第三章  公共決策

　　一、決策

　　決策是一個(gè)過(guò)程，它是指決策者為了達(dá)到想象中未來(lái)事務(wù)的狀態(tài)，從社會(huì)所限制的各種途徑中，選擇一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程（理查德·施耐德）。

　　▲伊斯頓、拉斯韋爾--帶到互動(dòng)、正式和非正式關(guān)系層面上

　　▲西蒙--從理性、非理性的心理層面

　　▲林德布羅姆--又加上了漸進(jìn)主義的解釋

　�。ㄒ唬�決策的特征或?qū)傩?/p>

　　1、預(yù)見(jiàn)性。決策是一項(xiàng)立足現(xiàn)實(shí)卻由面向未來(lái)的活動(dòng)。決策要根據(jù)現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。

　　2、選擇性。決策過(guò)程實(shí)質(zhì)就是選擇的過(guò)程，選擇性是決策的重要特性之一。

　　3、主觀性。決策是由人的主觀意志對(duì)客觀存在的多種可能性進(jìn)行選擇，是以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)活動(dòng)。所以決策更多地體現(xiàn)出主觀性特征，是一種主觀性選擇。

　�。ǘ�）決策的內(nèi)容

　　選擇性是決策的靈魂。從某種意義上講，決策過(guò)程就是選擇的過(guò)程。無(wú)論是目標(biāo)的確定還是行動(dòng)方案的確定，二者都離不開(kāi)選擇，一般而言，決策的內(nèi)容完全可以簡(jiǎn)化為這兩個(gè)方面的選擇：

　　1、目標(biāo)選擇。決策目標(biāo)就是決策者對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)所能取得的結(jié)果的判斷。

　�、倌繕�(biāo)的確定首先要具體，不能含混不清。一般來(lái)說(shuō)，越是近期的目標(biāo)，越要求明確具體，遠(yuǎn)期目標(biāo)則允許帶有一定的模糊性。

　�、谀繕�(biāo)的確定要力求恰當(dāng)，防止目標(biāo)偏高或偏低。

　　③目標(biāo)的確定應(yīng)有可檢驗(yàn)性，為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，應(yīng)建立分段目標(biāo)，并規(guī)定相應(yīng)的具體指標(biāo)，通過(guò)不斷的檢驗(yàn)，一步步向總目標(biāo)邁進(jìn)。

　　2、方案選擇。在目標(biāo)確定之后，就要為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)尋求有效的途徑，即提出各種備選的行動(dòng)方案。決策是一個(gè)選擇的過(guò)程，要力爭(zhēng)尋求更多的方案，擺脫惟一選擇的困境，在多種方案中擇優(yōu)。

　　▲“霍布森選擇”：（1631年劍橋商人于今為霍布森販馬）只有一個(gè)方案可供選擇、沒(méi)有其他選擇余地的選擇。

　　（三）決策的類(lèi)型

　　1、根據(jù)決策問(wèn)題的重復(fù)程度不同：①程序性決策②非程序性決策

　　①程序性決策（例行決策、常規(guī)決策、定型化決策、重復(fù)性決策）是為了解決那些經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)、性質(zhì)非常相近的例行性問(wèn)題，可按按固定的步驟和常規(guī)的方法處理。

　�、诜浅绦蛐詻Q策，要處理的是那些偶然發(fā)生的、無(wú)先例可循、非常規(guī)性的問(wèn)題。

　　2、根據(jù)決策目標(biāo)的多寡：①單目標(biāo)決策②多目標(biāo)決策

　�、賳文繕�(biāo)決策，決策目標(biāo)唯一。

　　②多目標(biāo)決策，重大問(wèn)題的決策都是涉及因素較多、內(nèi)容結(jié)構(gòu)復(fù)雜、目標(biāo)較為分散、求解過(guò)程艱難的多目標(biāo)決策。

　　3、根據(jù)決策條件(或自然形態(tài))的可控程度：①確定型決策②風(fēng)險(xiǎn)型決策③非確定型決策

　�、俅_定型決策面臨的是一種比較確定的自然狀態(tài)，可選方案的預(yù)期結(jié)果是相對(duì)明確的，因而方案之間的比較和擇優(yōu)是不難做到的。

