【背景材料】

　　日前湖南長(zhǎng)沙一家企業(yè)總經(jīng)理實(shí)名狀告湖南省財(cái)政廳、文化廳、湖南省省直機(jī)關(guān)事務(wù)局在政府采購招標(biāo)過程有貓膩，原本1500萬元可以完成的采購，最后卻以3000萬元高價(jià)成交。湖南省文化廳規(guī)劃官員回應(yīng)稱設(shè)價(jià)格下限是為“花完預(yù)算”，為了確保采購的質(zhì)量。

　　【相關(guān)評(píng)論】

　　對(duì)于一個(gè)地區(qū)和單位而言，倘若在年底前不能花掉所有的經(jīng)費(fèi)，那么在下一年度爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)時(shí)，就失去“叫價(jià)”的權(quán)利。于是，每逢年底，都會(huì)出現(xiàn)一種怪象，一些單位負(fù)責(zé)人在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約，但私下卻逼下屬部門盡快完成年度預(yù)算開支。于是，類似湖南省文化廳采購中所奉承的“花完預(yù)算”宗旨，也就見怪不怪了。

　　【熱點(diǎn)評(píng)述】

　　“花完預(yù)算”來源于當(dāng)前財(cái)政制度的不完善。“花完預(yù)算”之所以成為一些地方年底花錢“綜合征”，與當(dāng)前財(cái)政預(yù)算以及超收體制不無關(guān)系。所謂超收收入是指財(cái)政收入超過年初預(yù)算的部分。按照年初的預(yù)算，今年全國(guó)財(cái)政安排的支出為100220億元，前十個(gè)月全國(guó)財(cái)政完成支出77559.6億元，要完成全年預(yù)算，最后兩個(gè)月全國(guó)財(cái)政還需要支出22660.4億元。預(yù)算內(nèi)支出任務(wù)，加上最后兩個(gè)月14285億元超收收入，這意味著，在最后不到50天的時(shí)間里要突擊花掉3.5萬億元的財(cái)政收入，平均每天高達(dá)700億人民幣。

　　要提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。尤其是最近幾年，財(cái)政部提供給全國(guó)人大的財(cái)政預(yù)算，存在的差額逐年增大，換言之，預(yù)算草案中的財(cái)政收入增幅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，這無形中增大了超預(yù)算收入。因此，筆者建議，財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)，要增強(qiáng)預(yù)見性，依據(jù)前幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)比例和幅度，來科學(xué)編制預(yù)算收入，力求做到預(yù)算收入與實(shí)行收入相吻合，相關(guān)無幾，盡量減少誤差。

　　建立科學(xué)有效的預(yù)算程序以便更好地服務(wù)和改善民生。國(guó)家必須采取釜底抽薪的措施，來阻止各地各部門在年底亂花錢的滋生蔓延，或把錢花到該花的地方上。就目前而言，一方面，要修訂現(xiàn)行的《預(yù)算法》。實(shí)際上，《預(yù)算法》已實(shí)施了十多年，它的部分條款已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的需要。比如說，目前人大及其常委會(huì)缺乏對(duì)預(yù)算過程、尤其是預(yù)算超收收入的控制與監(jiān)督；還有，預(yù)算過程的制度設(shè)計(jì)相當(dāng)粗糙，預(yù)算權(quán)高度集中在政府部門等。所以，《預(yù)算法》的修訂，有必要建立起人大對(duì)預(yù)算超收收入的“審批制”，合理地分配政府、財(cái)政部門、人大常委會(huì)及每年的人民代表大會(huì)之間的預(yù)算權(quán)，從而使預(yù)算編制程序做到合理、有序和科學(xué)，更好地讓財(cái)政收入最有效地服務(wù)于民生和改善民生。

　　【一句話點(diǎn)評(píng)】

　　有必要采取釜底抽薪的措施，阻止一些地方和部門在年底亂花錢，或把錢花到該花的地方上，更為重要的是，要建立“結(jié)果導(dǎo)向型”的問責(zé)機(jī)制。