提要：在私企大量裁員的情況下，捧著“鐵飯碗”的美國公務(wù)員，除了工資不薄外，福利待遇也很好。因此，當(dāng)公務(wù)員如今成了大學(xué)生就業(yè)的新選擇。雖然熱度沒有中國那么高，卻也有了點“香餑餑”的味道。

　　12月份，中國公務(wù)員招聘考試吸引了140多萬人參加，而公務(wù)員也被視為“金飯碗”。美國沒有年度性的公務(wù)員招聘考試，而是在出現(xiàn)公務(wù)員職位空 缺時隨時招聘。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)政府公務(wù)員并不是很多美國大學(xué)畢業(yè)生的第一選擇，更多的大學(xué)生還是喜歡到私人企業(yè)工作。不過由于美國各級政府現(xiàn)在成了美國最大 的雇主，在私人企業(yè)大量裁員的情況下，政府卻在不斷“加膘”增加人手。面對這種情形，在美國當(dāng)公務(wù)員也成了現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)的新選擇，雖然熱度沒有中國那么 高，但公務(wù)員卻也有了點“香餑餑”的味道。

　　公務(wù)員薪資一年共需多少錢

　　美國公務(wù)人員一詞所涵蓋的人群范圍比較寬， 也就是吃政府飯的人都可列入公務(wù)員的范疇。象聯(lián)邦和地方所屬科研和文化機(jī)構(gòu)職員、法官、消防員、警察、郵政人員、公立中小學(xué)和大學(xué)的教職員工，他們的雇主 是政府，他們也都是為政府打工。這些人員與其他行業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人員最大的區(qū)別在與，“山姆大叔”和州、市的“小山姆大叔”是老板，而那些在私營企事業(yè)從業(yè)的 人員，他們的老板是個人。

　　民主黨和共和黨的執(zhí)政理念有所不同，共和黨主張小政府、大社會，推動私人經(jīng)濟(jì)的增長。民主黨則主張大政府、小社會，政府要為窮人多辦事。奧巴馬 入主白宮后，聯(lián)邦政府雇用人員數(shù)量開始上升，2007年12月，聯(lián)邦政府的雇員總數(shù)為197萬人，2010年聯(lián)邦政府雇員上升到221萬人，增加了24萬 人，增長幅度為12.2%。與此同時美國私人企業(yè)雇用的人數(shù)由1.156億人下降到1.077億人，減少了787萬人。美國聯(lián)邦政府的預(yù)算有很大一部分是 用于人員的開支，僅在2008年聯(lián)邦政府預(yù)算中，一年支付雇傭人員的薪水就達(dá)2540億美元，占預(yù)算的9.1%。

　　2008年3月，美國各州政府全職雇員總數(shù)為381萬多人，一個月支付的薪水總額超過169億美元；雇傭的半職人員總數(shù)為145萬多人，一個月 支付的薪水總額超過17億美元。雇員總數(shù)為(全職雇員加上半職雇員折算成全職雇員)為436萬多人，一個月支付的薪水總額超過187億美元。這樣，美國各 州政府一年用于雇員的薪水支出為超過2247億美元，平均每名雇員每年的薪水支出為51539美元。

　　最后還有地方政府，2008年3月，美國地方政府雇傭全職人員總數(shù)為1104萬多人，一個月支付的薪水總額為超過455億美元；雇傭的半職人員 總數(shù)為338萬多人，一個月支付的薪水總額是超過35億美元。雇員總數(shù)為(全職雇員加上半職雇員折算成全職雇員)為1231萬多人，一個月支付的薪水總額 為491億多美元。美國地方政府一年用于雇員的薪水支出為5892億多美元，平均每名雇員每年的薪水支出為47870美元。

　　聯(lián)邦政府公務(wù)員收入幾何？

　　根據(jù)《公務(wù)員分級法》，美國公務(wù)員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等，本文主要涉及政府行政序列的公務(wù)員。

