工農(nóng)公務(wù)員起步

　　本次招錄工人、農(nóng)民的11個崗位，全部要求大專以上學(xué)歷。其中，烏魯木齊海關(guān)下屬的阿勒泰海關(guān)要求學(xué)士學(xué)歷

　　《瞭望東方周刊》記者楊明、張欣 | 北京報道

　　“國考”給最具基層工作經(jīng)驗(yàn)，同時也可能是最不具學(xué)歷競爭力的優(yōu)秀工人、農(nóng)民開了一扇門。

　　根據(jù)中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局10月13日發(fā)布的招考公告，在2011年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員招考中，開始試點(diǎn)招錄優(yōu)秀工人和農(nóng)民。而此前，二者長期被排除在“國考”隊(duì)伍之外。

　　從招收“家門、校門、機(jī)關(guān)門”的應(yīng)屆畢業(yè)生“三門干部”，到逐步擴(kuò)大基層工作年限比例，再到招錄最具基層工作經(jīng)驗(yàn)的工農(nóng)，國家公務(wù)員招考，以及與之相關(guān)的干部人事制度改革步伐顯現(xiàn) —— 向基層傾斜。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕對本刊記者說，從國家公務(wù)員的歷史沿革來看，干部、工人、農(nóng)民的身份區(qū)分非常嚴(yán)格，工人、農(nóng)民成為干部的途徑也很少，盡管社會呼吁放開的聲音有之，但是真正放開的信號卻一直未見。

　　此次放開的姿態(tài)，是源于公務(wù)員基層化的結(jié)構(gòu)性要求，還是為了回應(yīng)坊間長時間要求平等考錄的呼吁？

　　“優(yōu)秀”定義與大專學(xué)歷的爭議

　　長期關(guān)注國家公務(wù)員招錄制度的中國政法大學(xué)憲政研究所副教授劉小楠向本刊記者表示，“國考”向工人農(nóng)民放開無疑是重大進(jìn)步。“公務(wù)員招考，總的原則應(yīng)該是對所有人公平開放，而不應(yīng)對人進(jìn)行分類和區(qū)別對待。”她說。

　　有網(wǎng)友將這種“進(jìn)步”和“開放”稱為“制度公平遲到的回歸”——正如農(nóng)民已慢慢由“1/4選舉權(quán)”向“同票同權(quán)”過渡，長期以來在參與國家公共事務(wù)管理選拔中被忽略的基層一線勞動者終于得到了“相對公平”。

　　不過，在這些“優(yōu)秀工人、農(nóng)民優(yōu)先”的招錄啟事里，劉小楠還是看出了某種“區(qū)別對待”的意味：“要求共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員；可能還涉及性別歧視，比如說，需要經(jīng)常加班的崗位，就假定適合男性；如何界定優(yōu)秀工人農(nóng)民，可能也會存在歧視。”

　　何為“優(yōu)秀”？盡管國家公務(wù)員局尚未給出具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，幾份來自鐵路公安局的招錄啟事，還是列舉了他們所認(rèn)定的優(yōu)秀指標(biāo)：曾被站段及以上單位評為先進(jìn)工作者(生產(chǎn)者)、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員，或被評為全國鐵路技術(shù)能手、全國技術(shù)能手等榮譽(yù)稱號。

　　對此，人力資源和社會保障部(人事考試中心)考錄專家、國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)表示，界定“優(yōu)秀”的方式應(yīng)該更多元化：優(yōu)秀黨員、團(tuán)員，自 然可以認(rèn)定是優(yōu)秀；年終、平時考核得優(yōu)，也應(yīng)認(rèn)定是優(yōu)秀；甚至服務(wù)對象或同事的評價也可以作為是否優(yōu)秀的考量因素，“是否優(yōu)秀，不應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)說好就好”。

　　在針對工人、農(nóng)民的招錄要求里，最令人困擾的地方還屬工人、農(nóng)民的學(xué)歷問題。本刊記者了解到，本次招錄工人、農(nóng)民的11個崗位，全部要求大專以上學(xué)歷。其中，烏魯木齊海關(guān)下屬的阿勒泰海關(guān)要求學(xué)士學(xué)歷。

　　有網(wǎng)友議論：“這樣的招錄公告不是蒙人嘛！”對此，任進(jìn)認(rèn)為是誤解。他告訴《望東方周刊》，招錄公告里提到的學(xué)歷要求，不是指統(tǒng)招的大學(xué)本科學(xué)歷，而是指工人、農(nóng)民通過其他形式，比如自學(xué)考試、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、夜大、電大等獲得的學(xué)位、學(xué)歷。

