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第一節(jié)中小學(xué)管理改革的理論導(dǎo)向
一、以科學(xué)主義為導(dǎo)向的科學(xué)管理
科學(xué)管理思潮對(duì)教育管理的影響主要有以下特點(diǎn)：
(1)注重提高教育管理的功能和效率。
(2)強(qiáng)調(diào)采用科學(xué)的方法進(jìn)行量化管理。
(3)以科層管理為組織基礎(chǔ)。
二、以人文主義為導(dǎo)向的民主的人際關(guān)系管理思想
以人文主義為導(dǎo)向的民主管理思想主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
(一)注重管理中的人際關(guān)系研究
(二)注重人的需要的滿足
1．馬斯洛的“需要層次理論”
馬斯洛把人的需要?jiǎng)澐譃槲鍌�(gè)等級(jí)。第一，生理需要；第二，安全需要；第三，社會(huì)性需要；第四，尊重的需要；第五，自我實(shí)現(xiàn)的需要。
2．赫茨伯格的“需要激勵(lì)兩因素論”
第一，保健因素或維持因素。這種因素是維持一個(gè)合理的滿意水平所需的，第二，激勵(lì)因素。這些因素構(gòu)成對(duì)職工強(qiáng)烈的激勵(lì)，能使職工高度滿意于工作。
(三)注重領(lǐng)導(dǎo)方式的研究
三、以道德理想主義為導(dǎo)向的人倫管理理論
這種思想的特點(diǎn)如下：
(1)強(qiáng)調(diào)政教合一。
(2)重視知行合一。
(3)講求人倫秩序。
四、融合——當(dāng)代教育管理思想的基本走向

第二節(jié)教育行政管理
教育行政管理是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)特定的目的，根據(jù)一定的政策，對(duì)教育工作所進(jìn)行的組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)。
一、三種行政管理模式
(一)中央集權(quán)制
中央集權(quán)制的指導(dǎo)思想是由國家直接干預(yù)教育，一切須受國家權(quán)力的指導(dǎo)和監(jiān)督，地方辦學(xué)必須尊遵循中央政府的方針、政策。教育行政上的集權(quán)制有利于教育政策的統(tǒng)一，有利于統(tǒng)籌全局，規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展，也便于調(diào)節(jié)各地教育發(fā)展的不平衡，有利于統(tǒng)一辦教育的標(biāo)準(zhǔn)，保持全國教育發(fā)展的整體水平。但教育行政上的集權(quán)制極易使教育行政管理缺乏彈性，難于因地制宜地發(fā)展教育，也常束縛下級(jí)機(jī)關(guān)辦教育的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
(二)地方分權(quán)制
地方分權(quán)制是指導(dǎo)思想與中央集權(quán)制相反，即教育事業(yè)是地方的事業(yè)，教育行政權(quán)威主要由各地方政府行使，他們把興辦教育事業(yè)看做是地方事務(wù)，應(yīng)由地方政府或地方公共團(tuán)體獨(dú)立自主經(jīng)營管理。
教育行政上的分權(quán)制最大的長(zhǎng)處在于，可以使教育行政管理具有彈性，避免一刀切，可以因地制宜地發(fā)展教育事業(yè)，使教育適應(yīng)各地的實(shí)際需要。但權(quán)力過于分散，會(huì)帶來對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理上的政令不統(tǒng)一，地方各行其是等問題，中央很難作全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)各學(xué)校任其發(fā)展，教育質(zhì)量參差不齊，以致造成教育發(fā)展的盲目混亂，教育行政的整體功能難以發(fā)揮。
(三)中央與地力共同合作制
中央與地方共同合作制的指導(dǎo)思想是既發(fā)揮中央的指導(dǎo)作用，又發(fā)揮地方的積極性。中央和地方合作制可以調(diào)節(jié)中央和地方的矛盾，它既能實(shí)現(xiàn)中央的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，又能充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性。但在實(shí)際操作過程中，如何規(guī)范中央和地方各自的權(quán)限，發(fā)揮雙方的積極性和主動(dòng)性，各國都在探索之中。
二、世界教育行政管理體制改革的大趨勢(shì)
(1)中央集權(quán)制國家在逐步加強(qiáng)“民主化”，給地方以更多的辦學(xué)權(quán)限，同時(shí)建立各種咨詢、審議機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)多方面參與的積極性。
(2)地方分權(quán)制國家為了有效地推行國家教育計(jì)劃，逐步加強(qiáng)中央的教育行政管理權(quán)。既要加強(qiáng)中央對(duì)教育行政管理的領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮地方辦教育的積極性和主動(dòng)性。
(3)建立中央辦學(xué)與地方辦學(xué)，教育部門辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門辦學(xué)，國家辦學(xué)與社會(huì)、集體、個(gè)人辦學(xué)相結(jié)合的教育行政體系，這是總的發(fā)展趨勢(shì)。
(4)政府對(duì)學(xué)校實(shí)行宏觀管理，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。
(5)提倡教育行政管理與教育科研相結(jié)合。

第三節(jié)教育體制改革的基本趨勢(shì)
一、多元化辦學(xué)體制
辦學(xué)主體的多元化，緩解了龐大的教育規(guī)模與政府有限的教育投入之間的矛盾，有利于形成不同產(chǎn)權(quán)教育實(shí)體之間的相互補(bǔ)充，競(jìng)爭(zhēng)共存，互助互利，共同提高。同時(shí)，眾多的學(xué)校舉辦者按照各自的教育理想和價(jià)值追求去辦學(xué)，呈現(xiàn)出多樣的辦學(xué)模式，適應(yīng)了社會(huì)多樣化的需求，提高了教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。
二、以地區(qū)統(tǒng)籌為主的分級(jí)管理體制
隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和教育體制改革的進(jìn)行，我國逐步形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方分級(jí)管理相結(jié)合，分層決策，分級(jí)管理的體制，辦學(xué)和教育管理的權(quán)力逐漸下放。
三、實(shí)行教育行政管理的法制化、民主化
首先應(yīng)健全教育行政法規(guī)，以法律形式確定教育行政管理的機(jī)構(gòu)與職能，并以法律監(jiān)督和調(diào)節(jié)教育行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也用法律保持教育工作者的權(quán)利，并保證法律具有權(quán)威性，規(guī)范性和普遍的約束力。
民主集中制是我國教育行政管理的一條重要原則，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)。
四、多渠道的教育投資體制
在教育經(jīng)費(fèi)的多種來源渠道中，國家、社會(huì)、個(gè)人是教育經(jīng)費(fèi)來源的基本保證。
(1)確保國家教育投入的主渠道作用。
(2)提高個(gè)人教育投資比例。
(3)面向全社會(huì)籌集資金。