案例　規(guī)劃環(huán)境影響評價

    一、本案例中相關法律法規(guī)的執(zhí)行情況

    1.2003年9月1日生效的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定了包括“一地三域”綜合性規(guī)劃、十類專項規(guī)劃及其指導性規(guī)劃需要開展環(huán)境影響評價；2004年7月經(jīng)國務院批準的國家環(huán)境保擴總局丈件“關于印發(fā)《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》的通知”（環(huán)發(fā)[2004]98號，以下簡稱98號文）進一步明確了實施環(huán)境影響評價的規(guī)劃范圍。本案例所涉及的規(guī)劃屬于“水利的有關專項規(guī)劃，即流域、區(qū)域涉及江河、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)村用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃”類型，按該文件要求應當編寫環(huán)境影響報告書。本案例是在2003年10月啟動的，盡管當時“98號文”尚未出臺，還是依據(jù)“環(huán)評法”，編制了環(huán)境影響報告書。

    2.盡管本規(guī)劃涉及的是一個較小流域，影響相對較小，本次規(guī)劃環(huán)評還是按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則（試行）》中有關規(guī)定和要求，實施了公眾參與，對相關部門和專家進行咨詢和發(fā)放公眾調(diào)查表。

    3.本次規(guī)劃環(huán)許的結論與建議在最后形成的規(guī)劃文件中已有所反映，如下三個方方面的建議被采納：（1）從減少淹沒損失和搬遷移民的角度推薦龍頭水庫卡基娃采用低壩方案；（1）從減少淹沒損失和搬遷移民的角度推薦立洲至阿布地河段采用一級混合式開發(fā)；（3）從減少植被破壞，控制水土流失的角度出發(fā)，建議在地形、地質(zhì)條件允許的情況下，各梯級引水洞線布置在博茶公路所在一岸，以減輕施工公路建設對生態(tài)環(huán)境的影響。

    4.本規(guī)劃環(huán)評報告書由四川省環(huán)境保擴局會同四川省發(fā)展和改革委員會進行的審查。

    二、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則》的使用情況

    （1）對規(guī)劃環(huán)評技術導則的執(zhí)行方面本規(guī)劃環(huán)評所采用的技術路線、工作程序、推薦的技術方法、文件編寫的格式等均是按照規(guī)劃環(huán)評技術導則要求開展的。

    （2）遵照環(huán)評原則方面從介入時機來講，雖然不是從規(guī)劃方案形成時就開始了，但規(guī)劃環(huán)評參與了規(guī)劃的優(yōu)化過程，仍屬于早期介入；環(huán)評對規(guī)劃方案形成（開發(fā)多少級，每級的規(guī)模，壩址的選擇，開發(fā)方式等）的作用，僅做到從現(xiàn)有的規(guī)劃方案中選擇較優(yōu)的，并從流域角度提出一些環(huán)境保護和減緩負面影響的措施；屬于第三方評價，針對四個規(guī)劃方案評價，較為科學、客觀、公正；整個的評價并沒有融入到規(guī)劃方案的形成過程。

    （3）規(guī)劃方案的初步篩選本次評價中通過對四個梯級開發(fā)方案的水文泥沙分析計算、地質(zhì)條件現(xiàn)場勘測調(diào)查、各梯級電站工程區(qū)的交通條件分析、動能經(jīng)濟指標計算、水庫淹沒實物指標調(diào)查、環(huán)境影響預測、工程樞紐的布置、工程量計算及投資估算分析，以及是否滿足地方電力系統(tǒng)的電力需求等方面綜合分析，對梯級開發(fā)方案進行了詳細技術經(jīng)濟比較和論證，提出了規(guī)劃推薦方案（即方案；）和近期開發(fā)工程。

    （4）規(guī)劃分析的基本內(nèi)容規(guī)劃分析中依據(jù)水電規(guī)劃的特點及所在流域和地區(qū)的實際情況，分別從規(guī)劃的背景、規(guī)劃方案、相關規(guī)劃三個方面作了較為詳細的分析，尤其是在規(guī)劃方案分析中分別針對四個不同的規(guī)劃方案進行了綜合分析，并依據(jù)綜合分析的結論進行了方案優(yōu)選的推薦；在相關規(guī)劃分析中選擇了“雅礱江流域開發(fā)規(guī)劃”、“涼山州地方電力發(fā)展規(guī)劃”、“木里縣藏區(qū)建設項目規(guī)劃”、“木里縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”等12項規(guī)劃進行了分析，較為全面。

    （5）規(guī)劃實施后的影響環(huán)境的主要因素及其產(chǎn)生的主要環(huán)境問題本次規(guī)劃環(huán)評中分別從本項規(guī)劃的實施可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的社會經(jīng)濟因素（如地方財政收史入、就業(yè)增收、生活水平、燃料及能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、移民、淹沒耕地與林地、土地資源、工程施工特別是道路工程建設和棄渣處置等）入手，分析其主要環(huán)境問題（如水文情勢、水環(huán)境與水生生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)植被破壞、水土流失、地質(zhì)災害等）。這些問題要在項目環(huán)評中給予足夠的重視，應通過深入的技術經(jīng)濟論證，明確提出切實可靠的緩解措施和控制方案。

    （6）規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容與范圍本次規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容確定恰當，即以水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境為主，并著重評價具有綜合性、深遠性的指標，評價指標主要有水文情勢、水溫、水質(zhì)、生態(tài)完整性、生物多樣性、局地氣候、社會經(jīng)濟、文物古跡、景觀資源、水資源利用、民族宗教等。

    評價范圍的確定則按照不同要素分別進行，如水環(huán)境與水生生態(tài)、陸域生態(tài)的影響評價范圍為流域，水土流失評價范圍為整個河段的河谷區(qū)域，重點是水庫淹沒區(qū)和施工區(qū)，社會經(jīng)濟評價范圍按行政區(qū)劃分，較為準確。

    （7）環(huán)境保護對策與減緩措施本次規(guī)劃環(huán)評中所提出的環(huán)境保護對策與減緩措施針對性較強，提出對實施規(guī)劃方案產(chǎn)生的廢水、揚塵、噪聲處置措施與生態(tài)恢復及水上保持方案合理。

    （8）不足之處一項完美的規(guī)劃環(huán)評應該由各方面相關的專家（社會、經(jīng)濟、技術、環(huán)保等）組成評價組，并與規(guī)劃編制組密切配合，評價與規(guī)劃兩項工作同步開展，在最初的規(guī)劃方案形成和優(yōu)化時就將環(huán)保的思想納入規(guī)劃之中。這樣，最終形成的規(guī)劃就是符合社會、經(jīng)濟技術、環(huán)境等多方面要求的規(guī)劃。規(guī)劃的形成過程就是規(guī)劃環(huán)評的過程，形成的推薦規(guī)劃方案同時也是規(guī)劃環(huán)評的結果。

    三、規(guī)劃環(huán)評的技術方法的應用情況本次規(guī)劃環(huán)評結合水電規(guī)劃的特點及涉及流域、地區(qū)實際，針對不同的評價環(huán)節(jié)分別采用了導則中給出的不同的方法，方法選擇基本恰當，尤其是使用層次分析法（AHP）進行規(guī)劃方案的綜合分析，并考慮“零方案”，具有特色。