注重基層、彰顯平等的理念下，如何真正做到人盡其才？

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　“國考”再度來臨，這一次更加注重基層經(jīng)驗。按照10月13日中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局發(fā)布的《中央機關及其直屬機構2011年度考試錄用公務員公告》，錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例將提高到85%。

　　據(jù)了解，2010年中央機關及其省級直屬機構實際錄用1501人，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的為1121人，占74.7%。

　　追尋近年干部隊伍選人用人取向，向基層傾斜始終是一條主線，公務員考試則是落實該精神的一條主通道。中央《2010-2020年深化干部人事制 度改革規(guī)劃綱要》規(guī)定，到2012年，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。

　　這次85%的比例，無疑是實現(xiàn)2012近100%目標的重要進階。消息一出，廣受社會好評。有論者稱，“向下看”，遵循的是干部成長的基本規(guī)律，彰顯的是重視基層的價值取向，帶來的是機關隊伍的結(jié)構優(yōu)化。

　　基層經(jīng)歷有何用

　　2006年，本刊曾撰文剖析“三門干部”(家門-校門-機關門)，發(fā)現(xiàn)一些中青年“三門干部”理論知識強、文化素質(zhì)高，但缺乏基層工作經(jīng)歷，不會與群眾打交道；他們臺上能演講，臺下卻不會談心；能走省出國招商引資，卻不善走街串戶排解民怨爭取民心。

　　顯然，從具有基層經(jīng)歷者中選人，或派人去基層鍛煉，是化解“三門干部”之惑的兩大途徑。這可從近年公務員考錄、管理工作中得到印證。

　　根據(jù)考錄公告，基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷，是指具有在縣級以下黨政機關、國有企事業(yè)單位、村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟組織、社會組織等工作的經(jīng)歷。

　　中央民族大學教授熊文釗指出，有過工作經(jīng)歷尤其是基層工作經(jīng)歷的人員，能夠較快地適應公務員工作的生活節(jié)奏，而具有與所任職務相近工作經(jīng)驗的新任公務員更能夠盡快進入工作狀態(tài)，這對于新任的公務員和用人機關而言都是相當重要的。

　　在肯定聲中，也有一些對細節(jié)的疑惑。熊文釗教授即其中一員。他認為，如果報考者的兩年基層工作經(jīng)歷基本上和其將欲從事的公務員職業(yè)沒有共通之 處，即對于擔任公務員職務而言沒有借鑒和鍛煉價值，是否仍堅持在形式上作這一要求？“舉個極端的例子，某人在市場賣過兩年菜的‘基層工作經(jīng)歷’對于其報考 公務員究竟有何意義？”

　　再者，“就算報考者聲稱具有兩年基層工作經(jīng)歷，在技術上又如何查證？”熊文釗還舉例稱，2010年度“國考”錄用了100名留學歸國人員和1名香港地區(qū)人員，但是對他們在境外的相關工作、生活和學習的情況卻難以掌握，無法進行有效的考察，給招錄機關埋下了一定的隱患。

　　大學生之惑

　　包括熊文釗在內(nèi)，疑惑者最擔心的是，基層經(jīng)歷杠杠會否加劇大學生就業(yè)難，以及如何保證公務員的生源、質(zhì)量。

　　不過，此次“國考”對此已有一定程度的應對。據(jù)考錄公告，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到高校畢業(yè)生實習見習基地(該基地為基層單位)參加見習或者到企事業(yè)單位參與項目研究的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。

　　此外，大學生“村官”這一次還得到特別對待。此前大學生村官在公務員考試中的加分政策被取消，改為拿出計劃定向考錄服務期滿、考核合格的大學生村官等服務基層項目的人員。

　　有分析人士評價，之前對于大學生村官的承諾是加分，但在實施加分政策的過程中出現(xiàn)了一些弊端，比如加分的程序如何，加分的數(shù)量如何，加分的審核 如何等一系列問題需要出臺實施細則。而將加分政策更替為定向招錄是一種在更公平意義上對大學生村官的補償，因為大學生村官本身就是響應政府的政策去往農(nóng)村 或者社區(qū)的，盡管這樣的政策承諾難以掩飾一種利益的驅(qū)使，但既然已經(jīng)作出的承諾就應該努力踐行。

　　工農(nóng)的新希望

　　2011年“國考”還有一項創(chuàng)新，即探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等一線人員中考錄公務員的辦法，在海關、國稅、鐵路公安等直屬機構縣級以下職位進行試點。

　　中國人事科學研究院副院長吳德貴日前指出，早在幾年前，河北等省份在招錄公務員時就有了這樣的做法，國家認為這是正確的，對這些地方的方式給予了肯定，因此今年從中央部委中開始試點。

　　從互聯(lián)網(wǎng)上反映的輿論來看，此舉被廣泛認為體現(xiàn)平等進步，值得肯定。也有部分網(wǎng)民認為，機會均等本是公務員招錄的題中應有之義，刻意強調(diào)身份、階層因素，未必符合平等進步的理念。

　　閘門一旦放開，火爆程度可以預期�？晒﹨⒄盏氖牵�今��10月初的廣州公務員考試，面向外來務工人員考錄的6個基層公務員職位引來2262人激烈角逐。

　　鑒于從生產(chǎn)一線考錄公務員仍屬較新事物，觀察人士希望，從建立特別招錄程度、合理安排工作崗位、完善后續(xù)培訓等方面著手，幫助工人、農(nóng)民解決報考公務員的實際問題。

　　如新華網(wǎng)一網(wǎng)民認為，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，新生事物不斷涌現(xiàn)，公務員的社會管理能力不僅應當有豐富的社會經(jīng)驗作支撐，還應有多元的知識結(jié)構作 支撐。工人、農(nóng)民成為公務員后，要通過針對性、有效性的培訓，使他們盡快適應環(huán)境，掌握工作方法，真正發(fā)揮出他們的才干和本領。

　　考任非唯一途徑

　　按中央要求，基層工作經(jīng)歷杠杠主要針對的是國家級和省級機關公務員。在熊文釗看來，要求工作經(jīng)歷有助于相關工作的良好開展，但這并不意味著要求 絕大多數(shù)甚至全部考錄公務員都具有兩年以上基層工作經(jīng)驗。他認為，對地市級以下的公務員，出于行政級別、權效范圍、管理事項等原因，其考錄不必在一個高比 例的范圍內(nèi)追求兩年以上基層工作經(jīng)驗，因為這些職位本來就屬于基層工作，“經(jīng)驗”大可以在工作過程中逐漸獲得和積累。

　　按相關法律法規(guī)，考任只是獲取公務員身份的途徑之一，選任(限于領導職務人選的產(chǎn)生)、聘任(針對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位)、調(diào)任(限于從行政系統(tǒng)外部調(diào)入行政系統(tǒng)內(nèi)任職的情形)等都是獲取公務員資格的法定途徑。

　　據(jù)此，熊文釗認為，中央層面的公務員職務，除考任外，還可視情況調(diào)取基層公務員中工作經(jīng)驗豐富的人員來擔任，如此一來，既滿足了中高層級機關公務員對于基層工作經(jīng)驗的要求，又解決了基層工作經(jīng)歷的硬性規(guī)定將許多報考者拒之門外的“一刀切”問題。