現(xiàn)階段，黨中央、國務(wù)院做出了實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策，國家公務(wù)員招錄工作作為人才選拔的重要環(huán)節(jié)可謂是我國人才強國戰(zhàn)略的重中之重。簡單而言，2011年國家公務(wù)員招錄工作呈現(xiàn)“基層比例繼續(xù)提高、定向考錄村官、工人農(nóng)民可報考”三大特征。這三大特征雖在今年得以繼續(xù)完善，但卻乃是對往年招錄工作的總結(jié)，對國家“以人為本、因事錄用、人才強國”政策的貫徹和實施。

　　一、2010年國家公務(wù)員招錄工作的總結(jié)

　　(一)競爭激烈，但各系統(tǒng)的競爭比例差距縮小

　　2010年度中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)考錄公務(wù)員報考并通過資格審查人數(shù)約為144.3萬人，比上一年增長37.5%；參加公共科目筆試人數(shù)約為92.7萬人，與實際錄用數(shù)的比例為59：1。

　　表1：2010年整體報考情況表

　　表2：2008-2010三年報考比例分析表

　　從整體報考情況來看，中央黨群機關(guān)毫無疑問是2010競爭最激烈的系統(tǒng)。值得注意的是，與2009年各系統(tǒng)的競爭比例數(shù)據(jù)相比較可以發(fā)現(xiàn)：2010年各系統(tǒng)的最高競爭比例和最低競爭比例的差距縮小了。這也與當(dāng)年的招錄政策有關(guān)，2010年的招錄政策根據(jù)黨的十七屆四中全會的精神，加大從基層和生產(chǎn)一線考錄公務(wù)員的力度，招考政策進(jìn)一步向基層和艱苦邊遠(yuǎn)職位傾斜。中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局要求，中央機關(guān)及其省級直屬機構(gòu)用于招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例應(yīng)達(dá)到70%以上；對招考人數(shù)較多和實施高校畢業(yè)生就業(yè)各種項目計劃的部門，要求拿出一定職位招考適當(dāng)數(shù)量的服務(wù)期滿、考核合格的“三支一扶”、大學(xué)生村官等項目的人員；對招考職位所需要的基層工作經(jīng)歷進(jìn)行了重新界定。這些措施，將確保高素質(zhì)的基層工作經(jīng)歷人員錄用到中央機關(guān)及其省級直屬機構(gòu)。

　　(二)政策導(dǎo)向下的最冷與最熱職位

　　表3：2010年競爭最激烈的十大職位

　　2010年國家公務(wù)員考試報考人數(shù)最多的職位仍然是，限制條件較少的的職位。盡管每年的最熱職位都會發(fā)生變化，但其中一個共同點是，報考資格條件限制少、門檻低、待遇好。比如2010年的最熱職位——科學(xué)技術(shù)部國際合作司歐洲處，在專業(yè)、政治面貌、基層工作年限、相關(guān)工作經(jīng)歷等方面都沒有作出限制，僅要求碩士以上學(xué)歷學(xué)位和大學(xué)英語六級合格。

　　國稅和海關(guān)系統(tǒng)仍然是傳統(tǒng)的熱門系統(tǒng)，競爭最激烈的十大職位中，海關(guān)占四席，國稅占兩席。不難看出2010十大熱門職位中，中央機關(guān)占四席，地方占六席，而2009年則為中央六席地方四席，可見2009年招錄政策中對有基層工作經(jīng)驗人才的政策傾斜起了明顯的作用。

　　表4：無人報考的30職位在各系統(tǒng)中的分布

　　這一分布與招錄比例基本吻合，可以看出2010年的報考情況更加平衡。值得關(guān)注的是傳統(tǒng)的冷門地震局、氣象局系統(tǒng)2010年徹底脫貧，沒有出現(xiàn)無人報考的職位。而民航系統(tǒng)由于其專業(yè)要求較高，在無人報考的職位中占據(jù)了三分之一的席位。分析個別職位出現(xiàn)無人報考和報名通過人數(shù)未達(dá)到計劃人數(shù)的主要原因為以下三點：

　　(1)工作經(jīng)驗、資歷要求高，專業(yè)性強的職位。中國民用航空總局的一些職位要求考生須具備基層工作經(jīng)驗五年以上，有5年以上空中交通管制工作經(jīng)歷，并持有民航管制員執(zhí)照，專業(yè)素質(zhì)的高要求也是民航系統(tǒng)一直在無人報考的職位中占據(jù)1/3以上比例的直接原因。     

　　(2)基層工作經(jīng)歷限制較大。此次在無人報考的部門中出現(xiàn)了一貫熱門的海關(guān)系統(tǒng)的職位，而仔細(xì)分析南京海關(guān)淮安海關(guān)緝私分局的這一偵查調(diào)查職位，其要求包括：“審計類專業(yè)，本科及以上，政治面貌不限，一年工作經(jīng)歷，無專業(yè)考試，報到時大學(xué)英語四(六)級合格或成績在425分及以上。符合人民警察錄用條件。有審計工作經(jīng)歷。”無論是專業(yè)、政治面貌、學(xué)歷、英語水平、專業(yè)考試等要求都不高，但是“人民警察錄用條件、一年審計工作經(jīng)歷”卻使得這一職位無人報考。