　　行政序列的公務(wù)員分兩類——普通公務(wù)員和高級公務(wù)員。高級公務(wù)員指美國政府各部和直屬機(jī)構(gòu)首長，高級公務(wù)員分5個級別。比高級公務(wù)員級別低的公 務(wù)員都屬于普通公務(wù)員，普通公務(wù)員分15級，每級又分10檔，美國85%的公務(wù)員屬于這一類。下表為聯(lián)邦政府普通公務(wù)員各級各檔的年薪標(biāo)準(zhǔn)。

　　聯(lián)邦政府普通公務(wù)員各級各檔的年薪標(biāo)準(zhǔn)，

　　在美國的各級政府高級官員中，誰的年薪最高？答案很簡單，是美國總統(tǒng)，因為他是美國的No.1，自然沒有哪個官員的薪水敢會超過他。目前美國總 統(tǒng)的年薪是40萬美元，另加每年5萬美元的零花錢可以報銷�？偨y(tǒng)退休后，每年的退休金是19.34萬美元。副總統(tǒng)的年薪是22.73萬美元。從內(nèi)閣部長到 各部門主管分成五級，他們的年薪都超過10萬美元。內(nèi)閣成員，也就是各部的部長年薪為196700美元，常務(wù)副部長的年薪為177000美元，副部長的年 薪為162900美元，助理部長的年薪為153200美元，部下屬部門主管的年薪為143500美元。在白宮的職員中，年薪17.2萬美元的有：白宮幕僚 長伊曼紐爾、新聞發(fā)言人吉布斯、高級顧問阿克塞爾羅德、白宮法律顧問克雷格、通信主任鄧恩、撰稿人主任法瑞奧、高級顧問賈勒特、國家安全顧問瓊斯和國家經(jīng) 濟(jì)委員會主席薩默爾斯。白宮也有收入低的人，當(dāng)然他們屬于小職員，這些小職員的年薪只有30000美元。

　　公務(wù)員收入比百姓高多少

　　美國商業(yè)部經(jīng)濟(jì)分析局2009年底發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國政府公務(wù)員的年平均所得不僅不象人們所想象的那么低，而且要比美國私人企業(yè)從業(yè)人員的收入高出許多，聯(lián)邦政府公務(wù)員行業(yè)成為美國高收入行業(yè)之一，而公務(wù)員也自然成了高薪族。

　　在美國給“山姆大叔”打工一點都不吃虧，2008年，美國聯(lián)邦政府全職公務(wù)員的平均年薪為79197美元，私人企業(yè)從業(yè)人員的平均年薪為 49935美元，政府公務(wù)員的年薪比私人企業(yè)從業(yè)人員平均年薪要多出29000美元，高出58%。美國私人企業(yè)從業(yè)人員的年平均所得(薪水和福利)為 59908美元，而政府公務(wù)員(不包括軍職人員)的平均所得為119982美元，而到了2009年，聯(lián)邦政府公務(wù)員的平均年所得又有提高。經(jīng)濟(jì)分析局發(fā)布 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年在美國72個行業(yè)中有20個行業(yè)從業(yè)人員的年平均收入屬于較高水平，而聯(lián)邦政府公務(wù)員的平均年收入在前20個行業(yè)中排名第六， 全美有65個行業(yè)從業(yè)人員的平均所得低于聯(lián)邦政府公務(wù)員的平均所得。

　　2009年美國年平均所得最高的20個行業(yè)

　　美國公務(wù)員的平均所得較高，除工資不薄外，福利待遇很好是公務(wù)員吃香的一個重要因素。政府雇員的主要福利包括退休金、各種醫(yī)療保險、帶薪休假 等。另外美國公務(wù)員的薪水上漲幅度也較美國各行業(yè)從業(yè)人員上漲的快，從2000年至2009年，美國公務(wù)員的年薪上漲了53%，所得上漲了62%。與此同 時，美國私人行業(yè)從業(yè)人員2000年至2009年薪水上漲的幅度為28%，所得上漲33%。

