2012年監(jiān)理師考試合同管理知識點(diǎn)28
來源：環(huán)球教育網(wǎng)發(fā)布時間：2012-01-14 11:25:36
以合同為準(zhǔn)繩規(guī)范總包對專業(yè)分包的配合協(xié)
近年來，對一些大型的工程而言其施工單位除了總承包外，均會有許多分包隊伍。在這些分包隊伍中，有一些直接受雇總承包單位，而另一些則是業(yè)主直接指定的。如目前上海最高建筑88層金茂大廈，除業(yè)主選取了以上海建工集團(tuán)總公司為主體的有日本大林組、法國西寶營建公司、香港其士公司參加的聯(lián)合體作為總承包來管理外，業(yè)主還按國際慣例，把一些專業(yè)性強(qiáng)的工程直接指定分包，然后納入總承包的管理之中。如業(yè)主直接指定了日本新日鐵公司作為鋼結(jié)構(gòu)制作工程分包單位，德國嘉特納公司作為玻璃幕墻工程分包單位，日本三菱電梯公司的電梯安裝工程分包單位，德國榮茂公司暖氣通風(fēng)工程分包單位，法國西技拉克公司電氣安裝工程分包單位，新加坡科技與電子工程公司大樓管理、通訊及保安系統(tǒng)分包單位等等。上述這些單位，習(xí)慣上我們稱為專業(yè)指定分包單位。
總承包對于指定分包單位協(xié)調(diào)管理，長期以來，無論對國內(nèi)建設(shè)單位還是建筑總承包單位來說，無論從理論還是實(shí)踐方面均為一個薄弱點(diǎn)。自1998年3月1日起正式施行《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定：“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包”。于是，許多單位和部門，有些甚至是建筑管理部門，把業(yè)主選取專業(yè)指定分包單位也偏面認(rèn)為是將建筑工程肢解發(fā)包，于是對指定分包“談虎色變”。記得筆者對某項工程起草招標(biāo)書，由于當(dāng)時設(shè)計單位對該工程外墻面裝飾柱、窗套、門窗、墻面等采用GRC成品線角圖紙未能深化出圖。因此，對這部門工作當(dāng)時沒辦法讓總承包單位在投標(biāo)時報價，為不影響工程進(jìn)展，決定對此部分工作將來由業(yè)主再發(fā)包，因而招標(biāo)書中規(guī)定了若干總包對外墻GRC裝飾指定分包的協(xié)調(diào)配合工作。某區(qū)招投標(biāo)辦公室在審查時，一定要其中“指定”字樣劃去，以避肢解發(fā)包之嫌。
在2000年1月1日正式實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，關(guān)于分包的論述僅在第48條規(guī)定：中標(biāo)人按照合同的約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。其中把分包的范圍限于“非主體、非關(guān)鍵性工作”，盡管在招標(biāo)法(草案)出臺前，全國人大法律委員會、財經(jīng)委員會和全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，征求中央有關(guān)部門、企業(yè)和專家的意見時，盡管有的同志提出，草案將可以分包的范圍限于“非主體、非關(guān)鍵性工作”不妥，比如對國際性招標(biāo)由外商作總承包人的項目，由我國企業(yè)多承擔(dān)一些分包項目，包括主體和關(guān)鍵設(shè)備的分包，是有好處的，但考慮到我國分包中曾出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，因此，最后還是正面規(guī)定：項目的主體和關(guān)鍵性工作不能分包。
