第四章  行政領(lǐng)導(dǎo)

　　一、領(lǐng)導(dǎo)

　　領(lǐng)導(dǎo)是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體而做出努力和貢獻(xiàn)個(gè)過程。

　　1、職能視角：領(lǐng)導(dǎo)是管理的核心職能。

　　2、成員視角：領(lǐng)導(dǎo)是組織成員的追隨與服從（領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)）。

　　3、結(jié)構(gòu)視角：領(lǐng)導(dǎo)由四項(xiàng)基本要素構(gòu)成：

　�、贆�(quán)力  ②對(duì)人的認(rèn)識(shí)與理解  ③與組織和群體成員的聯(lián)系  ④領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、作風(fēng)以及營造出來的組織、群體氛圍。

　　4、過程視角：領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)與藝術(shù)的一體化。

　　▲約翰·科特--指的是有助于引導(dǎo)和動(dòng)員人們的行為或思想的過程；

　　▲約翰·紐斯特羅姆、基斯·戴維斯--領(lǐng)導(dǎo)是影響和支持其他人為了達(dá)到目標(biāo)而富有熱情地工作過程；

　　▲哈羅德·孔茨、海因茨·韋里克--領(lǐng)導(dǎo)就是影響力，是影響人們心甘情愿地和滿懷熱情地為實(shí)現(xiàn)群體的目標(biāo)努力的藝術(shù)和過程；

　　▲斯蒂芬·羅賓斯--把領(lǐng)導(dǎo)定義為一種影響一個(gè)群體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力

　　▲彼得·德魯克--領(lǐng)導(dǎo)者的唯一定義就是其后面有追隨者……沒有追隨者，就不會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)者。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)職能在管理中的地位

　　1、領(lǐng)導(dǎo)是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體目標(biāo)而做出努力與販過程。領(lǐng)導(dǎo)主要涉及的是人的因素。與人相聯(lián)系是領(lǐng)導(dǎo)與管理的其他職能相區(qū)別的主要之處。領(lǐng)導(dǎo)職能貫穿于管理工作的各個(gè)方面，是管理的核心問題。

　　2、領(lǐng)導(dǎo)職能也離不開管理的其他職能，只是領(lǐng)導(dǎo)職能而無其他管理職能，猶如船上有一個(gè)大漏洞；只有其他管理職能而無領(lǐng)導(dǎo)職能，則猶如船失去了舵和槳�？傊�，管理的上相得益彰，綜合發(fā)揮作用的。任何組織要發(fā)展，各項(xiàng)管理職能缺一不可。

　　三、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

　　領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性來源安通學(xué)校。

　　首先是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的綜合體現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和方法基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)造性發(fā)揮和升華。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)最重要的特征是創(chuàng)造性，這是與模式化、程序化相對(duì)立的。

　　其次是因人而異，所以領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以學(xué)習(xí)，但切忌模仿。

　　再次是注重實(shí)效，以是否完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)、達(dá)到組織目標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者

　　公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，其中主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者。

　�。ㄒ唬┕�共組織領(lǐng)導(dǎo)者的來源：

　�、賰�(nèi)部來源，即從公共組織系統(tǒng)內(nèi)部升任和補(bǔ)充；

　�、谕獠縼碓矗�即從全社��(huì)選拔優(yōu)秀人才。

　　（二）公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成：職位權(quán)力和個(gè)人權(quán)力。

　　▲法約爾--《工業(yè)管理與一般管理》--首次將權(quán)力劃分為職務(wù)權(quán)力與個(gè)人權(quán)力。

　　1、職位權(quán)力，即職權(quán)，來源于等級(jí)制的組織，是外部如上級(jí)、組織、法律等賦予個(gè)人的，其特點(diǎn)是同職務(wù)具有不可分性，有職就有權(quán)，無職則無權(quán)，并助職權(quán)同職務(wù)的關(guān)系成正比，職務(wù)越高，享有的權(quán)力也越大。職位權(quán)力包括獎(jiǎng)懲權(quán)、獎(jiǎng)賞權(quán)等，它是保證組織正常運(yùn)行的基本要素。

　　職位權(quán)力的主要影響方式有：①合法要求  ②獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬  ③強(qiáng)迫  ④決策  ⑤信息控制

　　2、個(gè)人權(quán)力（即非職務(wù)權(quán)力）是職務(wù)之外的，是由于個(gè)人的性格、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、技術(shù)，乃至個(gè)人的品質(zhì)、行為、業(yè)績、聲望或其他個(gè)人因素獲得的影響他人心理和行為的能力，也就是個(gè)人影響力。

　　個(gè)人權(quán)力的主要影響方式有：①專家權(quán)  ②個(gè)人魅力  ③良好的人際關(guān)系  ④高尚的品質(zhì)  ⑤創(chuàng)新精神

