低價(jià)中標(biāo)的利與弊
來(lái)源：考試大發(fā)布時(shí)間：2012-01-18
從理論講，最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法是一個(gè)最完美的評(píng)標(biāo)方法。它能最大限度的節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人獲得最大的投資收益。但在我國(guó)的實(shí)踐中，由于種種原因，最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用往往走樣變形，背離初衷，問(wèn)題頗多。由此推廣最低價(jià)中標(biāo)法尚須較長(zhǎng)時(shí)期的努力。很大一部分人對(duì)這種評(píng)標(biāo)方法抱懷疑態(tài)度，認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)法在目前根本行不通。
一、最低價(jià)中標(biāo)的法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)法)第四十條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：
(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外o。這條法律規(guī)定符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)科學(xué)原理，是實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)的法律保障。2003年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)價(jià)規(guī)范)使工程造價(jià)改革又邁出了新的步伐，為實(shí)現(xiàn)最低價(jià)中標(biāo)創(chuàng)造了條件。在工程招采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較為通行的做法。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)不僅適應(yīng)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，深化工程造價(jià)管理改革的重要措施，同時(shí)也是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本措施之一，也是遵循市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)揮價(jià)格作用的治本之策。工程量清單招標(biāo)的靈魂就是“量?jī)r(jià)分離”，它有利于規(guī)范招標(biāo)行為；有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
有利于建筑市場(chǎng)的有序發(fā)展o
2006年元月1日至今，我市共有招標(biāo)項(xiàng)目250個(gè)，其中采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目約30％o2007年6月底，我單位組織相關(guān)人員在市招標(biāo)辦的配合下，對(duì)2006年元月1日以來(lái)市區(qū)的部分低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)部分低價(jià)中標(biāo)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行了重點(diǎn)分析，結(jié)合市區(qū)部分低價(jià)中標(biāo)工程實(shí)施的實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)我市低價(jià)中標(biāo)工程的現(xiàn)狀分析如下：低價(jià)中標(biāo)是國(guó)際上通行的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，推行低價(jià)中標(biāo)有許多顯著的優(yōu)點(diǎn)，一方面可以有效地降低工程造價(jià)，促使投標(biāo)人加強(qiáng)管理，用最優(yōu)的方案、最低的價(jià)格來(lái)參與競(jìng)標(biāo)，最大限度滿足招標(biāo)文件要求的各項(xiàng)指標(biāo)。另一方面也可以防止暗箱操作，防止串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，對(duì)反腐倡廉有一定的效果，但也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的現(xiàn)狀離低價(jià)中標(biāo)所要求的必要條件還有很大的距離。由于采用綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法，需要對(duì)技術(shù)標(biāo)的部分進(jìn)行打分，而技術(shù)標(biāo)的評(píng)分受評(píng)委主觀因素的影響較大廣有時(shí)造價(jià)標(biāo)的分值誤差不大，僅為零點(diǎn)幾分，而技術(shù)標(biāo)的得分滿分為20分，評(píng)委評(píng)分可在16—20分之間浮動(dòng)，最大誤差可達(dá)4分；而采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法，只需對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行符合性審查，從排名第一的最低投標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，可以有效地防止暗箱操作，防止串標(biāo)、圍標(biāo)。同時(shí)投標(biāo)人欲想中標(biāo)，必須最大限度的讓價(jià)，亦迫使其中標(biāo)后加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，降低成本，提升企業(yè)信譽(yù)。低價(jià)中標(biāo)雖然有以上的諸多優(yōu)點(diǎn)，但也存在如下問(wèn)題：一是承包商以低價(jià)中標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中以變更、簽證、索賠等形式追加價(jià)款，造成“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢(qián)靠簽證”的現(xiàn)象，使最終工程的結(jié)算價(jià)款遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)，原低價(jià)中標(biāo)失去意義。二是部分承包商以超低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格甚至低于企業(yè)的成本，造成低價(jià)低質(zhì)，工程質(zhì)量較差，工期拖延。對(duì)于“最低價(jià)中標(biāo)”，我們以為，不應(yīng)拋棄，而應(yīng)揚(yáng)棄，要作好各方面的充分準(zhǔn)備向“最低價(jià)中標(biāo)”過(guò)渡。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，出現(xiàn)宏觀管理跟不上、微觀管理不適應(yīng)的情況是正常的，出現(xiàn)失誤和許多新問(wèn)題也是在所難免，這就要求我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在，在全國(guó)實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》就是一個(gè)很
好的過(guò)渡辦法，同時(shí)，輔之前面所闡述的“合理低價(jià)中標(biāo)”，要加快政府監(jiān)管體制改革和加大監(jiān)管力度，規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人行為，加緊建筑業(yè)工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)的培育，建立行之有效的各行各業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制，強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè)，那么一個(gè)穩(wěn)健而有序發(fā)展的招
