注冊監(jiān)理工程師考試輔導(dǎo)：不該發(fā)生的訴訟
來源：發(fā)布時間：2008-10-17 15:33:23
不該發(fā)生的訴訟
看了某預(yù)應(yīng)力工程有限公司(文中簡稱“預(yù)應(yīng)力公司”)訴海南海通公路工程咨詢監(jiān)理有限公司(文中簡稱“海通監(jiān)理公司”)侵權(quán)一案的訴訟情況介紹，深有感觸。筆者認(rèn)為不管是原告還是被告，不管是勝訴方還是敗訴方，也不管是監(jiān)理工程師還是材料、設(shè)備的供應(yīng)商、分包商，甚至包括中間的承包單位，都可以從這個案子中汲取教訓(xùn)、受到啟迪。
有合同管理知識的人都知道，在工程項目施工合同范圍內(nèi)，只有建設(shè)單位和施工單位存在承建合同關(guān)系，建設(shè)單位和監(jiān)理單位存在委托合同關(guān)系，監(jiān)理單位和施工單位之間被施工合同賦予了監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，而監(jiān)理單位與施工單位所選擇的材料、設(shè)備供應(yīng)商之間則不存在任何合同關(guān)系，也沒有直接的關(guān)聯(lián)，更不存在任何利益沖突和利害關(guān)系。在交通部《公路工程施工監(jiān)理辦法》(交通部交工發(fā)[1992]378號文發(fā)布)第十六條和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》2．4．2．2條“監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的職責(zé)”中都明確規(guī)定：“在開工前和施工過程中，檢查用于工程的材料、設(shè)備，對于不符合合同要求的，有權(quán)拒絕使用”。因此，海通監(jiān)理公司南坪快速路項目第一監(jiān)理辦在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位使用的預(yù)應(yīng)力公司生產(chǎn)的錨具存在嚴(yán)重?fù)p傷鋼絞線的情況后，按合同規(guī)定向施工單位發(fā)出“停止使用某預(yù)應(yīng)力錨具的通知”。繼而，為慎重起見，兩次組織合同各方及設(shè)計單位參加問題錨具與設(shè)計文件推薦錨具的對比試驗，并通過會議紀(jì)要明確，該預(yù)應(yīng)力錨具“產(chǎn)品對鋼絞線的損傷嚴(yán)重”，“共同決定暫停使用原告錨具，建議送交通部檢測中心進(jìn)一步檢測”。這些做法完全屬于監(jiān)理工程師在合同范圍內(nèi)行使法規(guī)及合同授予職權(quán)的正�；顒�，也是監(jiān)理單位和監(jiān)理人員嚴(yán)格監(jiān)理，科學(xué)監(jiān)理的體現(xiàn)。他們監(jiān)理的對象始終是施工單位，針對的產(chǎn)品始終是“施工單位使用的”產(chǎn)品，發(fā)出的指令只是針對施工單位所采用的產(chǎn)品適應(yīng)性差和損傷鋼絞線的事實(shí)，而不是針對某一生產(chǎn)廠家，因為不管施工單位使用哪個廠家的產(chǎn)品，不符合合同要求，對工程質(zhì)量不利就應(yīng)制止使用，這是監(jiān)理單位的管理職責(zé)。
這本是一起不該發(fā)生的訴訟。為什么這么說呢?因為，作為原告的預(yù)應(yīng)力公司，一是選錯了訴訟對象，二是回避了矛盾焦點(diǎn)(其產(chǎn)品因嚴(yán)重刮傷鋼絞線而不符合該工程項目高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合同要求的事實(shí))，三是所指控監(jiān)理的“侵害”事實(shí)均是監(jiān)理單位履行法規(guī)，合同授予職權(quán)的正當(dāng)行為，四是指責(zé)監(jiān)理的“無視(錨具買賣)合同生效履行的事實(shí)”，“使原告生效合同不能履行”等，本來就是監(jiān)理職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)考慮的問題。不難看出，如此訴訟，一開始就注定了其失敗的結(jié)果。
市場準(zhǔn)入不等于項目準(zhǔn)入
在訴訟中，預(yù)應(yīng)力公司提出了一些證據(jù)，如其產(chǎn)品的名牌產(chǎn)品證書、推廣許可證書、AAA級信用企業(yè)證書、中交公路規(guī)劃設(shè)計院文件、交通部的證明等，以證明原告的產(chǎn)品獲得了進(jìn)入深圳市場的資格；提出其生產(chǎn)產(chǎn)品依照的相關(guān)國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件，證明其產(chǎn)品生產(chǎn)依據(jù)了有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出施工單位對其產(chǎn)品的試驗報告，證明其產(chǎn)品檢測合格……等等，似乎這眾多證據(jù)足以證明監(jiān)理單位指出其產(chǎn)品“損傷鋼鉸線”的事實(shí)是小題大做，“暫停使用其適用性差的產(chǎn)品”是濫用監(jiān)理職權(quán)，是對生產(chǎn)廠家名譽(yù)權(quán)的侵害。實(shí)際上，預(yù)應(yīng)力公司在這里混淆了市場準(zhǔn)入與合同項目準(zhǔn)入這兩個概念。
