案例　陜京二線輸氣管道工程案例分析

    一、項(xiàng)目建設(shè)與法律法規(guī)、相關(guān)政策的相符性分析天然氣屬于清潔能源，天然氣管道項(xiàng)目的建設(shè)有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善用戶地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)，也可以促進(jìn)能源輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天然氣管道輸送設(shè)施建設(shè)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005）年本》中鼓勵(lì)類。該項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家的環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展政策。

    二、項(xiàng)目分析工程分析應(yīng)包括可研和初步設(shè)計(jì)期、施工期、運(yùn)營(yíng)期和退役期。

    1、可研和初步設(shè)計(jì)期工程分析的重點(diǎn)是和管線路由和工藝站場(chǎng)的選擇。

    2、施工期工程分析的重占應(yīng)針對(duì)施工作業(yè)帶清理、施工便道建設(shè)和管溝開挖，管道穿越工程和管道鋪設(shè)以及站場(chǎng)建設(shè)等。應(yīng)明確管道鋪設(shè)工藝、穿越方式、站場(chǎng)建設(shè)工程。在管道工程中，不同的地質(zhì)條件，施工方式和工程量是不同的。例如，在石質(zhì)山區(qū)的管溝開挖需使用炸藥，產(chǎn)生的棄渣量較大；在林地，作業(yè)帶的寬度要小于平原。

    在施工期的工程分析中，還應(yīng)當(dāng)突出重大（關(guān)鍵）工程的分析（如穿越黃河工程），明確它們的施工方式和工程量等；對(duì)于位于環(huán)境敏感區(qū)（如自然保護(hù)區(qū)、水源地、風(fēng)沙區(qū)、林區(qū)、人口密集區(qū)等）的工程，亦應(yīng)重點(diǎn)分析其施工和運(yùn)行方式。

    3、運(yùn)營(yíng)期工程分析可按正常和非正常工況分析：正常工況下，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)壓氣站、清管站、分輸站的燃?xì)鈾C(jī)，過濾分離、調(diào)壓、分輸、超壓放空和清管器收、發(fā)球等的工藝及污染物源強(qiáng)進(jìn)行分析。

    4、事故狀態(tài)的工程分析首先要分析事故的原因：管道潛在的各種災(zāi)害（事故隱患）大體可分為自然因素造成的災(zāi)害、人類活動(dòng)造成的災(zāi)害和人為破壞三類，在此基礎(chǔ)上分析各種事故狀態(tài)下的污染源強(qiáng)。

    5、退役期，在管道退役時(shí)，應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。由于管道的使用時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，目前我國(guó)的環(huán)境管理中尚未對(duì)管道工程退役期的環(huán)境影響做出硬性要求。

    三、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

    1、管道工程的現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)按點(diǎn)段結(jié)合，以點(diǎn)為主，突出重點(diǎn)的原則開展。本工程全長(zhǎng)860km，線路經(jīng)過的主要地貌類型有沙漠、黃土高原、山地和山間盆地、平原。由于這四大類地貌有明顯的差異，故現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)分類進(jìn)行。

    沙漠區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)主要是降水少，地表植被種類和蓋度較低，土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重，土質(zhì)疏松。

    黃土高原區(qū)的特點(diǎn)主要是溝壑縱橫、植被稀疏、土壤水力侵蝕嚴(yán)重。

    太行山、呂梁山石質(zhì)山地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)主要是山多坡陡，地形復(fù)雜多樣，土層較薄，林木以天然次生林為主，多為片塊分布，并與荒山、農(nóng)田鑲嵌。

    平原區(qū)主要是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

    現(xiàn)狀調(diào)查之后，應(yīng)分段評(píng)價(jià)線路所經(jīng)各類區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。

    2、由于管道很長(zhǎng)，途經(jīng)了自然保護(hù)區(qū)、地表（地下）水源保護(hù)區(qū)，天然林保護(hù)區(qū)、明長(zhǎng)城及居民區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)。這些敏感點(diǎn)是環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的重點(diǎn)，對(duì)于有法律強(qiáng)制要求的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物古跡等，首先要明確它們與工程的相對(duì)位置，說明線路走向是否合法；其次，還應(yīng)當(dāng)在影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)工程的實(shí)際影響。

    對(duì)于自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)明確其保護(hù)對(duì)象（動(dòng)物、植物、特定生態(tài)系統(tǒng)），保護(hù)對(duì)象的種類、數(shù)量、分布、生理生態(tài)等特征等，以便在環(huán)境影響識(shí)別中判斷工程哪個(gè)部分、哪個(gè)過程會(huì)對(duì)哪種保護(hù)對(duì)象的哪個(gè)生態(tài)學(xué)過程產(chǎn)生影響。如在太行山區(qū)施工期管溝開挖將使用炸藥，如果施工期安排在某種保護(hù)動(dòng)物（如褐馬雞、原麝等）的繁殖期，就可能因爆破噪聲影響它們的繁殖。