　　②風(fēng)險(xiǎn)型決策面臨界的是多種可能的自然狀態(tài)，可選方案在不同自然狀態(tài)下的結(jié)果不同，未來(lái)會(huì)出現(xiàn)哪一種自然狀態(tài)，事前雖難以，但卻可以預(yù)測(cè)其出現(xiàn)的概率。決策雖然帶有一定風(fēng)隊(duì)，但決策者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度有基本的預(yù)知。

　　③非確定型決策與風(fēng)險(xiǎn)型決策條件基本相似，不同的只是不能預(yù)測(cè)未來(lái)自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率，因而不確定因素更多，決策風(fēng)險(xiǎn)更大。

　　4、根據(jù)決策權(quán)限的制度安排：①個(gè)人決策②群體決策

　�、賯�(gè)人決策是決策權(quán)集中于個(gè)人的決策，受個(gè)人知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、心理、能力、價(jià)值觀等個(gè)人因素的影響較大，決策過(guò)程帶有強(qiáng)烈的個(gè)性色彩。

　�、谌后w決策是決策權(quán)由集體共同掌握的決策，雖然受個(gè)人因素的影響較小，但受群體結(jié)構(gòu)的影響較大。

　　5、根據(jù)決策所要解決的問(wèn)題性質(zhì)：①原始決策 ②追蹤決策。

　�、僭�始決策是指根據(jù)決策目標(biāo)對(duì)行動(dòng)方案進(jìn)行初始選擇的決策。

　�、谧粉櫅Q策是指當(dāng)原始決策的實(shí)施結(jié)果嚴(yán)重威脅決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，對(duì)原始決策目標(biāo)及其執(zhí)行方案進(jìn)行根本性修正的二次決策。其基本特征：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理障礙。

　　(1)回溯分析。指對(duì)原始決策的產(chǎn)生機(jī)制、決策內(nèi)容、主客觀環(huán)境等進(jìn)行一步步分析，從起點(diǎn)開(kāi)始，按順序考察導(dǎo)致決策失誤的原因、問(wèn)題的性質(zhì)、失誤的程度等。

　　(2)非零起點(diǎn)。是指追蹤決策所面臨的問(wèn)題已經(jīng)不再是其初始狀態(tài)(零起點(diǎn))，原始決策的實(shí)施已經(jīng)帶來(lái)很大的沉沒(méi)成本(人、財(cái)、物的消耗)，這些成本的投入已經(jīng)對(duì)周?chē)�環(huán)境產(chǎn)生了一些實(shí)際的影響。

　　(3)雙重優(yōu)化。是指追蹤決策首先要在原始決策基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，其次要在替代方案的選擇中進(jìn)行優(yōu)化。“害中取小，即為大利”是優(yōu)化過(guò)程中經(jīng)常采取的對(duì)策。

　　(4)心理障礙。是指原始決策所引發(fā)的各種利害關(guān)系給追蹤決策帶來(lái)的負(fù)面心理效應(yīng)。

　　二、決策的價(jià)值前提和事實(shí)前提

　　價(jià)值前提就是決策者的個(gè)人好惡，價(jià)值判斷是決策的首要前提。

　　事實(shí)前提就是決策中所依據(jù)的客觀事實(shí)。特點(diǎn)：客觀性、可檢驗(yàn)性和變動(dòng)性。

　　▲聯(lián)系：通過(guò)對(duì)決策層次系統(tǒng)的了解可以知道，決策的價(jià)值前提可以說(shuō)是決策事實(shí)前提的升華，是較事實(shí)前提更高的認(rèn)知層次，二者是目標(biāo)與手段的關(guān)系。

　　▲區(qū)別：

　　①提出問(wèn)題的角度不同。

　　價(jià)值前提是從不需要和值不值得做出決策的角度提出問(wèn)題，主要側(cè)重于決策主體的要求。

　　事實(shí)前提則是從能不能和可不可以的角度提出問(wèn)題，主要側(cè)重于客觀實(shí)際條件。

　　因此，常有具備了價(jià)值前提卻缺少事實(shí)前提或與之相反的情況出現(xiàn)，使決策活動(dòng)難以進(jìn)行。

　�、谡J(rèn)識(shí)形成的依據(jù)不同。

　　事實(shí)前提的判斷依賴于明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，所以往往容易達(dá)成共識(shí)。

　　價(jià)值前提的判斷則依賴于人們的價(jià)值體系，所以經(jīng)常引起沖突和矛盾。

　�、嘤绊憶Q策的作用不同。

　　價(jià)值前提對(duì)決策影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上。

　　事實(shí)前提對(duì)決策的作用主要體現(xiàn)在行動(dòng)方案的選擇上。

　　三、行政決策

　　行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，它是公共組織特別是政府部門(mén)在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所做出的決定。

