20世紀(jì)70年代以后，公共管理成為一門學(xué)科與科學(xué)研究領(lǐng)域，但是由于公共管理學(xué)的多角度，人們很難給政府的公共管理下一個(gè)明確的定義。我們可以這樣來(lái)理解公共管理，它是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。朱榕基總理曾把我國(guó)政府的職能概括為十六個(gè)字：“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。所以作為核心的政府如何高效地行使自己的職能就是重中之重，而近期我國(guó)政府提出的效能建設(shè)也正是針對(duì)這一情況所提出的。
　　一、目前我國(guó)政府公共管理存在的問(wèn)題
　　一是政府在公共管理中存在崗位缺失。這種缺失表現(xiàn)在管理不到位，或是管理手法粗糙沒(méi)能達(dá)到預(yù)期目的。在前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們?cè)�過(guò)份強(qiáng)調(diào)&’( 的增長(zhǎng)，而忽略了整體性與持續(xù)性，往往是顧此失彼，為了目前的既得利益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。這使得我們的政府官員在制定政策的過(guò)程中，只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)官員的考核，偏重經(jīng)濟(jì)利益。在政策上的偏失造成政府在管理上的不到位。
　　二是各個(gè)政府職能部門職能越位和錯(cuò)位。國(guó)家利益部門化，部門利益法律化，沒(méi)有事情的時(shí)候，各個(gè)部門都為自己爭(zhēng)利益，而真有事情發(fā)生時(shí)，卻是找不到挨板子的“屁股”，相互推諉。曾有報(bào)導(dǎo)，幾個(gè)不同的政府執(zhí)法部門為了部門利益，在進(jìn)行行政執(zhí)法的過(guò)程中，竟然打了起來(lái)，造成多名公務(wù)人員受傷住院，造成了惡劣的社會(huì)影響。據(jù)年底統(tǒng)計(jì)，事業(yè)單位人員占全國(guó)吃財(cái)政飯人員的，所以在社會(huì)保障方面不得不為此承擔(dān)大量的成本，這也反映了政府在公共管理方面越位。而政企不分，企業(yè)做了政府該做沒(méi)做的事，政府做了企業(yè)應(yīng)做而不該管理的事。這種越位與錯(cuò)位極大地影響了政府公共管理的效能。
　　三是政府失靈。政府失靈是由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失造成的。這也是各國(guó)普遍存在的問(wèn)題。政府的活動(dòng)往往是與市場(chǎng)相脫離的，從而造成多余的成本，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。以前的通訊市場(chǎng)是由電信部門壟斷的，所以我們都會(huì)有這樣的經(jīng)歷，當(dāng)有問(wèn)題時(shí)，服務(wù)質(zhì)量是很不盡如人意的。但是這種壟斷打破以后，消費(fèi)者享受到價(jià)格的下降與服務(wù)的提升。所以像諸如電信、金融、交通等壟斷部門存在的問(wèn)題很大程度上與政府公共管理制度不完善有關(guān)，也涉及到相關(guān)的部門利益，也是政府機(jī)制缺失的反映。
　　影響政府部門公共管理效能的因素很多，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地摸索與發(fā)現(xiàn)，并付諸于行動(dòng)，探求出解決問(wèn)題的辦法。穩(wěn)中求變，變中求新。
　　二、提高政府公共服務(wù)效能的途徑
　　一是明確職能。理清了政府應(yīng)該管什么、做什么，政府就在公共服務(wù)職能范圍，做政府應(yīng)該做的事，市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)去做政府做不了也做不好的事。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、社區(qū)化、建立以政府供給為主，其他主體（私營(yíng)部門和第三部門）共同參與的一主多元的公共服務(wù)供給機(jī)制。像一些本屬于政府部門內(nèi)部其他服務(wù)（食堂、汽車維護(hù)）以外包的形式交給第三方來(lái)做。
　　二是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。中央電視臺(tái)曾采訪過(guò)財(cái)政部的一位副部長(zhǎng)，在問(wèn)到有關(guān)國(guó)家宏觀方面的財(cái)政政策時(shí)，他說(shuō)全世界面臨的問(wèn)題都是一樣的。所以我們應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，走出有中國(guó)特色的道路。如大力發(fā)展非政府組織，建立合作伙伴關(guān)系。美國(guó)民營(yíng)化大師就概括了種公共服務(wù)安排方式，它們分別是：政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼、憑單制、自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)、自我服務(wù)。這樣把政府從生產(chǎn)者角色轉(zhuǎn)化為安排者的角色，極大發(fā)揮了政府應(yīng)有的職能，而剝棄了影響公共管理效能的制約因素。
　　三是加強(qiáng)法律制度建設(shè)。西方的文明有時(shí)并不是在素質(zhì)上比我們高多少，不過(guò)他們有嚴(yán)格的法律制度，在這個(gè)框架下，人們就會(huì)主動(dòng)自覺(jué)地約束自身的行為。我們實(shí)行的是門前三包，可是往往是有規(guī)定而沒(méi)有行動(dòng)，可是在國(guó)外如果有人因此而受傷害，三包的承辦者是要受到法律處罰者。所以政府在提高公共管理的效能的時(shí)刻，一定要重視法律制度建設(shè)：如城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障與最低生活保障制度、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等。
　　總之，提高政府的公共管理的效能是一個(gè)需要不斷研究的課題，也會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展變化出現(xiàn)很多的新情況，作為一個(gè)人民的政府，任重而道遠(yuǎn)。