　　美國卡托研究院的一份研究報告顯示，過去近60年間，政府公務(wù)員的年平均所得比美國私人企業(yè)從業(yè)人員的年平均所得增長幅度要高。1950年，政 府公務(wù)員的年平均所得高出美國私人企業(yè)從業(yè)人員年平均所得19%。1960年，高出24%。1970年，高出39%。1980年，高出51%。1990 年，高出51%。2000年，高出68%。2004年，高出93%。2008年，政府公務(wù)員的年平均所得是美國私人企業(yè)從業(yè)人員年平均所得的一倍。

　　蘋果和橘子相比各有好壞

　　雖然有統(tǒng)計數(shù)字，但雙方基數(shù)不一樣，在做對比時可以看出大致趨勢，但有時的情形就如同拿蘋果和橘子相比。好在美國的公務(wù)員沒有所謂的灰色收入或 是權(quán)力收入，每年的所得都是公開的。想想看，美國總統(tǒng)的年薪才40萬美元，如果是在大的私人企業(yè)當(dāng)總裁，年薪百萬算是小字輩。不論是政府公務(wù)員還是私營企 業(yè)的管理人員，只要是屬于高級職務(wù)的，收入都不錯。但在政府任高級公務(wù)員的年薪有上限，年薪一般超不過20萬美元，這會比大公司的高級管理人員遜色一些。 美國高級公務(wù)員與私人企業(yè)高級主管相比，收入上是差了一大截。然而普通的公務(wù)員的收入和福利相對私人公司雇員而言，在很多職業(yè)上會略高一籌，這也是政府公 務(wù)員收入引起政治爭論的原因。

　　根據(jù)勞工部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在美國216種職業(yè)中，有180種職業(yè)聯(lián)邦政府公務(wù)員的平均收入要高于私人企業(yè)的雇員，有36種職業(yè)私人企業(yè)雇員的 平均收入要高于政府公務(wù)員。而在一些需要高技術(shù)、高技能和高學(xué)歷的職業(yè)中，私人企業(yè)的雇員平均年收入要高于政府公務(wù)員，這些職業(yè)包括：律師、醫(yī)生、高級科 技人員等。例如在聯(lián)邦政府任職的計算機(jī)科學(xué)家平均年薪是95190美元，比私人企業(yè)的計算機(jī)科學(xué)家平均年薪要低1萬美元。美國各州的公務(wù)員平均年薪是 47231美元，比私人企業(yè)同類型工作的雇員年薪低大約5%。美國各縣和各市公務(wù)員的平均年薪是43589美元，比私人企業(yè)同類型工作的雇員年薪高大約 2%。但州、縣、市政府公務(wù)員的福利待遇要好于私人企業(yè)同類型工作的雇員。下表為部分聯(lián)邦政府公務(wù)員和私人企業(yè)同類工作雇員平均年薪上的差異。

　　政府公務(wù)員捧著“鐵飯碗”

　　在中國，政府公務(wù)員被視為是“金飯碗”，但在美國政府公務(wù)員收入雖然可說不菲，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還未到成為金飯碗的地步，不過叫做“鐵飯碗”卻并不為過。 聯(lián)邦政府公務(wù)員比私營企業(yè)的員工更有就業(yè)的保障，在經(jīng)濟(jì)不景氣之時，私營企業(yè)往往靠裁員來降低成本、維持生存。但政府公務(wù)員在這方面的風(fēng)險就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私人 企業(yè)的從業(yè)人員。2009年，美國私營企業(yè)被裁員和解雇的員工比例占24%，而聯(lián)邦政府部門的比例只有7.7%。同時美國私營企業(yè)員工自動辭職的比例為 19%，聯(lián)邦政府公務(wù)員自動辭職的比例為2.3%。

　　政府公務(wù)員的職業(yè)能成為“鐵飯碗”，并不是說政府部門只進(jìn)不出，而是表明公務(wù)員的考核體系與私人企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)有些不一樣。私人企業(yè)講的是市場價 值、勞動生產(chǎn)率，適者生存。而政府公務(wù)員多屬于服務(wù)性質(zhì)，很難用市場價值來衡量。因此私人企業(yè)可以隨時讓一個雇員走路，再尋找合適的人選，而在政府部門， 除非是遇到預(yù)選縮減，一般是不會解雇公務(wù)員的。