　�。ㄒ唬┨攸c(diǎn)：

　�、傩姓�決策主體的特定性。

　　②行政決策內(nèi)容的廣泛性。

　　③既定行政決策的權(quán)威性。

　�。ǘ�）��(gòu)成條件：

　�、倩�于決策問(wèn)題的需求而產(chǎn)生一定的目標(biāo)；

　　②為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而提出的多項(xiàng)行動(dòng)方案；

　�、鄄煌�的行��(dòng)方案及其具體實(shí)施所達(dá)到的不同結(jié)果。

　　四、行政決策系統(tǒng)

　　行政決策系統(tǒng)是由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系。從政府組織體制上說(shuō)，決策系統(tǒng)可從縱向、橫向劃分為若干分系統(tǒng)。

　　縱向上可分為中央和各級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的決策分系統(tǒng)。在我國(guó)，縱向上可分為中央、省、地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)（也有劃分為三、四級(jí)的政權(quán)組織類(lèi)型）的各層次的決策系統(tǒng)。

　　橫向上任何一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)可大致分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)、政黨決策分系統(tǒng)和政府（狹義）決策分系統(tǒng)。橫向上劃分為黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、人民代表大會(huì)的權(quán)力決策系統(tǒng)和人民政府的行政決策系統(tǒng)等三個(gè)決策系統(tǒng)。

　　每一個(gè)決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。這四個(gè)子系統(tǒng)各有分工，相對(duì)獨(dú)立，又相互配合，協(xié)調(diào)一致，共同完成公共政策制定工作。

　�。ㄒ唬┬畔⒆酉到y(tǒng)

　　1、信息子系統(tǒng)是由掌握信息技術(shù)的專(zhuān)職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的系統(tǒng)，它專(zhuān)門(mén)從事決策信息的收集、加工、傳遞、貯存等工作。它是決斷于系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)，為行政決策提供信息或資料。

　　決策信息的基本要求：準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、適用。

　　2、信息子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的職能或作用是：

　�、偈占�信��    ②加工處理信息    ③傳遞信息。

　�。ǘ�）參謀子系統(tǒng)

　　1、參謀子系統(tǒng)是由掌握各門(mén)類(lèi)知識(shí)的專(zhuān)家、學(xué)者組成的，它也是決斷子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。參謀子系統(tǒng)集中了參謀咨詢?nèi)藛T的集體智慧，它運(yùn)用現(xiàn)代化決策技術(shù)和方法，為決斷子系統(tǒng)提供決策方案和其他的咨詢服務(wù)，保證公共政策的科學(xué)化和民主化。

　　2、參謀子系統(tǒng)的組織形式包括：官方的、半官方的、民間的、跨國(guó)的等四種。

　　3、參謀子系統(tǒng)的特點(diǎn)：集體性、種學(xué)性和相對(duì)獨(dú)立性。

　　4、參謀子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的職能或作用是：

　�、賲f(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問(wèn)題，確立政策目標(biāo)。

　�、跒闆Q斷子系統(tǒng)提供解決問(wèn)題的方案、途徑和方法。

　　③對(duì)公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析。

　　（三）決斷子系統(tǒng)

　　1、決斷子系統(tǒng)是由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是政策制定活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策制定的全過(guò)程。

　　2、決斷子系統(tǒng)具有權(quán)威性和主導(dǎo)性特點(diǎn)。

　　3、決斷子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的作用是：

　�、俳缍ㄕ�策��(wèn)題。

　�、诖_立政策目標(biāo)。

　�、墼O(shè)計(jì)政策方案。

　�、苓x擇政策方案。

　　（四）監(jiān)控子系統(tǒng)

　　1、監(jiān)控子系統(tǒng)是指決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)行政決策行為以及對(duì)政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行依法進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。

　　2、行政決策監(jiān)控是一種政治行為，監(jiān)控主體必須在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)施行。實(shí)行不同政治制度的國(guó)家，監(jiān)控機(jī)構(gòu)的組織形式有所不同。

