2012年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》重點解析1
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2011-12-24
第一部分 新《規(guī)范》出臺的形勢與背景
一、原舊《規(guī)范》存在的問題
（一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題（8個方面）
1.缺乏與工程量清單計價相配套的招投標(biāo)制度
（1）現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法與之不相適應(yīng)。現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標(biāo)法由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學(xué)的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為“絕對最低價中標(biāo)”。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價的違法行為。同時低價中標(biāo)法可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標(biāo)再在施工過程中想盡一切辦法增加設(shè)計變更獲得補(bǔ)償，更有甚者通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤。這在很大程度上制約了《計價規(guī)范》的實施。
（2）評標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。實施清單計價招標(biāo)后，投標(biāo)報價難度的增加及評標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)動機(jī)，客觀加大了評標(biāo)專家尋租的可能。
2.缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本。要實行工程量清單計價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。可是（1）我國多年來一直采用總價合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。（2）按照《規(guī)范》中計算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分未說明。由于根據(jù)《規(guī)范》計算的工程量的合同地位仍未確定，將為中標(biāo)后開了“重新核算工程量”的缺口，難以保障發(fā)包人的利益。
3.工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機(jī)制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機(jī)制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機(jī)制尚不健全。
4.新《計價規(guī)范》與承發(fā)包模式改革的不配套。（1）不利于推行更具創(chuàng)新的EPC （工程-采購-建造） 等集成承發(fā)包模式。以EPC為例，它是以全過程管理為目標(biāo)的，由于《規(guī)范》是針對C （建造）而非兼及E （工程）和P （采購），現(xiàn)有的《規(guī)范》是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價的。另外實行工程量清單計價應(yīng)采用單價合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價合同。（2）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。原《計價規(guī)范》總包/指定分包，以及議標(biāo)/采購/競標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合，不利于分包體制在合同約定下的運作。
5.缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額。由于清單規(guī)范中的報價是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的，而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。這給各企業(yè)報價造成很大的不便。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額，從而形成了外表象清單計價法，而實質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。
6.工程造價咨詢機(jī)構(gòu)方面存在的問題。由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機(jī)械套用固定格式文件、一人支撐一個公司的中介機(jī)構(gòu)，對于清單計價規(guī)范的使用造成了一定的影響。
7.適宜與清單計價規(guī)范的工程造價信息管理方式落后。推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。但工程造價信息管理方面存在很多問題：
（1）當(dāng)前造價管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作，但由于市場體制尚不健全，不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象普遍存在，價值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。
（2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機(jī)制， 在傳遞建材價格信息過程中往往進(jìn)行了一些“過濾”或處理而導(dǎo)致價格失真。
（3）目前，多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價格信息發(fā)布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機(jī)價格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計價所必須的。