一般情況下，材料、設(shè)備的市場準(zhǔn)入與合同項目準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)或條件是相同的。但有些時候，由于工程性質(zhì)或建設(shè)單位的特殊需要，合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于國家，地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是允許的，也是經(jīng)常發(fā)生的。一些材料、設(shè)備生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品，可能達(dá)到了國家、地方或行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，獲得了市場準(zhǔn)入，但是由于沒有達(dá)到(或沒有能力達(dá)到)某特定工程項目合同要求的，比國家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就不能獲得該項目監(jiān)理工程師對其產(chǎn)品在該項目使用的批準(zhǔn)(也就是沒有獲得合同項目的準(zhǔn)入)。但是，這并不等于監(jiān)理工程師對該產(chǎn)品能獲得市場準(zhǔn)人的否定，更談不上損害產(chǎn)品生產(chǎn)廠家名譽(yù)的問題。在合同工程中，設(shè)計單位，施工單位，監(jiān)理單位和建設(shè)單位都必須依據(jù)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行設(shè)計、施工、監(jiān)理和管理。與承包合同工程的施工單位相關(guān)的分包單位，材料、設(shè)備供應(yīng)商等，也必須無一例外地、不折不扣地執(zhí)行合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品(即使是名牌產(chǎn)品)如果沒有達(dá)到合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而被施工單位在合同中使用，被列入“不合格產(chǎn)品”是不足為怪的。
這個問題在我國公路建設(shè)引入監(jiān)理制度與合同管理的初期，是有過深刻教訓(xùn)的
在1987年12月開工的京津塘高速公路北京段工程中，有9座橋的上部構(gòu)造采用了560塊先張預(yù)應(yīng)力空心板。承包商RBFN聯(lián)合公司將空心板的預(yù)制加工，分包給北京市某市政工程公司構(gòu)件廠。在承包商和分包商簽訂、執(zhí)行分包合同和構(gòu)件生產(chǎn)加工、安裝整個過程中，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量方面出現(xiàn)了一系列問題。
首先是工程分包不符合合同管理程序，分包合同不符合高速公路合同條款的要求．RBFN聯(lián)合公司與構(gòu)件廠1988年2月簽訂分包合同，直至1988年7月5日才向監(jiān)理工程師報審分包單位的資格。審查發(fā)現(xiàn)，在正式分包合同的條款中約定：“產(chǎn)品質(zhì)量按北京市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”，甚至提出“付品率≤5％按實(shí)折價90％”，在分包商所報的《生產(chǎn)技術(shù)措施》中發(fā)現(xiàn)，施工工藝，材料規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多處與京津塘高速公路技術(shù)規(guī)范不一致，嚴(yán)重違反合同規(guī)定。
監(jiān)理工程師在監(jiān)理文件中明確指令承包商，凡向外委托加工各種構(gòu)件，“必須采用高速公路技術(shù)規(guī)范”。經(jīng)過多次交涉，RBFN聯(lián)合公司于1988年9月11日向監(jiān)理公司送交了《規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的修正報告》，明確保證：“工程施工及驗收標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行《京津塘高速公路施工規(guī)范》。監(jiān)理工程師于1988年9月22日批準(zhǔn)了分包商的資格審查。
其次是在混凝土板加工前期，由于分包商(構(gòu)件廠)未接受高速公路技術(shù)規(guī)范中關(guān)于“通用限界”的規(guī)定，致使部分空心板的混凝土強(qiáng)度低于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。僅穿心河橋72塊空心板，12組混凝土試件中就有11組未達(dá)到規(guī)范的驗收標(biāo)準(zhǔn)，其他橋也有類似情況。通過監(jiān)理工程師多次交涉、協(xié)調(diào)，構(gòu)件廠接受了“通用限界”的標(biāo)準(zhǔn)，從而使以后所生產(chǎn)的空心板的強(qiáng)度全部滿足了規(guī)范的驗收標(biāo)準(zhǔn)。
對部分空心板已出現(xiàn)的混凝土強(qiáng)度問題，監(jiān)理工程師根據(jù)施工規(guī)范第907條之規(guī)定，建議承包商對穿心河橋等三座橋各取一塊板進(jìn)行荷載試驗。試驗結(jié)果證明，混凝土強(qiáng)度稍低的預(yù)應(yīng)力構(gòu)件也能滿足設(shè)計要求，并有一定的安全儲備。最后根據(jù)合同規(guī)定，這些預(yù)應(yīng)力板通過了驗收。這項質(zhì)量問題，從監(jiān)理發(fā)現(xiàn)到最后解決，大約用了十個月時間，使承包商、分包商和監(jiān)理人員都受到了一次合同意識的教育。
在現(xiàn)時的工程中，承包單位首先應(yīng)提高合同意識，無論在工程分包還是材料、設(shè)備采購時，都必須把承包合同的要求向分包商及材料、設(shè)備供貨商交待清楚，并載入分包合同或供貨合同中。如果由于承包單位沒有按合同要求生產(chǎn)，由此導(dǎo)致的材料、設(shè)備以致工程不合格，責(zé)任完全應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)。作為材料、設(shè)備的生產(chǎn)廠家要想開拓市場，就不能僅僅停留在“滿足國家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的水平上，而應(yīng)改革創(chuàng)新，苦練內(nèi)功，提高產(chǎn)品的科技含量，努力適應(yīng)建設(shè)市場多樣化、多層次合同工程的需要。
