是指財政收入超過年初預算的部分。按照年初的預算，今年全國財政安排的支出為100220億元，前十個月全國財政完成支出77559.6億元，要完成全年預算，最后兩個月全國財政還需要支出22660.4億元。預算內(nèi)支出任務(wù)，加上最后兩個月14285億元超收收入，這意味著，在最后不到50天的時間里要突擊花掉3.5萬億元的財政收入，平均每天高達700億人民幣。

　　要提高預算編制的精準度。尤其是最近幾年，財政部提供給全國人大的財政預算，存在的差額逐年增大，換言之，預算草案中的財政收入增幅，遠遠低于實現(xiàn)財政收入的增長幅度，這無形中增大了超預算收入。因此，筆者建議，財政部門在編制預算時，要增強預見性，依據(jù)前幾年財政收入增長比例和幅度，來科學編制預算收入，力求做到預算收入與實行收入相吻合，相關(guān)無幾，盡量減少誤差。

　　建立科學有效的預算程序以便更好地服務(wù)和改善民生。國家必須采取釜底抽薪的措施，來阻止各地各部門在年底亂花錢的滋生蔓延，或把錢花到該花的地方上。就目前而言，一方面，要修訂現(xiàn)行的《預算法》。實際上，《預算法》已實施了十多年，它的部分條款已不能適應(yīng)現(xiàn)實情況的需要。比如說，目前人大及其常委會缺乏對預算過程、尤其是預算超收收入的控制與監(jiān)督；還有，預算過程的制度設(shè)計相當粗糙，預算權(quán)高度集中在政府部門等。所以，《預算法》的修訂，有必要建立起人大對預算超收收入的“審批制”，合理地分配政府、財政部門、人大常委會及每年的人民代表大會之間的預算權(quán)，從而使預算編制程序做到合理、有序和科學，更好地讓財政收入最有效地服務(wù)于民生和改善民生。

　　【一句話點評】

　　有必要采取釜底抽薪的措施，阻止一些地方和部門在年底亂花錢，或把錢花到該花的地方上，更為重要的是，要建立“結(jié)果導向型”的問責機制。