由建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合制定《建設(shè)工程施工合同》(示范文本)(GF-1999-0201)第38條工程分包中，僅對承包人直接分包作了一些規(guī)定：如非經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包，也不得將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給別人等。而承包人如何對業(yè)主指定分包人的協(xié)調(diào)管理其權(quán)利義務(wù)，未能有直接地、有針對性地合同條件和協(xié)議條款。
發(fā)展專業(yè)化施工，形成建筑專業(yè)化分包市場的總的市場經(jīng)濟(jì)是改革趨勢，也與國際上的習(xí)慣管理相一致。隨著市場專業(yè)化分工，會逐步形成總分包管理體系。為了防止各專業(yè)單位自顧自，土建的管土建，安裝的管安裝，采購的只管采購，即每個單位只偏重對自己分管的范圍負(fù)責(zé)，而不對最后成品負(fù)全面責(zé)任，一個環(huán)節(jié)出了差錯，貽誤整個工期，防止扯皮推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，因此，需要采用國際上習(xí)慣的總承包模式，即由總承包單位對項目進(jìn)行施工總協(xié)調(diào)，進(jìn)度總控制，安全文明施工總管理。
確實(shí)，對一個大型工程來講，總承包要管理專業(yè)指定分包需付出一定的精力，在具體工作中理解、協(xié)調(diào)中會遇到許多困難。如金茂大廈工程分層分段交叉施工，高峰期間作業(yè)人員可達(dá)3000人左右，施工期間的垂直運(yùn)送人員和材料也是難以想象。另外，工地現(xiàn)場周轉(zhuǎn)場地幾乎沒有，而專業(yè)指定分包單位材料則需要進(jìn)出、堆放，給施工總平面布局帶來很大的困難。各指定分包單位工作界面上也可能產(chǎn)生模糊或交叉不清的情況，因此，總承包必須負(fù)起一定的責(zé)任，為了充分利用時間、空間，優(yōu)質(zhì)高速、安全地完成任務(wù)，總承包必須采用立體交叉施工方法，必須合理組織指定分包人員按總進(jìn)度規(guī)定的時間，有計劃利用有限的垂直運(yùn)輸工具，最大限度地解決人員運(yùn)送設(shè)備、材料，同時總承包單位還必須根據(jù)施工不同階段調(diào)整施工平面布置圖，組織一定的力量進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保工地場容文明、施工有序。
但遺憾的是，在國內(nèi)有許多大型項目，盡管業(yè)主也請了總承包單位，也支付一筆不少的總承包管理協(xié)調(diào)費(fèi)。雖然，某些總承包單位在中標(biāo)前信誓旦旦，但是，在中標(biāo)后實(shí)際操作中，由于對協(xié)調(diào)配合含義理解不一致，往往給業(yè)主造成一種印象，似乎總承包單位有時會帶頭扯皮，相互推諉，或者趁機(jī)增加大量簽證以求變更索賠，離業(yè)主初衷大相徑庭。
對一些大型重點(diǎn)項目，尚有指揮部采取行動手段施壓，對一般項目，業(yè)主也只能搖頭興嘆。究其原因，實(shí)在是當(dāng)初簽訂的施工合同條款難以企及和達(dá)到合同履約所必要的深度，特別是總承包對專業(yè)指定分包單位的協(xié)調(diào)管理范圍和內(nèi)容缺乏詳細(xì)的約定。因此，由此引起糾紛，即使仲裁機(jī)構(gòu)也會因缺乏合同上的依據(jù)而難以直接評判是非，給業(yè)主帶來不必要的損失。
據(jù)此，依筆者參加金茂大廈工程建設(shè)經(jīng)驗，造價顧問單位必須提前介入，即在設(shè)定招投標(biāo)文件之時，就要強(qiáng)化合同生效前的審查，并針對日后可能出現(xiàn)的缺陷和疏漏制定相應(yīng)對策，事先杜絕失誤。針對大型工程總承包與專業(yè)指定分包單位可能扯皮現(xiàn)狀，在編制施工合同時，增加相應(yīng)的合同條款(當(dāng)然詳細(xì)約定也可以編制在基本措施費(fèi)或開辦費(fèi)工程清單中)，讓總承包單位在投標(biāo)時即明確其職責(zé)，從而避免可能出現(xiàn)的糾紛。