    四、環(huán)境影響識(shí)別、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)線路走向即路由的選擇是管道前期工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是決定管道施工生態(tài)影響程度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在可研和初設(shè)階段應(yīng)當(dāng)盡可能全面地收集資料，并與工程的特征交叉分析，識(shí)別存在的環(huán)境問題（如可能穿越自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等），為線路和站場(chǎng)的優(yōu)化提供條件。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)確定的主要環(huán)境特征、問題、環(huán)境敏感目標(biāo)，結(jié)合工程分析中的工程組成、施工方式判斷環(huán)境影響。管道工程的環(huán)境影響主要發(fā)生在施工期，施工期的主要環(huán)境影響因素為：在管道施工作業(yè)帶清理、伴行道路建設(shè)、管道開挖，以及工藝站場(chǎng)土地平整等活動(dòng)中，施工機(jī)械、車輛、人員會(huì)擾動(dòng)土壤，破壞植被，占地對(duì)土地利用類型、農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)生影響，穿越會(huì)影響河流、隧道穿越的棄渣會(huì)引起水土流失。施工期還有發(fā)電機(jī)廢氣、沖洗廢水、工業(yè)垃圾和生活垃圾污染等。

    管道工程運(yùn)營(yíng)期正常工況下主要環(huán)境影響因素為：壓氣站燃?xì)廨啓C(jī)排氣、噪聲，各站過濾分離系統(tǒng)產(chǎn)生的粉塵和廢水，清管作業(yè)產(chǎn)生的固體廢物、廢水和少量天然氣排放，以及站場(chǎng)生活污水和垃圾。運(yùn)營(yíng)期非正常排放的主要環(huán)境影響因素有：系統(tǒng)超壓和站場(chǎng)檢修時(shí)排放一定量天然氣，產(chǎn)生少量廢水和廢渣。

    對(duì)于已識(shí)別的這些主要環(huán)境影響因素，可按環(huán)境要素分別進(jìn)行影響預(yù)測(cè)。

    運(yùn)營(yíng)期的主要環(huán)境影響問題是事故性天然氣泄露，傷害人群，伴生/次生火災(zāi)爆炸事故造成嚴(yán)重污染和生態(tài)影響。

    五、環(huán)境保護(hù)措施分析針對(duì)主要的環(huán)境影響，按照預(yù)測(cè)結(jié)果分時(shí)段（可研、初設(shè)、施工期、運(yùn)營(yíng)期）提出環(huán)保措施。在每個(gè)時(shí)段中，可按環(huán)境要素（生態(tài)影響、水環(huán)境、噪聲、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等）分別提出環(huán)保措施。對(duì)于每個(gè)環(huán)境要素，又可以針對(duì)不同的地貌（段）、重點(diǎn)環(huán)境敏感目標(biāo)（點(diǎn)）提出環(huán)保措施，具體內(nèi)容有：

    對(duì)于重點(diǎn)工程（如穿越黃河）和敏感地段（如自然保護(hù)區(qū)、地表（下）水源保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)城等），應(yīng)提出明確的、詳盡的保護(hù)方案，以利于下階段（設(shè)計(jì)階段、施工圖階段、施工階段）落實(shí)和監(jiān)督。

    風(fēng)險(xiǎn)事故是管道運(yùn)營(yíng)期的主要環(huán)境影響之一，應(yīng)根據(jù)事故原因，提出防范、減緩措施制定應(yīng)急預(yù)案和長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)范化管理法制宣傳，加大執(zhí)法力度等措施都是有效降低風(fēng)險(xiǎn)事故性的手段。

    從環(huán)境保護(hù)角度合理選擇路由和站場(chǎng)，是體現(xiàn)“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的首要環(huán)保措施。目前，管道的環(huán)境影響評(píng)價(jià)比較注重施工期和運(yùn)行期，可研和初步設(shè)計(jì)期的路由評(píng)價(jià)大多屬被動(dòng)性的，不是從環(huán)境保護(hù)的角度指導(dǎo)線路和站場(chǎng)的選擇，而只是對(duì)已確定的線路評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境影響的大小。

    管道工程的主要不利環(huán)境影響發(fā)生在施工期，為了有效地保護(hù)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)開展施工期環(huán)境監(jiān)理。