2012年監(jiān)理師考試合同管理知識(shí)點(diǎn)26
來(lái)源：環(huán)球教育網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2012-01-14 11:23:27
淺談建筑安裝工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)及防范措施
一、概述風(fēng)險(xiǎn)一般是指由于從事某項(xiàng)特定活動(dòng)過(guò)程中存在的不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益或財(cái)產(chǎn)損失、自然破壞或損傷的可能性。一般風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與盈利機(jī)會(huì)同時(shí)存在，如果某一種風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有出現(xiàn)或控制得當(dāng)，減少甚至避免了損失，則承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方就可能由此而取得效益，這就是“風(fēng)險(xiǎn)—效益”原則。因此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)越大，盈利機(jī)會(huì)越大。關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。
二、建筑安裝工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性建筑安裝工程一般具有投資多、建設(shè)工期長(zhǎng)的特點(diǎn)。工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，買(mǎi)賣(mài)雙方最初的交易只憑圖紙，而從圖紙到成品，中間有著太多的不確定因素，它不僅有賴(lài)于建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督等各個(gè)部門(mén)的工作質(zhì)量，還與建材產(chǎn)品的好壞有直接關(guān)系。工程承包合同是工程進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、計(jì)量支付的依據(jù)，施工過(guò)程中的一切活動(dòng)都要按合同辦事，它融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律及管理為一體，因此建筑安裝工程將面臨很多在招、投標(biāo)簽訂承包合同時(shí)，難以預(yù)料或不可能完全確定的問(wèn)題，這種不確定性就是風(fēng)險(xiǎn)因素。在合同履行過(guò)程中，業(yè)主和承包商可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)主要有：戰(zhàn)爭(zhēng)因素造成的政治風(fēng)險(xiǎn)：物價(jià)、稅收造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);合同條款不合理、不完善造成的合同條款風(fēng)險(xiǎn)以及由管理、技術(shù)而造成的其它風(fēng)險(xiǎn)。如何在業(yè)主和承包人之間分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是合同規(guī)定中的一個(gè)重要內(nèi)容。
三、 建筑安裝工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)的防范措施由于合同中的風(fēng)險(xiǎn)是業(yè)主和承包商分擔(dān)的，鑒于各自的位置不同，因此，所采取的措施、方法也各異。項(xiàng)目的每一個(gè)參加者對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有準(zhǔn)備和對(duì)策，并作為計(jì)劃的一部分。
1、 業(yè)主對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施應(yīng)包括以下幾個(gè)方面(1) 認(rèn)真編制好招標(biāo)文件和相應(yīng)的合同文件。合同文件是以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)形成的，合同文件的完善程度如何，直接決定著將來(lái)發(fā)生的合同索賠、合同爭(zhēng)議的頻率和程度。合同中應(yīng)明確劃分出簽訂合同時(shí)可能預(yù)見(jiàn)到事件的責(zé)任范圍和處理方法，以減少合同執(zhí)行過(guò)程中的糾紛。
(2) 對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。通過(guò)對(duì)投標(biāo)人的工程經(jīng)驗(yàn)、施工設(shè)備、人員素質(zhì)、目前施工任務(wù)的飲和程度及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)先審查，使那些只有通過(guò)審查、有足夠?qū)嵙Φ某邪滩拍軈⒓油稑?biāo)。這樣，就可以為隨后的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作減少許多麻煩，為將來(lái)實(shí)施合同提供基礎(chǔ)保證。
(3) 做好評(píng)標(biāo)、決標(biāo)工作。在投標(biāo)時(shí)，有些投標(biāo)人會(huì)人為地壓低報(bào)價(jià)。企圖在中標(biāo)后以索賠或其他途徑彌補(bǔ)差額。因此，在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審，不要一味地追求低報(bào)價(jià)。除非投標(biāo)人能做出令人滿(mǎn)意的解釋?zhuān)瑢?duì)那些報(bào)價(jià)明顯偏低的投標(biāo)不要輕易接受。否則，將來(lái)承包商遇到財(cái)務(wù)困難時(shí)，如果業(yè)主給予援助使工程得以繼續(xù)進(jìn)行，會(huì)導(dǎo)致工程成本增加;如果業(yè)主不給予支援，施工肯定要受到影響，甚至無(wú)法進(jìn)行。這樣，對(duì)業(yè)主不利。
(4) 聘用好的建理工程師進(jìn)行工程監(jiān)理。
(5) 利用履約保函、滯留金等經(jīng)濟(jì)手段，約束呈報(bào)承包商在履行合同過(guò)程中的行為。
2、 承包商對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施包括以下幾個(gè)方面(1) 風(fēng)險(xiǎn)的回避在招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)的可能招致的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，有些可以在“投標(biāo)致函”中明確提出來(lái)，例如，該項(xiàng)目的外部條件不足，究竟應(yīng)由誰(shuí)負(fù)責(zé);業(yè)主指定分包商的價(jià)格確定和違約責(zé)任等等。有些則應(yīng)在協(xié)商簽約階段，通過(guò)修改、補(bǔ)充合同中有關(guān)規(guī)定條款來(lái)解決，力求按對(duì)等權(quán)力和義務(wù)的原則與業(yè)主分清責(zé)任。特別是支付條款，應(yīng)該十分明確地規(guī)定支付的時(shí)間、貨幣和支付方法;對(duì)于延期付款應(yīng)有延付期限、利息計(jì)算、超過(guò)期限的利率的增加等規(guī)定;對(duì)于簽訂合同后，由政府法令政策改變而引起的費(fèi)用增加，可以要求業(yè)主根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)償?shù)取Ｒ话闱闆r下，只要業(yè)主是誠(chéng)意要求該工程項(xiàng)目順利建成，而且承包商的要求合理，業(yè)主是可以接受要求的。