投標(biāo)市場(chǎng)必然會(huì)展現(xiàn)在我們面前。
二、低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)內(nèi)的嘗試和它的優(yōu)缺點(diǎn)初步發(fā)現(xiàn)了最低價(jià)中標(biāo)法與我國(guó)現(xiàn)行的各種招標(biāo)方法比較有以下主要的優(yōu)點(diǎn)：一是節(jié)省投資效果十分顯著；二是防腐效果較好，減少暗箱操作；三是操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標(biāo)書(shū)中誰(shuí)報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)，簡(jiǎn)少了招標(biāo)過(guò)程中的交易成本；四是加大對(duì)施工企業(yè)管理的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。最低中標(biāo)法也有它的局限性，主要有：一是對(duì)投標(biāo)者資料審查嚴(yán)格，確保投標(biāo)者都有能力完成工程；二是招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求高，特別是招標(biāo)文件
的編寫(xiě)要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書(shū)要求越精確細(xì)致；三是投標(biāo)人要有獨(dú)立的估價(jià)信息，最好有自己企業(yè)定額，投標(biāo)單位可以按照自己的內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主報(bào)價(jià)；四是要有嚴(yán)格的保證措施齊全，最主要的是有工程擔(dān)保措施。
三、最低價(jià)中標(biāo)法運(yùn)用中必須把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)首先，要把好“前期”關(guān)。就是要提高設(shè)計(jì)的深度和精度，同時(shí)招標(biāo)文件的編寫(xiě)也必須細(xì)致周到。不難看出，在不少工程的施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、追加投資的問(wèn)題。一個(gè)重要原因不是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊施工邊變更，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是結(jié)算價(jià)高于中標(biāo)價(jià)，使得最低價(jià)中標(biāo)完全失去了初衷的意義。
其次，要做好招標(biāo)評(píng)審工作，把好“評(píng)審”關(guān)。如果僅僅以報(bào)價(jià)高低來(lái)取舍，就不是真正的最低價(jià)中標(biāo)。《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)該滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。作為業(yè)主、代
理和評(píng)標(biāo)小組來(lái)說(shuō)，要做好對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查及對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行分析等工作。如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問(wèn)題時(shí)就應(yīng)該將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評(píng)審的最低標(biāo)，才是最終的中標(biāo)價(jià)。標(biāo)書(shū)評(píng)審，包括商務(wù)
標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩部分。對(duì)于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)來(lái)說(shuō)，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤為重要。評(píng)委必須對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說(shuō)明資料、相關(guān)證明資料進(jìn)行分析和評(píng)審。審查其單價(jià)構(gòu)成是否合理，有無(wú)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，有無(wú)漏報(bào)項(xiàng)目。機(jī)械材料等方面報(bào)價(jià)有無(wú)明顯
過(guò)低于市造價(jià)管理部門(mén)最近發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格，其他措施費(fèi)中投標(biāo)人部分也要認(rèn)真加以審核，以判定其是否以低于成本報(bào)價(jià)。通過(guò)嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。第三，要加強(qiáng)工程施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)督”關(guān)。對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)
度、質(zhì)量和成本進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)符合要求。第四，要采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)措施，把好“風(fēng)險(xiǎn)”關(guān)。以最低價(jià)中標(biāo)的工程，利潤(rùn)一般比較低，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。常見(jiàn)的有：中標(biāo)人中途放棄、還有的進(jìn)度一拖再拖，還有的偷工減料，這樣會(huì)給建設(shè)單位造成很大損失。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全企業(yè)誠(chéng)信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這時(shí)，招標(biāo)人就要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問(wèn)題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金，簽合同時(shí)必須要求中標(biāo)人提供履約保函；在付工程進(jìn)度款時(shí)，還應(yīng)預(yù)留5％工程尾款作為保修金。
四、結(jié)論從理論分析到實(shí)際的應(yīng)用，以及國(guó)內(nèi)外成功使用的大量事例證明，最低價(jià)中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)，實(shí)際中可行的建筑工程招標(biāo)方法，值得在我國(guó)全面推廣應(yīng)用。但實(shí)際上，我國(guó)目前距離最低價(jià)中標(biāo)法所要求的必要條件很遠(yuǎn)。為此，要是加快建筑行業(yè)市場(chǎng)化
改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價(jià)市場(chǎng)化，強(qiáng)制實(shí)行設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)賠償制度等工作，逐步建立和完善各項(xiàng)改革措施。只有在這些政策和市場(chǎng)條件完全具備了，最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用，不失初衷的意義。