公務(wù)員薪資制度海外調(diào)查

　　近期，有關(guān)我國將改革公務(wù)員工資制度和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的話題，引起公眾的廣泛關(guān)注。而在國外涉及收入分配體系改革的過程中，針對政府公務(wù)員薪資制度的改革也歷來是備受矚目的話題之一。那么，目前各國在此方面的現(xiàn)狀、問題以及趨勢都是如何？本期，本報將繼續(xù)刊發(fā)一組“公務(wù)員薪資制度海外調(diào)查”，以饗讀者。

　　在日本，國家公務(wù)員適用《國家公務(wù)員法》，地方公務(wù)員適用《地方公務(wù)員法》。政府設(shè)人事院專門負(fù)責(zé)對民間收入情況進(jìn)行調(diào)查，以使公務(wù)員收入水平與民間收入保持一致。內(nèi)閣則根據(jù)人事院勸告制定工資調(diào)整法案，每年10月左右提交國會審議，通過后即可執(zhí)行。地方都道府縣的人事委員會會在人事院工資調(diào)整勸告出臺后，進(jìn)行參照并根據(jù)本地區(qū)收入情況，向地方政府提出工資調(diào)整建議。在上世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)高速成長期，其地方公務(wù)員平均收入高于國家公務(wù)員。隨后差距逐漸縮小，各有領(lǐng)先的年份。

　　日本國家公務(wù)員的工資，每年都會根據(jù)人事院對民間收入的調(diào)查而上下調(diào)整。今年8月，人事院向內(nèi)閣、國會提出勸告，建議將工資和獎金都進(jìn)行下調(diào)，平均年收入調(diào)整為633.9萬日元(約合52萬人民幣，100日元約合8.2元人民幣)，比調(diào)整前減少了9.4萬日元，這是日本連續(xù)幾年同時下調(diào)工資和獎金。人事院的勸告對象雖然不包括地方公務(wù)員，但是地方公務(wù)員每年的工資調(diào)整，也是以人事院公告作為參考依據(jù)。

　　每年進(jìn)行民間薪資調(diào)查

　　日本《國家公務(wù)員法》規(guī)定，決定公務(wù)員收入的要素為“生活費(fèi)用、民間單位薪金及其他人事院決定的事項(xiàng)”。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，人事院每年都會對國民正常生活費(fèi)用和民間薪資水準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查。在制定工資調(diào)整勸告時，會對官民收入進(jìn)行比較，統(tǒng)計(jì)出兩者之差，并以民間收入為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整公務(wù)員的收入，稱為“民間標(biāo)準(zhǔn)”。

　　根據(jù)2010年版《公務(wù)員白皮書》，人事院對采用民間標(biāo)準(zhǔn)的理由說明是，國家公務(wù)員也是勞動者，需要對其工作給予適當(dāng)、等價的報酬，但是公務(wù)員的收入與民間單位不同，難以通過市場規(guī)律來計(jì)算。而民間薪資反映了現(xiàn)時的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢，還經(jīng)過了勞資雙方的交涉，因此以其為標(biāo)準(zhǔn)能廣泛獲得公務(wù)員和國民的理解與認(rèn)同。

　　人事院每年5月1日開始進(jìn)行名為“各職業(yè)民間薪資實(shí)際情況調(diào)查”和“國家公務(wù)員工資等實(shí)際情況調(diào)查”的兩項(xiàng)調(diào)查，歷時47天。第1項(xiàng)調(diào)查包括“民間單位分類調(diào)查”和“從業(yè)人員分類調(diào)查”，前者調(diào)查對象是50人規(guī)模以上的民間單位，調(diào)查內(nèi)容包括工資調(diào)整、津貼制度和雇用情況等。后者調(diào)查對象是從事類似公務(wù)職業(yè)的從業(yè)人員，隨機(jī)從上述民間單位中選出，調(diào)查內(nèi)容是4月份薪資情況。由于這是大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查，人事院會與當(dāng)?shù)厝耸挛瘑T會展開共同調(diào)查。

　　今年人事院共對11000家民間單位約45萬人進(jìn)行了調(diào)查，通過與任職年限、學(xué)歷、年齡等相同的國家公務(wù)員收入比對，結(jié)果顯示，國家公務(wù)員月收入高出757日元(約60元人民幣)，獎金多出0.18個月工資。

　　鑒于此，人事院提出調(diào)整工資勸告，建議對月工資和獎金均進(jìn)行下調(diào)。由于55歲以上國家公務(wù)員高出部分較多，對其進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)整，月工資減薪1.5%，但對基本工資標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行調(diào)整。事務(wù)次官等高級公務(wù)員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)一律下調(diào)0.2%。30歲以內(nèi)的國家公務(wù)員月工資低于民間水準(zhǔn)，為避免打擊士氣和影響報考公務(wù)員的熱度，不進(jìn)行下調(diào)。

　　人事院負(fù)責(zé)工資調(diào)整

　　日本憲法規(guī)定：公務(wù)員是“全體國民的服務(wù)者”，履行職責(zé)時必須秉持中立與公正。為保證加入國家公務(wù)員隊(duì)伍人員的可靠性及公務(wù)員人事的公正性，日本設(shè)有人事院，作為第三方機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)對國家公務(wù)員人事進(jìn)行管理。人事院直屬內(nèi)閣，除組織錄用考試、制定任免標(biāo)準(zhǔn)外，向國會和內(nèi)閣提出調(diào)整國家公務(wù)員工資建議也是其一項(xiàng)重要任務(wù)。人事院由3名人事官以合議制的方式進(jìn)行管理，人事官任命方式與大臣相同，須經(jīng)國會同意，并需天皇認(rèn)證。