　　而在教育程度方面，聯(lián)邦政府公務(wù)員高學(xué)歷的比例要遠(yuǎn)高于私人企業(yè)。載聯(lián)邦振幅雇員中有65.5%的人士具有大專以上學(xué)歷，而私人企業(yè)位 41.9%。在私人企業(yè)，高中以下學(xué)歷的人占40.5%，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的比例為16.9%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在美國越是高學(xué)歷的人，失業(yè)率越低，也越容易保 住飯碗。同時政府公務(wù)員除了行政管理外，更多的人是從事專業(yè)性的工作。從這點上看，聯(lián)邦公務(wù)員所得高于全國行業(yè)的平均水平并不僅僅因為其是在政府部門工 作，而是比在私人企業(yè)更多地體現(xiàn)教育價值和市場價值。下表為聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營行業(yè)從業(yè)人員的教育程度對比。

　　公務(wù)員為何年年漲工資

　　美國經(jīng)濟(jì)不景氣，私人企業(yè)不斷裁員，而政府公務(wù)員的數(shù)量不僅沒有減少，反而是就業(yè)職位越來越多。更關(guān)鍵的是，公務(wù)員漲工資即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中也不 受影響。在美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的18個月中，美國政府公務(wù)員(不包括軍隊軍職人員)年薪10萬美元以上的人數(shù)由14%上升到19%，而10萬美元收入只是薪水， 并不包括加班費(fèi)和獎金或是紅利。

　　美國國防部的文職官員年薪15萬美元以上的人數(shù)在2007年12月只有1868人，到了2009年6月，該部年薪15萬美元以上的官員人數(shù)暴增 到10100人。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之初，美國運(yùn)輸部年薪17萬美元以上的公務(wù)員只有一人，18月之后，年薪17萬美元以上的公務(wù)員人數(shù)上漲為1690人。

　　在美國，年薪10萬美元是個分界線，10萬美元以上收入的人屬于高收入群體，10萬美元收入以下的人叫做小康之家。聯(lián)邦政府公務(wù)員年薪10萬美 元以上的人數(shù)現(xiàn)已不是小數(shù)目，而且不分部門大小、不論高科技還是低科技部門，公務(wù)員賺高薪的機(jī)會越來越多，這里的主要原因是美國法律有規(guī)定公務(wù)員可以實實 在在地漲工資以及政府公務(wù)員新工資標(biāo)準(zhǔn)的實施。

　　經(jīng)過國會批準(zhǔn)，聯(lián)邦政府公務(wù)員的薪水在2008年1月上漲3%，2009年1月上漲3.9%，2010年1月上漲2%，2011年將上漲 1.4%。聯(lián)邦政府公務(wù)員每年加薪的法律依據(jù)是1990年的聯(lián)邦雇員薪水比較法，該法規(guī)定聯(lián)邦政府雇員的薪水每一年都要調(diào)整，而且公務(wù)員每年薪水漲幅與私 人公司雇員每年漲薪的幅度差距不能超過1.5%，以使政府雇員的薪水與私人公司同樣職業(yè)人員的薪水有一定程度的競爭性。

　　美國為什么要立法保護(hù)政府公務(wù)員的收入在一定水平之上呢？ 過去私人公司對專業(yè)人才的報酬相當(dāng)不錯，而很多專業(yè)人才也因為政府公務(wù)員的薪水太低而紛紛投入私人公司。政府公務(wù)員中許多職位不僅僅是當(dāng)官，更重要的是需 要大量專業(yè)人才和管理人才。所以為了提高政府的效率，只有用高薪才能吸引更多專業(yè)人才進(jìn)入政府部門。法律規(guī)定聯(lián)邦公務(wù)員的漲薪分兩部分，一是所有公務(wù)員都 享受的每年漲薪，第二是依據(jù)各地區(qū)的情況再增加漲薪的幅度，因各地消費(fèi)指數(shù)不一樣，所以區(qū)別對待。