(2) 風(fēng)險(xiǎn)的分散主要指把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散給分包商或聯(lián)營(yíng)體的合伙人，這是承包商通常的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方式。例如在分包工程時(shí)要求分包商接受主合同文件中的各項(xiàng)條款，要求分包商接受主合同文件中的各項(xiàng)合同條款，要求他們同樣提供履約保函、工程保險(xiǎn)單以及扣留一部分滯留金，使分包商分擔(dān)相應(yīng)的一部分風(fēng)險(xiǎn)。
另一種風(fēng)險(xiǎn)分散方法是，是將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司的辦法。雖然采取這一方法要支付一部分保險(xiǎn)費(fèi)用。但相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)損失而言則是很小的數(shù)額，而且在招標(biāo)時(shí)，可以將保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入工程成本。一般在招標(biāo)文件中，都規(guī)定了保險(xiǎn)的要求和范圍，如“工程全保險(xiǎn)”、“第三方責(zé)任險(xiǎn)”，如“人身以外險(xiǎn)”等。
(3) 控制風(fēng)險(xiǎn)損失主要是在工程實(shí)施階段注意風(fēng)險(xiǎn)因素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施。主要方法表現(xiàn)如下三個(gè)方面：一、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)加強(qiáng)成本控制，經(jīng)常統(tǒng)計(jì)和考核直接費(fèi)和間接費(fèi)的使用;注意風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和發(fā)展的征兆，提出風(fēng)險(xiǎn)損失預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的必要措施;防止突破成本控制計(jì)劃，或組織風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)大。二、熟悉合同條款和保險(xiǎn)條例，利用索賠控制損失。三、密切注意政治經(jīng)濟(jì)形式的變化及業(yè)主的支付能力和信譽(yù)。例如在某些建筑材料大幅度漲價(jià)時(shí)，提前儲(chǔ)存一些物資;當(dāng)業(yè)主多次拖延中期付款時(shí)，相應(yīng)地放緩工程進(jìn)度，適當(dāng)控制投入材料的數(shù)量，減少占用的流動(dòng)資金。
(4) 予留必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)這是最常用和簡(jiǎn)單易行的減輕風(fēng)險(xiǎn)的方式。但是如果對(duì)每一種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)都有增加報(bào)價(jià)的方式對(duì)付，那就不可能得標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)本身?yè)?jù)有意外性和隨意性，有些風(fēng)險(xiǎn)也不是提高報(bào)價(jià)就可以彌補(bǔ)的，所以，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮留有一定比例的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。例如，如果工程承包合同是固定總價(jià)合同，則可根據(jù)各種建筑材料價(jià)格的浮動(dòng)趨勢(shì)，以及工期長(zhǎng)短和預(yù)付款的數(shù)量，制定定購(gòu)物資的分批時(shí)間，僅對(duì)后期采購(gòu)的材料適當(dāng)增加“漲價(jià)系數(shù)”。對(duì)于工程量計(jì)算不準(zhǔn)、外部條件估計(jì)不足，適當(dāng)考慮“不可預(yù)見(jiàn)”系數(shù)。國(guó)外工程的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)一般在4%-6%之間，這個(gè)系數(shù)可以按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害程度的估價(jià)適當(dāng)增加和減少。
3、 業(yè)主、承包商共同努力，降低合同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于工程項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)管理要求各個(gè)方面各個(gè)層次的項(xiàng)目管理者建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，防患于未然，并在各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，形成一個(gè)前后銜接的管理過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理的目的，并不是消滅風(fēng)險(xiǎn)，工程項(xiàng)目中大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)是不可能由項(xiàng)目管理者消滅或排除的，而是在于有準(zhǔn)備的、理性的實(shí)施項(xiàng)目，減少風(fēng)險(xiǎn)的損失。各個(gè)施工合同的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例會(huì)有不同，風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，應(yīng)在合同中寫(xiě)明，各種風(fēng)險(xiǎn)有合同的哪一方承擔(dān)，承擔(dān)哪些責(zé)任，這是合同條款的主要內(nèi)容。合同風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，要有助于調(diào)動(dòng)合同當(dāng)事人的積極性，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，從而降低成本，節(jié)約投資，公平合理的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)業(yè)主和承包商都有利，業(yè)主得到合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，承包商則可以更準(zhǔn)確、穩(wěn)妥地計(jì)劃工程施工，避免潛在的財(cái)務(wù)危機(jī)。但這種平衡關(guān)系，在實(shí)際工程中很難具體地、定量地評(píng)價(jià)和把握。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)得原則是“合同雙方中，誰(shuí)能更有效地防止和控制某種風(fēng)險(xiǎn)，或者減少該風(fēng)險(xiǎn)引起的損失則就由誰(shuí)承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)”。
四、 結(jié)束語(yǔ)雖然風(fēng)險(xiǎn)因素的存在、發(fā)生及產(chǎn)生的后果都具有不確定性，難以預(yù)測(cè)、評(píng)估，但是也有一定的規(guī)律，業(yè)主和承包商都應(yīng)重視歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，最大限度地占有信息量，具體問(wèn)題具體分析，尋求有效的防范措施，最大限度地減輕風(fēng)險(xiǎn)引起的損失。
