注冊(cè)監(jiān)理工程師考試：監(jiān)理行業(yè)危機(jī)（一）
來源：發(fā)布時(shí)間：2008-10-17 15:35:27
一位權(quán)威專家與我溝通監(jiān)理行業(yè)的目前形勢(shì)時(shí)說：如果法律沒有規(guī)定強(qiáng)制實(shí)行工程監(jiān)理制度，那么監(jiān)理行業(yè)可能已不存在。本人從事監(jiān)理行業(yè)多年，對(duì)他的觀點(diǎn)深有同感，下面就談?wù)劚救嗽谶@方面的心得體會(huì)。
1.目前監(jiān)理行業(yè)的形勢(shì)
1.1.責(zé)任不斷加大
自1998年3月1日起施行的《建筑法》第三十二條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。明確了監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程實(shí)施投資、工期和質(zhì)量三控制的工作內(nèi)容。
自2004年2月1日起施行的/考*試*大/《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》又增加了安全監(jiān)理的內(nèi)容。
從上述法律法規(guī)的施行日期順序可以了解到，監(jiān)理工作內(nèi)容逐步增加，監(jiān)理責(zé)任逐步加大。在有的地方建設(shè)行政主管部門的文件中，將保證農(nóng)民工工資的依時(shí)發(fā)放也納入監(jiān)理工作范圍，造成了“監(jiān)理是個(gè)筐，樣樣?xùn)|西往里裝”的局面，但有關(guān)的法律法規(guī)卻對(duì)如何落實(shí)監(jiān)理工作的手段明顯強(qiáng)調(diào)不夠。
在當(dāng)前建筑市場(chǎng)管理中有一種認(rèn)識(shí)，無(wú)論是誰(shuí)的過錯(cuò)，監(jiān)理都有份；有一種傾向，只要工程上有問題，不管是誰(shuí)的過錯(cuò)，首先唯監(jiān)理是問。實(shí)際上，監(jiān)理單位的責(zé)任在《工程建設(shè)監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件》中已作了明確規(guī)定：第二十四條監(jiān)理單位的責(zé)任期即監(jiān)理合同有效期。在監(jiān)理過程中，如果因工程建設(shè)進(jìn)度的推遲或延誤而超過約定的日期，雙方應(yīng)進(jìn)一步約定相應(yīng)延長(zhǎng)的合同期。
第二十五條監(jiān)理單位在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理合同中約定的義務(wù)。如果因監(jiān)理單位過失而造成了經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主進(jìn)行賠償。累計(jì)賠償總額不應(yīng)超過監(jiān)理酬金總數(shù)（除去稅金）。
第二十六條監(jiān)理單位對(duì)第三方違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工（交圖、交貨）時(shí)限，不承擔(dān)責(zé)任。
因不可抗力導(dǎo)致監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理單位不承擔(dān)責(zé)任。
第二十七條監(jiān)理單位向業(yè)主提出賠償要求不能成立時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償由于該索賠所導(dǎo)致業(yè)主的各種費(fèi)用支出。
1.2.權(quán)利不斷縮小
《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》中規(guī)定了監(jiān)理人的權(quán)利第十七條監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi)，享有以下權(quán)利：
�。�1）選擇工程總承包人的建議權(quán)。
�。�2）選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)。
（3）對(duì)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求，向委托人的建議權(quán)。
�。�4）對(duì)工程設(shè)計(jì)中的技術(shù)問題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設(shè)計(jì)人提出建議；如果擬提出的建議可能會(huì)提高工程造價(jià)，或延長(zhǎng)工期，應(yīng)當(dāng)事先征得委托人的同意。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合國(guó)家頒布的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告委托人并要求設(shè)計(jì)人更正。
�。�5）審批工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報(bào)告。
�。�6）主持工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)，重要協(xié)調(diào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。
�。�7）征得委托人同意，監(jiān)理人有權(quán)發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令，但應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。如在緊急情況下未能事先報(bào)告時(shí)，則應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向委托人作出書面報(bào)告。
�。�8）工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)。對(duì)于不符合設(shè)計(jì)要求和合同約定及國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知承包人停止使用；對(duì)于不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部分項(xiàng)工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工令后才能復(fù)工。
（9）工程施工進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實(shí)際竣工日期提前或超過工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認(rèn)權(quán)。
（10）在工程施工合同約定的工程價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，委托人不支付工程款。
第十八條監(jiān)理人在委托人授權(quán)下，可對(duì)任何承包人合同規(guī)定的義務(wù)提出變更。如果由此嚴(yán)重影響了工程費(fèi)用或質(zhì)量、或進(jìn)度？則這種變更須經(jīng)委托人事先批準(zhǔn)。在緊急情況下未能事先報(bào)委托人批準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理人所做的變更也應(yīng)盡快通知委托人。在監(jiān)理過程中如發(fā)現(xiàn)工程承包人人員工作不力，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可要求承包人調(diào)換有關(guān)人員？？BR>
第十九條在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對(duì)對(duì)方的任何意見和要求（包括索賠要求），均必須首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當(dāng)委托人和承包人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷，公正地進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)雙方的爭(zhēng)議由政府建設(shè)行政主管部門調(diào)解或仲裁機(jī)關(guān)仲裁時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供作證的事實(shí)材料。
但在實(shí)際工作中，法規(guī)賦予監(jiān)理的權(quán)力未能完全兌現(xiàn)，尤其在選擇工程總承包人的建議權(quán)，選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)，工程款支付審核和簽認(rèn)權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)等權(quán)利上。致使監(jiān)理工作難度增加，監(jiān)理效果降低，但是管理部門對(duì)監(jiān)理的期望沒有降低，這便造成了一種反差，認(rèn)為監(jiān)理沒有恪盡職守，沒有充分發(fā)揮自身的作用。