　　3、監(jiān)控子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的作用是：

　�、俜乐箾Q策者濫用決策權(quán)。

　　②促使政策內(nèi)容切合實(shí)際。

　�、郾O(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。

　　五、行政決策體制

　　行政決策體制是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系及其制度。當(dāng)今世界各國(guó)政府的決策體制主要有獨(dú)裁制、議會(huì)制和人民代表大會(huì)制。

　�。ㄒ唬┆�(dú)裁制

　　1、獨(dú)裁制是指通過(guò)傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最高決策權(quán)的行政決策體制。

　　2、獨(dú)裁制的具體類(lèi)型包括：①宗教領(lǐng)袖型  ②君主親政型  ③軍人獨(dú)裁型。

　�、僮诮填I(lǐng)袖型決策體制（代表國(guó)家伊朗）

　　宗教領(lǐng)袖型決策體制是指在一些神權(quán)制國(guó)家中，議會(huì)和政府活動(dòng)的依據(jù)是宗教教義。相應(yīng)地，高居于決策權(quán)力的最頂端的也就是不受任何機(jī)構(gòu)約束的宗教領(lǐng)袖，議會(huì)和政府的活動(dòng)也要受其監(jiān)督。

　�、诰�主親政型決策體制

　　(1)君主親政型是指君主既當(dāng)朝又親政，這種類(lèi)型的決策體制是傳統(tǒng)君主專(zhuān)制在當(dāng)代的延續(xù)。

　　(2)在這種決策體制下：①君主既是國(guó)家元首，又是政府首腦。②君主屬下的大臣會(huì)議相當(dāng)于內(nèi)閣，擁有立法權(quán)和行政權(quán)力。③君主通過(guò)對(duì)大臣的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)而成為實(shí)際上的最高決策者。

　�、圮娙霜�(dú)裁型決策體制

　　(1)軍人獨(dú)裁型是指通過(guò)政變方式上臺(tái)的軍人掌握國(guó)家的最高行政決策權(quán)。

　　(2)其具體的表現(xiàn)形式又有兩種：一種是軍隊(duì)首領(lǐng)自始至終成為國(guó)家的最高決策者，并以暴力鎮(zhèn)壓持不同政見(jiàn)者；另一種是當(dāng)軍隊(duì)認(rèn)為大權(quán)在握時(shí)，采取還政于民的方式，鼓勵(lì)新的決策參與，并通過(guò)舉行大選來(lái)建立新的“民主”程序。后一種形式通常最后形成一種近似議會(huì)一總統(tǒng)制的決策體制，軍隊(duì)首腦往往被選為總統(tǒng)，并擁有比一般總統(tǒng)更大的權(quán)力。

　�。ǘ�）議會(huì)制

　　1、議會(huì)制決策體制的基本含義是，首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的代表或議員，然后由代表或議員來(lái)代表公民直接或參與做出行政決策，維護(hù)自己的利益。

　　2、議會(huì)制決策模式在當(dāng)代的主要表現(xiàn)形式有三種：①議會(huì)--總統(tǒng)制、②議會(huì)--內(nèi)閣制、③議會(huì)--委員會(huì)制。

　�、僮h會(huì)--總統(tǒng)制（代表是美國(guó)）

　　特點(diǎn)：①國(guó)會(huì)和總統(tǒng)都分別由選民選出，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)。②政府由總統(tǒng)組織，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，掌握行政事務(wù)決斷權(quán)，政府成員不得兼任國(guó)會(huì)議員。③國(guó)會(huì)通過(guò)的決策方案要經(jīng)總統(tǒng)簽署方能生效，總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的決策方案有否決權(quán)。④?chē)?guó)會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)，但總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)。⑤總統(tǒng)在外交和軍事方面的某些決策要受?chē)?guó)會(huì)制約。

　　②議會(huì)--內(nèi)閣制（代表是英國(guó)、日本、瑞典）

　　特點(diǎn)：①議會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力中心，內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)監(jiān)督。②國(guó)家行政權(quán)屬內(nèi)閣，國(guó)家元首是“虛位”。③內(nèi)閣所作的重大決策，必須取得議會(huì)多數(shù)支持。④內(nèi)閣首腦為議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖，內(nèi)閣通常由議會(huì)多數(shù)黨組成。⑤議會(huì)可對(duì)內(nèi)閣提出不信任案，內(nèi)閣也可提請(qǐng)?jiān)�首解散議會(huì)，由經(jīng)重新大選產(chǎn)生的議會(huì)來(lái)決定內(nèi)閣的去留。