對大型工程，總承包單位對專業(yè)分包單位進(jìn)行配合協(xié)調(diào)。這些單位中，除了業(yè)主指定專業(yè)分包單位外，尚包括為政府部門或公用事業(yè)單位提供照管服務(wù)，包括各類水管線、電力供應(yīng)干線、煤氣管線等接駁。在金茂大廈工程合同中，由總承包人對專業(yè)指定分包人協(xié)調(diào)管理工作作了如下約定：
1總承包人須對整個項目(包括指定分包人所進(jìn)行的工程)負(fù)責(zé)，應(yīng)迅速將業(yè)主或業(yè)主方發(fā)給他的工程指令中有關(guān)分包工程的部分傳送給另行分包人，并確保該類指令迅速得到執(zhí)行。同時，總承包人應(yīng)組織和主持所有指定分包人之間會議，并在此類會議后三天之內(nèi)，將會議紀(jì)要副本提交建設(shè)單位和其他顧問單位。
2總承包人必須免費(fèi)向?qū)I(yè)承包人提供總承包人已在現(xiàn)場設(shè)置的所有合理的設(shè)施，以便專業(yè)承包人能夠順利開展他們的工作。這些基本的設(shè)施包括以下所列項目：
A. 向?qū)I(yè)承包人提供在工地內(nèi)現(xiàn)成的并能獨(dú)立使用的施工機(jī)械，升降設(shè)備、貯存?zhèn)}庫等輔助設(shè)施及臨時設(shè)施，并協(xié)助卸下指定分包的施工機(jī)械和物料。
B. 總承包人須作好安排，以便專業(yè)承包人能與其共同使用現(xiàn)場的通道與場地(包括現(xiàn)場已輔設(shè)的腳手架)，并應(yīng)向?qū)I(yè)承包人提供合理的施工作業(yè)空間。
C. 專業(yè)承包人施工與照明用電、施工用水，并供應(yīng)其調(diào)試所需的負(fù)荷(總承包人應(yīng)在每一層樓面標(biāo)高處提供臨時供電中心)。
D. 負(fù)責(zé)清理專業(yè)承包人按指定堆放場地上遺留的垃圾與廢料。
E. 向?qū)I(yè)承包人提供其所需的標(biāo)高、定位點(diǎn)、線等。
3總承包人須對工程的整體進(jìn)度負(fù)責(zé)，熟悉各專業(yè)承包工程的具體要求，尤其是對那些影響土建施工進(jìn)度的分項工程須特別注意。并應(yīng)要求各專業(yè)承包人提供專業(yè)承包工程的施工組織設(shè)計與進(jìn)度計劃進(jìn)行匯總分析，對施工程序中有矛盾的地方進(jìn)行協(xié)調(diào)并找出解決的辦法。
4總承包人在各分項工程施工前須與專業(yè)承包人聯(lián)系，以求了解專業(yè)承包人在該分項工程上的特別要求，如開槽、預(yù)留孔洞、預(yù)埋件等，并在每次澆筑混凝土前請專業(yè)承包人配合確認(rèn)。另外，應(yīng)給專業(yè)承包人足夠的時間去放置電纜、電線套管、預(yù)埋配件等其他類似的工作。如未事先做好這項工作而導(dǎo)致額外的施工費(fèi)用，將由總承包人自己承擔(dān)。
5總承包人還須負(fù)責(zé)對專業(yè)承包工程完工后的填補(bǔ)與修復(fù)工作(如用水泥砂漿等材料填實(shí)設(shè)備、為外露的電線、管道批灰等必要工作)。
從上述可以看出，由業(yè)主委托造價顧問單位編寫制作的工程施工合同文本中，對總承包的工作作了詳細(xì)的界定，業(yè)主也據(jù)此督促和檢查總承包單位履行此合同的義務(wù)。當(dāng)然，在金茂大廈建設(shè)中，以上海建工集團(tuán)總公司為主體的聯(lián)合體也不負(fù)眾望，在實(shí)際操作管理中，就如何體現(xiàn)合同管理的精神，體現(xiàn)總承包的管理水平，作了大量工作，將總承包與分包與分包之間矛盾，及分包與分包之間矛盾化解在總承包統(tǒng)一的協(xié)調(diào)中，最后達(dá)成默契。在此就總分包協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容分述如下：
