第二節(jié)人事行政的基本功能和主要環(huán)節(jié)

　　一、人事行政的基本功能

　　人事行政是國家政治制度的組成部分，其基本功能是為國家政權(quán)的鞏固和行政管理的實(shí)施提供人事保證。國家政治統(tǒng)治和行政系統(tǒng)所具有的功能，人事行政都以不同方式、在不同程度上對其有所反映，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)這些功能服務(wù)。離開政治統(tǒng)治和行政管理的整體功能，人事行政的功能就失去了存在的基礎(chǔ)。

　　1.計劃和組織的功能

　　行政系統(tǒng)是多層次、多方面和變動性的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，有不同的和經(jīng)常變動的人才需求;而社會上可提供的人才在數(shù)量上是經(jīng)常變化的，在思想品德、知識才能、生理和心理素質(zhì)等方面也是各不相同的。因此，就必須有科學(xué)的計劃和得力的組織工作。計劃和組織的中心內(nèi)容和主要任務(wù)是對行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源之間的關(guān)系實(shí)行宏觀調(diào)控。行政人員的重新補(bǔ)充和增長應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，人才的教育培養(yǎng)受國家財力、物力的制約，應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。因此，要對行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查和科學(xué)的預(yù)測，并采取有效措施使兩者獲得有計劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政人員的補(bǔ)充、更新和增長及時得到滿足，工作人員和行政職位之間的不合理結(jié)構(gòu)和比例得到適當(dāng)調(diào)整，這是人事行政的重要功能。除此之外，人事行政還有微觀調(diào)節(jié)作用，越是基層的人事行政，其計劃和組織就越是著重于本單位的人才需求和人才選拔之間的微觀調(diào)節(jié)。

　　2.使用和開發(fā)的功能

　　人事行政最經(jīng)常的職責(zé)和最大量的活動是對行政人員進(jìn)行合理的使用和積極開發(fā)。

　　(1)人才的使用。一是進(jìn)行職位分類，為適才適所提供客觀依據(jù)。二是錄用、職務(wù)任免和升降、獎懲、工資、交流、辭職、辭退、退休等依法辦理，做到人適其事，事得其人。三是創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧、積極奮進(jìn)的人際關(guān)系及上下級關(guān)系，提供良好的工作條件，突出人事行政管理和服務(wù)的雙重職能。

　　(2)人才的開發(fā)。一是發(fā)現(xiàn)和大膽使用尚未顯露但有真才實(shí)學(xué)的人才，使被埋沒或尚未脫穎而出的人才獲得發(fā)揮才能的機(jī)會。二是大力進(jìn)行智力開發(fā)，通過培訓(xùn)教育，使在職人員達(dá)到更高的水平，智力結(jié)構(gòu)更加完善。現(xiàn)代科學(xué)證明，人的潛能是無比豐富的資源，一經(jīng)有效開發(fā)，將釋放出巨大的能量，這比單純增加人員的效果更好。

　　3.激勵和監(jiān)督的功能

　　行政人員掌握國家行政權(quán)力，既能依法行使權(quán)力，報效國家，造福社會，也能以權(quán)謀私，弄權(quán)瀆職。這決定了要對他們加強(qiáng)管理，進(jìn)行有效的激勵和嚴(yán)格的監(jiān)督。人事行政具有很大的權(quán)威性和強(qiáng)制性，但這種強(qiáng)制又需輔以一定形式的誘導(dǎo)和激勵。對行政人員的正確行為和積極貢獻(xiàn)，應(yīng)及時予以肯定和褒獎，以激發(fā)他們的自覺性，更好地為國家和社會服務(wù)。而對他們與國家和社會要求不相一致的意愿和行為，則進(jìn)行監(jiān)督和懲處，使有違法越軌行為的人幡然改過或得到應(yīng)有懲罰�？傊�，激勵和監(jiān)督應(yīng)有針對性地靈活運(yùn)用，以保證行政人員能遵紀(jì)守法，克己奉公，從而保證國家行政權(quán)力的依法行使。