　�、圩h會(huì)--委員會(huì)制（代表是瑞士）

　　特點(diǎn)：①議會(huì)至上，不僅具有立法權(quán)，而且掌握行政權(quán)。②由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)主持日常行政事務(wù)，但委員會(huì)只是議會(huì)的一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)，委員會(huì)成員可以為議會(huì)的最后決策提供咨詢。③委員會(huì)不能解散議會(huì)，議會(huì)也不能解散委員會(huì)。④委員會(huì)所做出的決策，須經(jīng)委員會(huì)集體討論通過(guò)，委員會(huì)主席或副主席的權(quán)限與其他委員平等。

　�。ㄈ�）人民代表大��(huì)制（代表是中國(guó)）

　　1、人民代表大會(huì)制屬于民主集中制決策體制的一種，它既同在“三權(quán)分立”基礎(chǔ)上的西方議會(huì)制有本質(zhì)的差別，也不完全等同于蘇俄十月革命后建立起來(lái)的蘇維埃制，是一種具有中國(guó)特色的民主決策體制。

　　2、人民代表大會(huì)制的主要內(nèi)容包括來(lái)源安通學(xué)校：

　　①各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

　�、诟骷�(jí)人大及其常委會(huì)嚴(yán)格按照民主集中制的原則集體行使權(quán)力。

　　③實(shí)行“議行合一”（我國(guó)國(guó)家政治制度的一個(gè)根本原則）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

　�、苤醒牒偷胤絿�(guó)家職能的劃分是在遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則，但全國(guó)人大和地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)和工作聯(lián)系關(guān)系。

　�、菰诟魃贁�(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。

　　3、人民代表大會(huì)制另一個(gè)重要特點(diǎn)是，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民代表大會(huì)制中起著領(lǐng)導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在：

　�、賴�(guó)家的重大決策，是由黨首先提出建議，再由人民代表大會(huì)或其常委會(huì)討論決定的。

　�、邳h培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部到國(guó)家機(jī)關(guān)去工作。

　　六、行政決策的程序

　　行政決策程序是指行政決策過(guò)程中的邏輯順序和基本步驟。其基本程序可概括為如下五個(gè)階段：①問(wèn)題界定②目標(biāo)確立③方案設(shè)計(jì)④后果預(yù)測(cè)⑤方案抉擇。

　�。ㄒ唬﹩�(wèn)題界定

　　1、行政決策問(wèn)題是被行政主體所認(rèn)知并有必要采取行動(dòng)加以解決的公共問(wèn)題。

　　2、主要環(huán)節(jié)：①癥結(jié)分析  ②原因分析  ③確切表述

　�、侔Y結(jié)分析。在問(wèn)題篩選的基礎(chǔ)上對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)和條件，問(wèn)題的性質(zhì)、類(lèi)型、范圍、程度、影響和問(wèn)題的內(nèi)部層次、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行多維剖析，以建立對(duì)問(wèn)題本身的全面認(rèn)識(shí)，估量其在行政活動(dòng)中的聯(lián)系和影響。

　　②原因分析。依據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段如實(shí)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因、主要原因和次要原因、直接原因和間接原因、近因和遠(yuǎn)因等進(jìn)行估量、核查和證實(shí)。主要方法是縱向分析和橫向分析；縱向分析是從問(wèn)題的表層人手，由表及里，由淺入深，層層剖析出根本原因；橫向分析是對(duì)同一層次的各種原因和相互關(guān)系進(jìn)行分析、比較、綜合，找出最主要的原因，并加以核實(shí)。

　�、鄞_切表述。對(duì)問(wèn)題癥結(jié)的“現(xiàn)實(shí)”寫(xiě)“理想”及二者的“差距”作準(zhǔn)確的定性定量概括，對(duì)差距、原因做出準(zhǔn)確判斷。

　　3、主要方法：①類(lèi)別分析法  ②類(lèi)比分析法  ③假設(shè)分析法  ④層次分析法。

　�、兕�(lèi)別分析法是澄清、界定和區(qū)分問(wèn)題情景而對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)的一種方法。其具體操作要經(jīng)過(guò)邏輯區(qū)分和邏輯歸類(lèi)這兩個(gè)過(guò)程。前者是將問(wèn)題劃分為子類(lèi)的過(guò)程，后者是將子類(lèi)歸為整體的過(guò)程。