首先，根據(jù)合同，在明確總承包與指定分包人工程界面劃分基礎(chǔ)上，確保做好總承包對各專業(yè)指定分包的統(tǒng)一管理。其中，由總承包負(fù)責(zé)進(jìn)行整個工程臨時設(shè)施的規(guī)劃、布置和現(xiàn)場大型機(jī)械設(shè)備的調(diào)度。塔吊、電梯等大型垂直運(yùn)輸機(jī)械納入總承包的調(diào)度范圍。
任何專業(yè)指定分包單位未經(jīng)許可，不準(zhǔn)搭建臨時房和其他設(shè)施。各專業(yè)指定分包人的材料與設(shè)備的進(jìn)出場道路的使用要有總承包統(tǒng)一安排。總承包對施工用場地、辦公室、倉儲、用水、用電、垂直運(yùn)輸、腳手架、垃圾清理等作了如下安排：
1現(xiàn)場指定分包單位施工用場地、辦公室、倉儲
總的原則是：現(xiàn)場臨時建筑布置統(tǒng)一由總包規(guī)劃，臨建布置實(shí)行三分開原則：即辦公室、生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)的相互隔開。
考慮到現(xiàn)場已無多余場地，無法搭設(shè)倉庫，就利用塔樓三層地下室或陸續(xù)建成的建筑物內(nèi)作為臨時倉庫，由總包統(tǒng)一規(guī)劃后，提供給分包，作為材料的周轉(zhuǎn)場地。考慮到現(xiàn)場眾多的分包，總包明確其周轉(zhuǎn)量僅為三天的施工量，且此周轉(zhuǎn)場地內(nèi)的圍護(hù)、保管以及產(chǎn)品保護(hù)由分包單位自行解決。
關(guān)于分包商辦公室的提供，總承包應(yīng)想方設(shè)法在場地外租地，并搭設(shè)辦公樓。分包商根據(jù)工作需要，向總包提出辦公室數(shù)量，同時，總包也按租用及搭設(shè)成本向分包計取，提供有償服務(wù)。
2臨時供水系統(tǒng)
塔樓中每層樓面都設(shè)臨時用水源，供分包單位無償使用。在臨時供水系統(tǒng)布置時，利用地下水池作為施工期間的儲水池，在主體結(jié)構(gòu)施工至60層時，建立53層水箱供水系統(tǒng)，作為中間水源，在主體結(jié)構(gòu)封頂后建立上部水源。在中部、上部水源未建立前，利用地下儲水池加二臺高壓泵，將水打至任何一層面。
3臨時供電系統(tǒng)
利用室外二臺800KVA變壓器，接8路電源至±0.00，配8只1#電箱，其中塔樓4只，裙房和臨時建筑區(qū)4只，均勻分布四周。
在塔樓施工中，每三層總包將設(shè)二個配電箱。為了確保用電安全和各路線的負(fù)荷平衡，各分包單位在使用電源之前，必須書面向總包提供具體的用電量。但從配電箱中引出的分電箱由指定分包自行解決。
4垂直運(yùn)輸
塔樓在施工階段，總包除了在核心筒內(nèi)安排兩臺電梯外，同時在塔樓東面安排兩臺直達(dá)88層的電梯�？紤]到人、物運(yùn)送量大的狀況，在塔樓結(jié)構(gòu)到達(dá)56層以上時，在塔樓內(nèi)先安裝7臺永久電梯。這些永久電梯在施工階段由日本三菱電梯公司(指定分包)負(fù)責(zé)安排人員操作，并且納入總包管理，由總包同調(diào)度使用。
總包設(shè)置于現(xiàn)場已有的起重機(jī)械或人貨電梯，各指定分包人可以在總包協(xié)調(diào)下無償申請使用。但地面或樓面的水平運(yùn)輸由各分包自行解決。為工程設(shè)備的安裝就位，如總包現(xiàn)有起重機(jī)械或機(jī)具設(shè)備無法滿足需要，而需另行制定方案，原則上由各分包人自行承擔(dān)，或由其再委托總包。
5 臨時消防設(shè)施
在每個層面設(shè)若干滅火器，統(tǒng)一由總包管理，要求各分包單位建立若干兼職消防員，進(jìn)行有關(guān)消防知識培訓(xùn)，以便能正確使用滅火器。
