2012年監(jiān)理工程師合同管理知識(shí)點(diǎn)指導(dǎo)34
來源:育路教育網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2011-09-24 08:25:53
固定總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)
以一次包死的總價(jià)委托,且價(jià)格不因環(huán)境的變化和工程量增減而變化的工程承發(fā)包合同,我們稱之為固定總價(jià)合同。在這類合同中承包商承擔(dān)了全部的工作量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。除了設(shè)計(jì)有重大變更,一般不允許調(diào)整合同價(jià)格。在現(xiàn)代工程中,特別在合資項(xiàng)目中,業(yè)主喜歡采用這種合同形式,因?yàn)楣こ讨须p方結(jié)算方式較為簡(jiǎn)單,比較省事。合同的執(zhí)行中,承包商的索賠機(jī)會(huì)較少。但這種合同承包商承擔(dān)了全部風(fēng)險(xiǎn),報(bào)價(jià)中不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用較高。因此,承包商報(bào)價(jià)的確定必須考慮施工期間物價(jià)變化以及工程量變化帶來的影響。
首先,簽訂固定總價(jià)合同必須考慮:工程范圍必須清楚明確,報(bào)價(jià)的工程量應(yīng)準(zhǔn)確而不是估計(jì)數(shù)字,對(duì)此承包商必須認(rèn)真復(fù)核;工程設(shè)計(jì)較細(xì),圖紙完整、詳細(xì)、清楚;工程量小、工期短,估計(jì)在工程過程中環(huán)境因素(特別是物價(jià))變化小,工程條件穩(wěn)定并合理;工程結(jié)構(gòu)、技術(shù)簡(jiǎn)單,風(fēng)險(xiǎn)小,報(bào)價(jià)估算方便;工程投標(biāo)期相對(duì)寬裕,承包商可以作詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、復(fù)核工作量、分析招標(biāo)文件、擬定計(jì)劃;合同條件完備,雙方的權(quán)利和義務(wù)十分清楚。
其次,簽訂固定總價(jià)合同必須根據(jù)不同的情況考慮它的幾種計(jì)價(jià)形式:招標(biāo)文件中有工作量表。業(yè)主為了方便承包商投標(biāo),給出工程量表,但業(yè)主對(duì)工程量表中的數(shù)量不承擔(dān)責(zé)任,承包商也必須復(fù)核。承包商報(bào)出每一個(gè)分項(xiàng)工程的固定總價(jià),它們之和即為整個(gè)工程的價(jià)格;招標(biāo)文件中沒有給出工程量清單,由承包商制定。工程量表僅僅作為付款文件,而不屬于合同規(guī)定的工程資料,不作為承包商完成工程或設(shè)計(jì)的全部?jī)?nèi)容;合同價(jià)款總額由每一個(gè)分項(xiàng)工程的包干價(jià)款(固定總價(jià))構(gòu)成。承包商必須自己根據(jù)工程信息計(jì)算工程量。如果承包商分項(xiàng)工程量有漏項(xiàng)或計(jì)算不正確,則被認(rèn)為包括在整個(gè)合同總價(jià)中。
第三,由于國(guó)際通用的工程量計(jì)算規(guī)則適用于業(yè)主提供全部設(shè)計(jì)文件的單價(jià)合同(我國(guó)的工程量計(jì)算規(guī)則也有這個(gè)問題),采用這種合同類型時(shí)要注意應(yīng)對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則作出詳細(xì)說明、修改或用專門的計(jì)量方法。①承包商的工程責(zé)任范圍擴(kuò)大,通用規(guī)則的劃分難以包容。例如由承包商承擔(dān)大量的設(shè)計(jì),在投標(biāo)時(shí)承包商無法計(jì)算工程量,工程量清單的編制應(yīng)考慮到這些的情況。②通常合同采用階段付款。如果工程分項(xiàng)在工程量表中已經(jīng)被定義,只有在該工程分項(xiàng)完成后承包商才能得到相應(yīng)付款,則工程量表的劃分應(yīng)與工程的施工階段相對(duì)應(yīng),必須與施工進(jìn)度一致,否則會(huì)帶來付款的困難。同時(shí)工程量劃分應(yīng)注意承包商的現(xiàn)金流量,如設(shè)立搭設(shè)臨時(shí)工程、材料采購、設(shè)計(jì)等分項(xiàng),這樣可以及早付款。
第四,固定總價(jià)合同和單價(jià)合同有時(shí)在形式上很相似。例如在有的總價(jià)合同的招標(biāo)文件中也有工作量表,也要求承包商提出各分項(xiàng)的報(bào)價(jià)。但它們是性質(zhì)上完全不同的合同類型。固定總價(jià)合同是總價(jià)優(yōu)先,承包商報(bào)總價(jià),雙方商討并確定合同總價(jià),最終按總價(jià)結(jié)算。通常只有設(shè)計(jì)變更,或符合合同規(guī)定的調(diào)價(jià)條件(例如法律變化),才允許調(diào)整合同價(jià)格。固定總價(jià)合同在招標(biāo)投標(biāo)中就與單價(jià)合同的處理有區(qū)別。
對(duì)于固定總價(jià)合同,承包商要承擔(dān)兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn):
一是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。包括:報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤;漏報(bào)項(xiàng)目。例如在某國(guó)際工程中,工程范圍為一政府的辦公樓建筑群,采用固定價(jià)合同。承包商算標(biāo)時(shí)遺漏了其中的一座做景觀用的亭閣。這一項(xiàng)使承包商損失了上百萬美元;工程過程中由于物價(jià)和人工費(fèi)漲價(jià)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