　　②類(lèi)比分析法是建立若干類(lèi)比的標(biāo)準(zhǔn)和模型，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題的成因、特征與類(lèi)別等因素進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題與他問(wèn)題的相似性、相關(guān)性、差異性，井以類(lèi)比的結(jié)果作為基礎(chǔ)，對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)和類(lèi)型進(jìn)行確認(rèn)。

　�、奂僭O(shè)分析是通過(guò)對(duì)決策問(wèn)題相關(guān)因素尤其是相互沖突的因素的設(shè)定，然后進(jìn)行創(chuàng)造性的綜合，以期對(duì)問(wèn)題有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)。其具體操作包括設(shè)定問(wèn)題的利害關(guān)系人，提出相應(yīng)的依據(jù)，對(duì)每一假設(shè)都進(jìn)行比較評(píng)估，最后在綜合的基礎(chǔ)上提出一個(gè)可接受的假設(shè)和方案。

　�、軐哟畏治鲋饕�用于幫助認(rèn)定問(wèn)題的三種原因�？赡艿脑�因是可能促使��(wèn)題出現(xiàn)的原因；合理的原因是以科學(xué)研究或直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)而獲得并可以信賴的原因；可行原因是可以用行動(dòng)加以解決的原因。

　�。ǘ�）目��(biāo)確立

　　1、行政決策的目標(biāo)是決策者希望通過(guò)決策實(shí)施所達(dá)到的狀態(tài)。

　　2、特征：①層次性  ②多樣性  ③從屬性

　�、賹哟涡�。決策目標(biāo)是由總目標(biāo)、子目標(biāo)、二級(jí)子目標(biāo)等從總到分，從上到下地組成的一個(gè)多層次的目標(biāo)體系�？偰繕�(biāo)、分目標(biāo)之間既相互聯(lián)系，又相互制約，構(gòu)成了一個(gè)層層節(jié)制的目標(biāo)系統(tǒng)。

　�、诙鄻有浴Ｐ姓�決策內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性決定了決策目標(biāo)的多樣性。從內(nèi)容上看，有政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)等各領(lǐng)域的目標(biāo)；從范圍和數(shù)量看，有宏觀目標(biāo)、中觀目標(biāo)和微觀目標(biāo)、單目標(biāo)和多目標(biāo)；從期限上看，有長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、近期目標(biāo)；從程度上看，又有主要目標(biāo)和次要目標(biāo)等。

　　③從屬性。多層次、多樣化的目標(biāo)并不是相互并列的，局部的、低層的、近期的目標(biāo)要從屬于整體的、高層次的、長(zhǎng)期的決策目標(biāo)。各種具體目標(biāo)要從屬于總目標(biāo)，受總目標(biāo)制約，并根據(jù)總目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、修訂。

　　3、基本原則：

　　①針對(duì)性。②可行性。③系統(tǒng)性。④規(guī)范性。⑤具體性。

　　4、主要環(huán)節(jié)：

　�、僖罁�(jù)確定。目標(biāo)確立首先要有明確具體的依據(jù)，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：既定社會(huì)的政治、法律和道德行為準(zhǔn)則和規(guī)范；前一階段已經(jīng)界定出的問(wèn)題；當(dāng)前和將來(lái)的主客觀條件。

　　②體系建立。采用目標(biāo)分解法，在空間上從上到下，由大到小，由宏觀到微觀地把總目標(biāo)分解為分目標(biāo)和具體目標(biāo)，一直到個(gè)人的崗位目標(biāo)；在時(shí)間上把長(zhǎng)期目標(biāo)分解為中期目標(biāo)和近期目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)初步可行性論證之后，形成一個(gè)多層次、多序列的決策目標(biāo)體系。

　　5、主要方法：

　　①綜合指標(biāo)法。把有明顯客觀聯(lián)系的不同目標(biāo)換算為一個(gè)具有科學(xué)含義的綜合指標(biāo)，然后按綜合指標(biāo)的高低來(lái)評(píng)價(jià)各目標(biāo)的優(yōu)劣。

　�、谥饕�目��(biāo)列舉法。根據(jù)各目標(biāo)的重要性，分清主次，僅僅讓一個(gè)決策目標(biāo)(最重要或最主要的目標(biāo))作為優(yōu)化目標(biāo)，而將其他目標(biāo)降為約束條件。