　　日本國家、地方公務(wù)員總計(jì)350.2萬人，地方公務(wù)員適用《地方公務(wù)員法》，從事一般行政事務(wù)的國家公務(wù)員稱為一般職務(wù)國家公務(wù)員，適用《國家公務(wù)員法》。此外，如總理、大臣、大使、法官、國會議員、自衛(wèi)隊(duì)員、海上保安官、稅務(wù)職員等，屬特殊職務(wù)國家公務(wù)員，不適用《國家公務(wù)員法》，分別有各自相應(yīng)的法律管理。

　　提到國家公務(wù)員時，一般指適用《國家公務(wù)員法》的普通職務(wù)國家公務(wù)員。人事院負(fù)責(zé)管理的就是這批公務(wù)員，約有27.4萬人。人事院對民間收入情況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，每年8月份向國會、內(nèi)閣提出國家公務(wù)員工資調(diào)整勸告，以使公務(wù)員收入水平與民間收入保持一致。內(nèi)閣則根據(jù)人事院勸告制定工資調(diào)整法案，10月左右提交國會審議，通過即可執(zhí)行。

　　人事院雖然不負(fù)責(zé)地方公務(wù)員管理，但地方都道府縣(日本行政區(qū)劃，相當(dāng)于中國的省級)的人事委員會會在人事院工資調(diào)整勸告出臺后，進(jìn)行參照并根據(jù)本地區(qū)收入情況，向地方政府提出工資調(diào)整建議。地方政府則根據(jù)人事委員會建議，并參考內(nèi)閣制定的調(diào)整法案，制定當(dāng)?shù)卣�府的調(diào)整方案，提交當(dāng)?shù)刈h會審議。市町村級別的政府不設(shè)人事委員會，但在制定公務(wù)員調(diào)整方案的時候，也會參照人事院的工資調(diào)整勸告。特殊職務(wù)國家國務(wù)員工資，同樣會依照人事院的建議進(jìn)行調(diào)整。各級政府的工資調(diào)整計(jì)劃都在年底完成。

　　公務(wù)員收入含各種獎金

　　日本公務(wù)員收入與民營企業(yè)、公司類似，也由月工資和夏季、年終兩次獎金構(gòu)成。以國家公務(wù)員為例，月工資除基本工資外還包括各種津貼，如與職務(wù)相關(guān)的地區(qū)補(bǔ)助津貼、特殊勤務(wù)津貼、加班補(bǔ)貼、值班津貼、夜勤津貼等；與生活相關(guān)的有撫養(yǎng)津貼、住宅津貼、單身赴任津貼、通勤津貼和寒冷地區(qū)津貼等；還有類似“拴心留人”的津貼，如特殊勤務(wù)津貼、醫(yī)療職業(yè)的初職津貼，在離島等偏僻地區(qū)，如果沒有調(diào)動工作，該津貼可以領(lǐng)35年，地方公務(wù)員有專門的偏僻地區(qū)津貼。

　　夏季和年終獎金，正式名稱為期末、勤勉津貼，每年6月和12月分兩次發(fā)放。人事院根據(jù)民營企業(yè)夏季和年終獎金的數(shù)額為基礎(chǔ)，決定以幾個月工資(含基本工資和各項(xiàng)津貼)為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金。每年發(fā)放獎金的時候，都是消費(fèi)的旺季，商家會推出各種促銷活動，信用卡也有專門的獎金還賬方式，到發(fā)放獎金的月份，可以多還賬。

　　上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)好的年份，國家公務(wù)員獎金可達(dá)5.45個月工資。2009年獎金標(biāo)準(zhǔn)為4.15個月工資，其中勤勉津貼標(biāo)準(zhǔn)額為0.67個月的工資，根據(jù)成績可以上調(diào)至1.4個月工資。今年8月，人事院提出了獎金降低0.2個月工資的調(diào)整建議，獎金額縮減到3.95個月工資。這是自1963年獎金出現(xiàn)不足4個月工資以來，歷經(jīng)47年，獎金再次跌到4個月工資水準(zhǔn)之下。

　　根據(jù)2010年4月人事院最新數(shù)據(jù)，國家公務(wù)員不含加班補(bǔ)貼、通勤津貼的月平均工資為40.8496萬日元，其中基本工資約占83%，各項(xiàng)津貼占17%。非管理職國家公務(wù)員，平均年齡35.5歲，月平均工資30.08萬日元，今年6月份平均獎金為57.75萬日元(1.92個月工資)。

　　在上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)高速成長期，地方公務(wù)員平均收入高于國家公務(wù)員。隨后，差距逐漸縮小，各有領(lǐng)先的年份。2004年以來，由于地方縮減經(jīng)費(fèi)開支，地方公務(wù)員收入水準(zhǔn)連續(xù)6年低于國家公務(wù)員。去年兩者相比，拉式指數(shù)為98.5,即若國家公務(wù)員工資水準(zhǔn)為100的話，地方公務(wù)員工資為98.5。