二是工作量風(fēng)險(xiǎn):包括:工作量計(jì)算的錯(cuò)誤。對(duì)固定總價(jià)合同,業(yè)主有時(shí)也給工作量清單,有時(shí)僅給圖紙、規(guī)范讓承包商算標(biāo)。承包商必須對(duì)工作量作認(rèn)真復(fù)核和計(jì)算。如果工作量有錯(cuò)誤,由承包商負(fù)責(zé);由于工程范圍不確定或預(yù)算時(shí)工程項(xiàng)目未列全造成的損失。例如在某固定總價(jià)合同中,工程范圍條款為:“合同價(jià)款所定義的工程范圍包括工作量表中列出的,以及工作量表中未列出的但為本工程安全、穩(wěn)定、高效率運(yùn)行所必需的工程和供應(yīng)。”在該工程中,業(yè)主指令增加了許多新的分項(xiàng)工程,但設(shè)計(jì)并未變更,所以承包商得不到相應(yīng)的付款。又如某國(guó)際工程分包合同采用總價(jià)合同形式,工程變更條款為:“總包指令的工程變更及其相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償僅限于對(duì)重大的變更,而且僅按每單個(gè)建筑物和設(shè)施地平以上外部體積的增加量計(jì)算補(bǔ)償”。在合同實(shí)施中,總承包商指定分包商大量增加地平以下建筑工程量,而不給分包商任何補(bǔ)償;由于報(bào)價(jià)時(shí)設(shè)計(jì)深度不夠所造所的工程量計(jì)算誤差。對(duì)固定總價(jià)合同,如果業(yè)主用初步設(shè)計(jì)文件招標(biāo),讓承包商計(jì)算工作量報(bào)價(jià),或盡管施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成,但做標(biāo)期太短,承包無法詳細(xì)核算,通常只有按經(jīng)驗(yàn)或統(tǒng)計(jì)資料估算工作量。這時(shí)承包商處于兩難的境地:工作量算高了,報(bào)價(jià)沒有競(jìng)爭(zhēng)力,不易中標(biāo);算低了,自己要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和虧損。在實(shí)際工程中,這是一個(gè)采用固定總價(jià)合同帶來的普遍性的問題,在這方面承包商損失常常很大。
案例
合同及其履行情況描述某建筑工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。業(yè)主在招標(biāo)文件中要求:項(xiàng)目在21個(gè)月內(nèi)完成;采用固定總價(jià)合同;無調(diào)價(jià)條款。
承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)364000美元,工期24個(gè)月。在投標(biāo)書中承包商使用保留條款,要求取消固定價(jià)格條款,采用浮動(dòng)價(jià)格。但業(yè)主在未同承包商談判的情況下發(fā)出中標(biāo)函,同時(shí)指出:經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書中有計(jì)算錯(cuò)誤,共多算了7730美元。業(yè)主要求在合同總價(jià)中減去這個(gè)差額,將報(bào)價(jià)改為356270(即36400—77300)美元;同意24個(gè)月工期;堅(jiān)持采用固定價(jià)格。
承包商答復(fù)為:如業(yè)主堅(jiān)持固定價(jià)格條款,則承包商在原報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上再增加75000美元;既然為固定總價(jià)合同,則總價(jià)優(yōu)先,計(jì)算錯(cuò)誤77300美元不應(yīng)從總價(jià)中減去,則合同總價(jià)應(yīng)為439000(即36400+75000)美元。
在工程中由于工程變更,使合同工程量又增加了70863美元。工程最終在24個(gè)月內(nèi)完成。最終結(jié)算,業(yè)主堅(jiān)持按照改正后的總價(jià)356270美元并加上的工程量增加的部分結(jié)算。即最終合同總價(jià)為427133美元。
而承包商堅(jiān)持總結(jié)算價(jià)款為509863(即36400+75000+70863)美元。最終經(jīng)中間人調(diào)解,業(yè)主接受承包商的要求。
對(duì)本案的幾點(diǎn)分析:
(1)對(duì)承包商保留條款,業(yè)主可以在招標(biāo)文件,或合同條件中規(guī)定不接受任何保留條款,則承包商保留說明無效。否則業(yè)主應(yīng)在定標(biāo)前與承包商就投標(biāo)書中的保留條款進(jìn)行具體商談,作出確認(rèn)或否認(rèn)。不然會(huì)引起合同執(zhí)行過程中的爭(zhēng)執(zhí)。
(2)對(duì)單位合同,業(yè)主是可以對(duì)報(bào)價(jià)單中數(shù)字計(jì)算的錯(cuò)誤進(jìn)行修正的,而且在招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定業(yè)主的修正權(quán),并要求承包商認(rèn)可修正后的價(jià)格。但對(duì)固定總價(jià)合同,一般不能修正,因?yàn)榭們r(jià)優(yōu)先,業(yè)主是確認(rèn)總價(jià)。
(3)當(dāng)雙方對(duì)合同的范圍和條款的理解明顯存在不一致時(shí),業(yè)主應(yīng)在中標(biāo)函發(fā)出前進(jìn)行澄清,而不能留在中標(biāo)后商談。如果先發(fā)出中標(biāo)函,再談修改方案或合同條件,承包商要價(jià)就會(huì)較高,業(yè)主十分被動(dòng)。而在中標(biāo)函發(fā)出前進(jìn)行商談,一般承包商為了中標(biāo),比較容易接受業(yè)主的要求。也可能因工程比較緊急,業(yè)主急于簽訂合同,實(shí)施項(xiàng)目,所以沒來得及與承包商在簽訂合同前進(jìn)行認(rèn)真的澄清和合同談判。