同時各分包單位都要明確動火證制度，要執(zhí)行動火監(jiān)護(hù)的有關(guān)規(guī)定和申報制度。且分包單位要根據(jù)自身特點(diǎn)制訂有效的防火、防毒、防爆的措施。
6垃圾清理
分包商應(yīng)把自己施工范圍內(nèi)的垃圾運(yùn)到總包指定的地點(diǎn)，由總包負(fù)責(zé)運(yùn)走�？偘O(shè)立專業(yè)作業(yè)隊進(jìn)行每天完工后清場工作，如發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位的建筑垃圾亂放，作業(yè)面清理不到位，則總包作業(yè)隊將作業(yè)面清理后，所發(fā)生的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)將在有關(guān)分包單位工程款中扣除，情節(jié)嚴(yán)重的將在例會中通報批評，甚至罰款。
7.腳手架
對總包方已有搭設(shè)的腳手架在其拆除之前，各分包人可經(jīng)協(xié)調(diào)后無償使用，但總包無義務(wù)專門為某一指定分包人搭設(shè)為其施工的專用腳手。對總包人搭設(shè)而又已拆除或未予搭設(shè)腳手的施工部位，分包人應(yīng)自行搭設(shè)其施工腳手。
8.工程預(yù)埋件
因分包工程所需的預(yù)埋件由指定分包人委托總包人負(fù)責(zé)安排預(yù)埋工作，并向總包人提供圖紙和埋件。指定分包人派員配合、指導(dǎo)，并對埋件種類規(guī)格，埋件的尺寸、標(biāo)高、軸線正確性、埋件固定方法負(fù)責(zé)和驗收。
9施工總協(xié)調(diào)
總包建立每周1-3次的指定分包工程例會，每月一次月計劃會議和每季度一次季計劃會議。施工高峰期間，總包還將進(jìn)行每日碰頭會制度，用以協(xié)調(diào)第二天作業(yè)面的矛盾。各指定分包應(yīng)提前一周在例會上提出對道路運(yùn)輸、場地使用、樓面占用、大型機(jī)械吊運(yùn)等要求。
10產(chǎn)品保護(hù)
分包人應(yīng)在施工期間，對陸續(xù)完成的工程負(fù)有實(shí)施產(chǎn)品保護(hù)的責(zé)任。工程經(jīng)驗收移交后，相應(yīng)的產(chǎn)品保護(hù)工作才由總包人負(fù)責(zé)。因此，要求分包人對其自己的產(chǎn)品，特別是貴重物品應(yīng)保管好。同時，總包組織指定分包聯(lián)合簽訂安全或產(chǎn)品保護(hù)公約，共同遵守。
實(shí)際上，在金茂大廈總承包單位對專業(yè)指定分包人協(xié)調(diào)管理也不是一帆風(fēng)順的。如由于現(xiàn)場場地狹小，場外租用場地費(fèi)用是否由總包負(fù)責(zé)，對分包人需要搭設(shè)特別腳手架、分包人特殊設(shè)備垂直運(yùn)輸問題是否由總包解決，總包與分包各自站在自己的立場上都有爭議。因此，無論對業(yè)主還是總包單位來說，都不能僅憑以往習(xí)慣作法，而應(yīng)以合同為依據(jù)來指導(dǎo)管理并作出決策。可見合同條款的重要性。只有通過對合同的解釋，才能得到圓滿的解決。如果合同對此沒有說法，那么業(yè)主只能重新進(jìn)行委托，此時可能由于時間緊迫，缺乏競爭，會造成業(yè)主相當(dāng)被動。
在編制涉及到眾多專業(yè)指定分包工程合同時，造價顧問單位對工作界面一定要劃清，否則就會貽誤工期。在金茂大廈工程中，也碰到類似情況。如在金茂大廈工程中有關(guān)裙房通向塔樓的連接走廊在和塔樓外側(cè)交界處，又在走廊內(nèi)部的部門幕墻由誰承擔(dān)深化設(shè)計和施工碰到問題�？偘谕两▓D深化中發(fā)覺工作界面不清，而此時現(xiàn)場樓板工程進(jìn)展在該部位還需要有預(yù)埋件的設(shè)計和安裝，總承包和有關(guān)指定分包單位均表示在原投標(biāo)報價的范圍中沒有這部分內(nèi)容。