　　從1970年到2010年40年時間，除了1983年和1986年兩年外，聯(lián)邦政府公務(wù)員每年都有加薪。1970年至1980年，是聯(lián)邦政府公 務(wù)員漲薪幅度最高的十年，最低的一年漲薪幅度為4.8%，最高的一年漲薪幅度為10.9%。1990年至2000年，聯(lián)邦政府公務(wù)員每年的漲新幅度維持在 3.5%左右，最高一年的漲薪幅度為4.8%，最低一年漲薪幅度為2.4%。2001年至2010年，聯(lián)邦政府公務(wù)員每年漲薪幅度與頭十年差不多，而且在 經(jīng)濟(jì)危機(jī)中依然保持薪水照漲。

　　當(dāng)然私人公司的雇員一般也會每年漲薪，而不同的是政府公務(wù)員漲薪是有法律保障，私人公司雇員漲不漲薪要看老板有沒有錢或是想不想給雇員漲薪。美 國不論私人公司還是政府部門基本上是每年都要漲工資的，這里主要的因素不是說靠漲工資來調(diào)動人的積極性，而是考慮到通貨膨脹的因素和生活物價水平。物價上 漲了，如果工資不上漲，相對而言民眾的收入就等于下降了，所以年年漲工資就順理成章。。

　　奧巴馬暫停為公務(wù)員漲薪

　　剛剛過完感恩節(jié)，美國總統(tǒng)奧巴馬就公開提議聯(lián)邦政府雇員今后兩年維持現(xiàn)有工資水平，不享受加薪待遇，以緩解政府赤字壓力。奧巴馬說，為糾正政府 長期以來的財政路線，聯(lián)邦政府需要作出“犧牲”。美國財政部數(shù)據(jù)顯示，2010財政年度聯(lián)邦財政赤字將近1.3萬億美元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值8.9%。這項 薪資“凍結(jié)”計劃有望未來兩年節(jié)省開支50億美元，未來5年節(jié)省280億美元，未來10年節(jié)省超過600億美元。

　　奧巴馬為何要向政府公務(wù)員開刀，這里面是有其原因的。首先，奧巴馬自從共和黨在中期選舉后奪得眾議院多數(shù)黨地位后，深知如果在一些關(guān)鍵的議案上 不與共和黨合作，他就真的成了跛腳鴨。本來停止為聯(lián)邦公務(wù)員加薪是共和黨提出來的削減赤字方式之一，民主黨是堅決不同意。而如今奧巴馬采取和共和黨人一樣 的立場，這不能不說奧巴馬有他的政治考量。第二，美國經(jīng)濟(jì)雖然開始復(fù)蘇，但失業(yè)率仍然居高不下。作為靠老百姓吃飯的國家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在困難時期與民共患難才 說的過去。相反，美國一些媒體經(jīng)過對政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)詳細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，聯(lián)邦政府公務(wù)員現(xiàn)在竟然成了肥差事，他們在很多職業(yè)上的收入要比私營企業(yè)同類職業(yè)者收 入要高出不少，而且福利待遇也遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于私營企業(yè)。所以奧巴馬表態(tài)要讓聯(lián)邦政府(雇員)作出點犧牲，雖然公務(wù)員心里會不高興，但老百姓卻也能體會到奧巴馬的 苦心，這也可讓奧巴馬賺回一些民氣。第三，奧巴馬停止為聯(lián)邦公務(wù)員加薪，從客觀上可能對更多的聯(lián)邦政府雇員有利。從美國一些州面臨財政赤字的處理方式來 看，面對社會壓力，政府部門要么減少公共服務(wù)，要么裁減公務(wù)員或是增加公務(wù)員的無薪休假的時間。面對聯(lián)邦政府龐大的財政赤字，共和黨很有可能提出削減聯(lián)邦 政府預(yù)算的方案，而聯(lián)邦政府預(yù)算中很大一部份開支是公務(wù)員的薪資和福利。如果政府預(yù)算減少，奧巴馬不會讓白宮關(guān)門，但卻可以讓雇員走路。奧巴馬主動提出政 府公務(wù)員不漲薪，等于先打出預(yù)防針，以免重蹈政府部門歇業(yè)的前轍。

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