　　(3)職位屬于一線，工作較為艱苦。海事局、檢驗檢疫局、鐵路公安局的一些職位需要在一線工作，條件比較艱苦。工作地點也比較偏遠(yuǎn)，離家人親屬比較遠(yuǎn)，這些職位無人報考，也是考生對上崗之后擔(dān)心自己無法適應(yīng)或者無法照顧親人而做出的“冷處理”的選擇。

　　二、2011年國家公務(wù)員招錄工作的三大改革

　　改革一：面向基層力度不減，比例繼續(xù)提高。

　　2010年國考共招考9275個職位，招錄人數(shù)達(dá)到15526人，其中，中央黨群機關(guān)和中央國家行政機關(guān)的招考職位，多數(shù)對報考者的基層工作經(jīng)驗?zāi)晗拮隽嗣鞔_的限制。在794個職位中，有556個職位要求報考者具備兩年以上基層工作經(jīng)驗?zāi)晗�，比例達(dá)到了70%。其中以要求兩年工作經(jīng)驗的職位為最多，比例接近60%。而2011年的國考，要求報考者具備兩年以上基層工作經(jīng)驗?zāi)晗薜穆毼槐壤龑⒗^續(xù)擴大到85%左右。也就是說，應(yīng)屆畢業(yè)生直接踏入中央黨群機關(guān)或中央國家行政機關(guān)的門檻將越來越高。

　　盡管在中央黨群機關(guān)、中央國家行政機關(guān)的招考職位中，越來越多的強調(diào)了基層工作經(jīng)驗，但從國考招錄的所有職位來看，對工作經(jīng)驗?zāi)晗逕o要求的職位仍然占據(jù)絕大多數(shù)。2010年國考中，這一數(shù)字為82%，預(yù)計在2011年不會有大的變化，應(yīng)屆畢業(yè)生可選擇的職位仍有很多，不必過分擔(dān)憂可報考職位減少的問題。

　　改革二：定向招錄基層服務(wù)人員，取消加分政策

　　在以往歷年國考中，服務(wù)期滿兼考核合格的大學(xué)生“村官”等基層服務(wù)人員可以享受一定的筆試加分政策優(yōu)惠，在2011年國考中，這一政策將被取消。取而代之的，是在國考中提供定向招錄的職位，供“村官”等基層服務(wù)人員自由選擇。對于選擇非定向類職位的“村官”等基層服務(wù)人員，將與其他考生在平等的起跑線上共同競爭。通過這一政策，一方面，非“村官”類考生得到了更加公平的競爭機會；另一方面，也通過更加合理的方式對“村官”類基層服務(wù)人員給予了肯定，將在一定程度上降低大學(xué)生報考“村官”所持的“功利心”。

　　改革三：探索工人、農(nóng)民報考辦法，敞開公考大門

　　2010年國考招錄的9275個職位中，明確要求報考者需要具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷的職位比例達(dá)到84%，共7871個。而在2011年國考中，將有部分職位放寬學(xué)歷限制，允許村(社區(qū))干部、優(yōu)秀工人、農(nóng)民等人報考。在這一改革的過程中，將優(yōu)先選取一些中央直屬部門的基層單位進(jìn)行試點，并有可能在今后的國考招錄工作中逐漸推廣到其他職位。

　　三、2011年國家公務(wù)員招錄工作的三大核心原則

　　根據(jù)去年國家公務(wù)員招錄情況，并結(jié)合今年招錄工作的整改方向，我們總結(jié)出了2011年國家公務(wù)員招錄工作的三大核心原則：

　　(一)以人為本原則

　　根據(jù)2011年國家公務(wù)員招錄工作的政策“工人、農(nóng)民可報考，打破了身份界限；村官也有了更多選擇；來自基層的考生與應(yīng)屆生在筆試中的劣勢進(jìn)一步降低”——這無疑都是體現(xiàn)了以人為本的人才發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(二)因事錄用原則

　　所謂因事錄用，是指應(yīng)以所設(shè)職位和工作的實際要求為標(biāo)準(zhǔn)，來選拔符合標(biāo)準(zhǔn)的各類人員。2011年招錄工作正是以此原則為指導(dǎo)：選擇適宜崗位向工人、農(nóng)民中的優(yōu)秀者放開，顯然有利于個別被認(rèn)為條件艱苦的崗位人員的穩(wěn)定性；定向招錄村官，說明不僅對城市，而且對農(nóng)村的行政管理大大加強了；副省級以上綜合管理崗位要求對社會事物有更多的理性思考和判斷，這顯然要求具備更多基層經(jīng)驗才能提煉出來。

　　(三)人才強國原則

　　這是未來相當(dāng)一段時間里的國家戰(zhàn)略，加強從基層一線中選拔優(yōu)秀人才是黨的重點工作。此次公考創(chuàng)新顯然是對國家這一戰(zhàn)略的具體落實。工人、農(nóng)民可報考，打破了學(xué)而優(yōu)則仕的現(xiàn)象，首次使干部、工人、農(nóng)民、私營、個體甚至自由職業(yè)者真正平等地參與對社會事物的管理，甚至是千古未有的變化。屆時，華圖教育(www.htexam.com)將聯(lián)合中國網(wǎng)對2011年國家公務(wù)員考試大綱進(jìn)行現(xiàn)場解析，敬請關(guān)注。

　　二十一世紀(jì)最重要的資源是人才，人才培養(yǎng)最核心的方法是教育，我們期待，在2011年國考中，能涌現(xiàn)出更多的優(yōu)秀人才和先進(jìn)楷模；我們相信，通過人才強國戰(zhàn)略，公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和能力一定能得到大幅度提升。