　　面向應(yīng)屆生之門漸窄

　　起源于1993年的“國考”制度，其考錄人員很大部分來自應(yīng)屆畢業(yè)生。劉昕認(rèn)為，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代干部、工人、農(nóng)民身份嚴(yán)格區(qū)隔有關(guān)。

　　應(yīng)屆畢業(yè)生大范圍進(jìn)入國家部委，曾引發(fā)過學(xué)界大討論。支持者認(rèn)為，這讓公務(wù)員群體的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化；反對聲音認(rèn)為，這群初出茅廬的“三門干部”不善與群眾打交道。

　　對此，上海大學(xué)接受委托，在2007年前后做過調(diào)查。調(diào)查結(jié)果指出，國家應(yīng)當(dāng)解決公務(wù)員招考中的“三門干部”難題，要為來自基層的人員增加名額：或者從具有基層經(jīng)歷者中選人，或者派人去基層鍛煉。

　　中央機(jī)關(guān)和各省級機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時，也開始有意逐年調(diào)高有基層工作經(jīng)歷者的比例。上述調(diào)查結(jié)束后不久，國家公務(wù)員局就規(guī)定，將40%的名額讓位于具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的非應(yīng)屆畢業(yè)生。

　　2008年，這一比例提升為50%，2009年提升至70%。而根據(jù)剛剛發(fā)布不久的《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2011年度考試錄用公務(wù)員公告》，錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，將提高到85%。

　　“這完全符合我們現(xiàn)在的干部人事制度改革。”任進(jìn)向本刊記者介紹，到2012年，中央和省級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，都要從具有兩年 以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的要達(dá)到一半以上。

　　“步子邁得太小了”

　　雖然身處“基層”，但工人、農(nóng)民，卻長時間未搭上這班基層化“便車”。

　　任進(jìn)表示，《公務(wù)員法》第11條對公務(wù)員錄用做了六條限制。其中，工人、農(nóng)民顯然沒有被排除出國家公務(wù)員考試隊(duì)伍，但各部門在設(shè)置具體職位要求時，卻又客觀上形成了排除工農(nóng)的結(jié)果。

　　最早對工農(nóng)考錄公務(wù)員做出開放姿態(tài)的是地方政府。據(jù)媒體報道，早在1997年，山東省首次允許農(nóng)民報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家公務(wù)員。當(dāng)時，山東省章丘市有兩位農(nóng)民脫穎而出，其中一位現(xiàn)已成為章丘市紀(jì)委案件督察室主任。

　　2002年，山東省第二次宣布允許農(nóng)民報考縣級機(jī)關(guān)公務(wù)員�？荚嚱Y(jié)束后，濟(jì)南市招錄了5名農(nóng)民身份的公務(wù)員。2005年，安徽省也在招考公務(wù)員時打破報考人員的身份、地域限制。此后，河北、廣東等省份也開始逐步放開報考限制。

　　中國人事科學(xué)研究院副院長吳德貴透露，國家對地方招錄工農(nóng)公務(wù)員給予肯定，因此今年中央部委也開始試點(diǎn)。

　　本刊記者了解到，此次作為試點(diǎn)的中央機(jī)關(guān)及其直屬單位并不多，主要分布在國稅、海關(guān)和鐵路公安三個部門，11個崗位，總共招收14人，崗位級別 都為縣區(qū)級以下。從地域分布來看，這次試點(diǎn)既包括了經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的廣東地區(qū)，也有相對欠發(fā)達(dá)的西部省份；既有人口大省，也有西藏、青海等省區(qū)的身影。

　　對于本次試點(diǎn)，不少學(xué)界人士依舊認(rèn)為“步子邁得太小”。劉昕對本刊記者說，這種既給工人、農(nóng)民考錄機(jī)會，又同時對其學(xué)歷作出限制的招錄辦法，如果要說有什么積極意義，也只停留在對身份認(rèn)同上的突破，“頂多是一種象征意義”。

　　至于更大的步子，劉昕認(rèn)為應(yīng)當(dāng)來自對公務(wù)員崗位要求設(shè)置的改變。“既然招個買菜的，為什么還要限定大學(xué)本科畢業(yè)生才能報考？可是，現(xiàn)在似乎不愿 意去把這個問題搞清楚，無論是搞后勤的，搞采購的，一律都要求大學(xué)本科以上，公務(wù)員本身反倒越來越成為一個模糊概念，成為一種身份象征。”

　　唯一能確定的是，此次“國考”閘門放開，火爆程度可以預(yù)期。地方政府此前的工農(nóng)公務(wù)員改革就可供參照：今年10月，廣州面向外來務(wù)工人員考錄六個基層公務(wù)員職位，引來2262人激烈角逐。

　　有評論人士尖刻地說：希望此舉并非僅僅是一種對工農(nóng)示惠的姿態(tài)——“好好干，你有可能當(dāng)公務(wù)員”。