　　五、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性原理

　　1、作為一種影響力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威廣義和狹義之分。

　　狹義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威僅指職位權(quán)力，也就是職務(wù)影響力或強(qiáng)制性影響力。

　　廣義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威則包括職位權(quán)力和個(gè)人權(quán)力，后者即個(gè)人影響力或非強(qiáng)制性影響力。

　　2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威就是二者的統(tǒng)一體，即：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威=職務(wù)權(quán)力+個(gè)人權(quán)力。也就是說，職務(wù)權(quán)力帶來的強(qiáng)制性影響力與個(gè)人權(quán)力帶來的非強(qiáng)制性影響力的結(jié)合，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性原理。

　　六、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能

　　1、技術(shù)技能（Technical Skill）。是指正確地掌握了從事一項(xiàng)工作所需的技術(shù)和方法。包括①掌握專業(yè)技術(shù)  ②掌握工作方法和程序  ③掌握工作制度和政策

　　多數(shù)技術(shù)技能能在學(xué)校教育和工作培訓(xùn)中獲得，但唯有工作實(shí)踐才能提高技術(shù)技能的熟練程度。相對(duì)來說，領(lǐng)導(dǎo)者所處層次越低，對(duì)其技術(shù)技能的要求就越高。

　　2、人事技能（Human Skill）。是指在工作中與人打交道的技能。包括：①處理人際關(guān)系的技術(shù)（協(xié)調(diào)、溝通）  ②識(shí)人用人的技能  ③評(píng)價(jià)激勵(lì)技能。

　　人事技能可以在學(xué)校教育和管理實(shí)踐的循環(huán)過程中逐步獲得。

　　3、觀念技能（Conceptual Skill）是指對(duì)事物的洞察、判斷和概括技能。它包括：①預(yù)測(cè)技能  ②判定技能  ③概括技能。

　　相對(duì)來說，領(lǐng)導(dǎo)者所處管理層次越高，對(duì)其觀念技能的要求越高。

　　▲羅伯特·卡茨--THC--低階層：47：35：18；中階層27：42：31；高階層18：35：47。

　　▲THC技能可以通過管理教育--管理實(shí)踐--管理教育的不斷循環(huán)來獲得。

　　七、行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上的三個(gè)層次

　　1、根本上：制約行政活動(dòng)的制度安排。

　　2、機(jī)制上：足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人可以組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量與組織的能量最大限度的發(fā)揮。

　　3、措施上，足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順利開展的制度性措施，使行政活動(dòng)富有成效，不致無的放矢

　　八、我國根本領(lǐng)導(dǎo)制度--民主集中制

　　1、民主制：指在國家生活中，人民群眾當(dāng)家作主，有權(quán)以不同方式積極參加有關(guān)國家大方針、重大決策和法律的討論，參加對(duì)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)及社會(huì)事務(wù)的管理，充分體現(xiàn)人民參政議政的民主權(quán)利。一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是我國社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。

　　2、集中制：堅(jiān)持在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，這是建立全黨和全國的正常秩序，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致的基本保證。民主和集中是相輔相成、互相制約、不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。

　　3、民主集中制的具體表現(xiàn)為：

　�、偃珖�人民代表大��(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；

　�、趪�家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；

　�、壑醒牒偷胤絿�家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

　　民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿于各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的全部實(shí)踐活動(dòng)中，是社會(huì)主義根本制度的體現(xiàn)，它決定和影響著其它行政領(lǐng)導(dǎo)制度，其它行政領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化，是由其決定和衍生出來的；其它具體的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，離開了民主集中制，就難以實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮作用來源安通學(xué)校。

　　九、我國的行政首長負(fù)責(zé)制

　　1、行政首長負(fù)責(zé)制是我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)就是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度。對(duì)重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集體全體成員通過討論，作出決策和決定上，一經(jīng)決定，必須共同遵守。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大問題表決時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。

　　2、我國的行政首長負(fù)責(zé)制是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的制度。個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。這是保證集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要措施。個(gè)人分工負(fù)責(zé)的工作，是集體領(lǐng)導(dǎo)工作的組織部分，分工不分家，既要分工，又要配合，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證統(tǒng)的統(tǒng)一。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。

　　3、我國的行政首長負(fù)責(zé)制就是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。行政首長負(fù)責(zé)制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定壓，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。

　　十、我國的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度

　　日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度可以表現(xiàn)為三個(gè)層面：領(lǐng)導(dǎo)與群體關(guān)系問題；領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上下級(jí)與內(nèi)部關(guān)系問題；領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)問題。

　　行政領(lǐng)導(dǎo)的民主原則最直接的要求和體現(xiàn)：處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度。

　　▲我國根本政治制度：人民代表大會(huì)制度

　　我國根本領(lǐng)導(dǎo)制度：民主集中制

　　我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度：行政首長負(fù)責(zé)制