| 第一百二十條 用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。 【解釋】本條是關(guān)于用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源，以及所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利的規(guī)定。 本條分別從用益物權(quán)人和所有權(quán)人的角度，規(guī)定了兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定；二是所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。 （一）用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定 用益物權(quán)是在他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)上享有的占有、使用和收益的權(quán)利。在我國(guó)，多為在國(guó)家所有或者集體所有的土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，以及行使對(duì)國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源開發(fā)利用的權(quán)利。用益物權(quán)人在行使權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用土地等資源的規(guī)定的義務(wù)。 土地、礦產(chǎn)、水資源等自然資源，具有不可再生性或者稀缺匱乏性。拿土地資源來說，土地是人類可利用的一切自然資源中最基本、最寶貴的資源，是人類最基本的生產(chǎn)資料。我國(guó)人多地少，特別是耕地少，是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)國(guó)土總面積約960萬平方公里，居世界第三位。但人均占有國(guó)土面積不到世界人均占有量的1／3。而在我國(guó)國(guó)土總面積中，不能或者難以利用的沙漠、戈壁等又占去相當(dāng)大一部分。我國(guó)目前的可耕地為18.4億畝，人均1.4畝。耕地資源還存在著幾個(gè)突出的問題：一是人均占有耕地的數(shù)量少；二是耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低，抗自然災(zāi)害的能力差；三是耕地退化嚴(yán)重；四是耕地后備資源匱乏。我國(guó)每年因各項(xiàng)建設(shè)占用以及自然災(zāi)害毀損等還在造成耕地不斷減少，而我國(guó)的人口卻還在不斷增長(zhǎng)。人增地減的趨勢(shì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)土地特別是耕地，是我國(guó)的基本國(guó)策。合理開發(fā)土地，保護(hù)土地資源是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。強(qiáng)化土地等資源的保護(hù)，保證對(duì)土地等資源的永續(xù)利用，是資源利用中一個(gè)特別重要的問題。因此，本條明確要求：用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定。 對(duì)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源，我國(guó)相關(guān)法律都做出了明確規(guī)定。比如土地管理法規(guī)定，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。 又如農(nóng)村土地承包法規(guī)定，農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。承包人承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害的義務(wù)。 再如礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國(guó)家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費(fèi)；對(duì)暫時(shí)不能綜合開采或者必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用成分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。 作為相關(guān)的用益物權(quán)人，在享有權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律，積極保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源。 （二）所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利 所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利，是由所有權(quán)與用益物權(quán)、所有權(quán)人與用益物權(quán)人之間的關(guān)系決定的。用益物權(quán)雖由所有權(quán)派生，但它是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)，當(dāng)事人依法取得用益物權(quán)后對(duì)所有人的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)享有占有、使用、收益和依法轉(zhuǎn)讓該用益物權(quán)的權(quán)利。用益物權(quán)具有直接支配性和排他性，可以依法直接行使權(quán)利，不受第三人的侵害和所有權(quán)人的干涉。比如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)尊重承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包人依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包人，承包人有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的依照其規(guī)定。 所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利，是用益物權(quán)人正常行使權(quán)利的基本保障。當(dāng)然，如果用益物權(quán)人在行使權(quán)利時(shí)存在違背法律規(guī)定、未合理利用和保護(hù)資源等損害所有權(quán)人權(quán)益的行為，所有權(quán)人有權(quán)依法制止，并要求其賠償損失。 |
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【責(zé)任編輯：韓志霞 糾錯(cuò)】 |
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| 考試時(shí)間：2009年10月18、19日。 |
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