后業(yè)主提請顧問公司調(diào)解此事，顧問公司不得不承認(rèn)，是由于他們的疏忽，在編制工程合同時總分包之間有關(guān)工作界面劃分不清，造成漏項。工期緊迫當(dāng)前，而施工單位還未落實(shí)。好在當(dāng)時上海建工集團(tuán)在處理總分包之間、各分包之間有關(guān)工作界面上的協(xié)調(diào)問題提出二條原則意見：(1)依據(jù)建筑師的圖紙和經(jīng)過批準(zhǔn)的各深化圖，凡要做的工作，一時因界面不清楚，或?qū)缑娴睦斫庥蟹制�，而造成工作承�?dān)的空缺，由總包根據(jù)工作的性質(zhì)，判給適當(dāng)?shù)姆职蚩偘陨韥沓袚?dān)，并不能因此而影響工程，各分包商對總包的這種判定要給予支持。(2)對總包判定的界面空缺工作，所承擔(dān)的單位在實(shí)施后，由總包提請業(yè)主的造價顧問單位來審定。但費(fèi)用審定在后，不影響工作實(shí)施在前。這二條原則，得到業(yè)主、建筑師和造價顧問單位的同意和支持，才彌補(bǔ)類似問題所引起的后遺癥，因此，合同界面劃分工作一定要仔細(xì)慎重。
以上所述合同條款主要針對總包與施工同步進(jìn)展的指定分包的配合協(xié)調(diào)。對與一些大型工程，考慮到施工與設(shè)計進(jìn)度銜接不上，往往需要分階段施工，如常見樁基及圍護(hù)工程在先，總承包工作在后。為了避免今后不必要糾紛，在編制總包合同中，也同樣有必要要求總包對獨(dú)立承包單位(如樁基承包人)所做工程進(jìn)行檢查。如金茂大廈合同中就有類似的條款規(guī)定：
總承包人在其開工前應(yīng)校驗樁基及圍護(hù)工程的放線定位，如發(fā)現(xiàn)任何錯誤，須立即報告建筑師、監(jiān)理工程師和業(yè)主代表。總承包人還必須向建筑師報告有關(guān)下部結(jié)構(gòu)施工中發(fā)生的任何缺陷，若總承包人對本條之要求有所疏忽，因樁基及圍護(hù)工程中的誤差而導(dǎo)致本合同工程的錯誤，如建筑師要求，總承包人須自費(fèi)將未能正確建成的任何工程拆除及重建。總承包人在開工30天內(nèi)，應(yīng)完成對樁基承包人所施工的竣工項目包括監(jiān)測系統(tǒng)等所作的徹底檢查和量測工作，并核實(shí)樁基承包人實(shí)施的工程標(biāo)高和尺寸是否符合竣工圖。在檢查和量測中，如發(fā)現(xiàn)標(biāo)高、尺寸不一致，有缺陷、損壞或運(yùn)作不正常等，應(yīng)立即報告建筑師、監(jiān)理工程師和業(yè)主代表。
如總承包人未能在上述期限內(nèi)將此類缺陷報告建筑師、監(jiān)理工程師和業(yè)主代表，以后提出的索賠將不予考慮。
總承包人在有關(guān)查核樁基承包人缺陷工程的方法、進(jìn)度安排等方面，須負(fù)責(zé)與基礎(chǔ)承包人協(xié)調(diào)。
上述條款的制訂，使總包對獨(dú)立承包單位有一個很好銜接配合工作，能使總承包名副其實(shí)的履行“全員、全面、全過程”的管理，降低業(yè)主所承擔(dān)不必要風(fēng)險。
綜上所述，為了徹底解決施工過程中總承包和專業(yè)指定分包、分包和分包之間可能出現(xiàn)矛盾，必須在合同制訂中就要明確各方職責(zé)。以合同為準(zhǔn)繩，規(guī)范總承包對專業(yè)分包的配合協(xié)調(diào)工作。目前，國外對這方面研究還是比較深入的，因此，我們應(yīng)該借鑒這方面經(jīng)驗，總結(jié)一條適合中國國情的，適應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)條件下的滿足大型工程建設(shè)合同管理要求的合同文本，即在編制類似合同文本時，就注重這方面因素，制訂能真正滿足市場化的閉口或接近閉口條件下的建設(shè)合同，使無論是總承包、分包還是業(yè)主，在合同的履約過程中能真正做到有據(jù)可查，減少不必要的爭執(zhí)，最終起到控制工程建設(shè)資金和保證工程工期、質(zhì)量的作用。