　�、勰繕�(biāo)排序法。在把決策的全部目標(biāo)按其重要性、大小排列成序的基礎(chǔ)上，先根據(jù)最重要的目標(biāo)從全部備選方案中選出一部分方案；然后按第二位的目標(biāo)從所選出的這部分方案中再作選擇；如此按目標(biāo)的重要性位次一步一步地選擇，直到選擇一個(gè)最合適的目標(biāo)方案。

　�、芫C合評(píng)分法。又稱為多屬性效用理論。先分別按每個(gè)目標(biāo)給各備選方案評(píng)定一定的優(yōu)劣分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)高低反映了決策目標(biāo)對(duì)決策者的效用(有效度或滿意度)，然后按一定的算法規(guī)則給各方案一個(gè)綜合分?jǐn)?shù)，最后按綜合分?jǐn)?shù)的高低來(lái)選擇目標(biāo)或方案。

　　⑤逐步淘汰法。在選擇目標(biāo)方案時(shí)，先制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以作為淘汰的依據(jù)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目標(biāo)方案進(jìn)行衡量，不合乎標(biāo)準(zhǔn)者，均應(yīng)淘汰。經(jīng)過(guò)一輪淘汰之后，可制定標(biāo)準(zhǔn)再作淘汰，這樣逐步淘汰，直到最后的方案。

　�。ㄈ�）方案設(shè)計(jì)

　　1、決策方案指一個(gè)或一組解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)準(zhǔn)則，它具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的步驟、途徑和方法。

　　方案設(shè)計(jì)就是在明確決策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計(jì)或者規(guī)劃諸種實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的備選方案的行為或過(guò)程。方案設(shè)計(jì)是行政決策的中心環(huán)節(jié)，也是決策咨詢系統(tǒng)參與得最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　2、主要步驟。①輪廓設(shè)想  ②細(xì)部設(shè)計(jì)

　�、佥喞�設(shè)想。從不同角度、多種途徑出發(fā)，盡量大膽提出多種多樣的方案設(shè)想。其主要內(nèi)容有二：

　　一是為實(shí)現(xiàn)既定的決策目標(biāo)，大致可提出多少個(gè)決策方案。

　　二是將各種方案的輪廓，如行動(dòng)原則、指導(dǎo)方針、發(fā)展階段等大致勾畫(huà)出來(lái)。輪廓設(shè)想階段的主要要求是方案要盡可能多樣化并具備整體上的完備性；各個(gè)方案之間要相互排斥。輪廓設(shè)想階段也是創(chuàng)造性思維最多的一個(gè)階段，要求設(shè)計(jì)者要敢于打破陳規(guī)，獨(dú)辟蹊徑，用新的思維方式和技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)方案的創(chuàng)新。

　�、诩�(xì)部設(shè)計(jì)。對(duì)輪廓設(shè)想階段所產(chǎn)生的備選方案進(jìn)行初步篩選，淘汰那些明顯不可行的設(shè)想，留下一些較為可行的方案，并對(duì)其進(jìn)行精心的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。淘汰階段的主要工作是在重新進(jìn)行決策目標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)可行性方案與目標(biāo)的比較來(lái)去掉那些偏離決策目標(biāo)的方案。細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)則要對(duì)每個(gè)可行性方案進(jìn)行方案擴(kuò)大，將決策方案根據(jù)決策對(duì)象的性質(zhì)分解為一些較為具體的規(guī)定。

　　3、基本方法。

　�、兕^腦風(fēng)暴法。又叫自由思考法，通過(guò)小型會(huì)議的形式，鼓勵(lì)與會(huì)人員進(jìn)行創(chuàng)造性思考，自由發(fā)言，以相互啟發(fā)，引起連鎖反應(yīng)和思維共振，形成新的設(shè)想。

　�、趯�(duì)演法。在不同方案的制定小組間展開(kāi)辯論，互攻其短，以充分揭露矛盾；或者拿出一個(gè)方案進(jìn)行預(yù)演，人為設(shè)置對(duì)立面，去評(píng)議、挑剔、反駁。由此，可使各種方案逐步趨于完善。

　　③綜攝法。又稱比喻法或集思廣益法，它力求收集那些表面看來(lái)帶有情感或不合理的想法，并把它們同決策中的理性因素結(jié)合起來(lái)，或者用熟悉的方法來(lái)處理陌生的問(wèn)題，或者用陌生的方法來(lái)處理熟悉的問(wèn)題，通過(guò)“變陌生為熟悉”來(lái)取得突破性進(jìn)展。

　�。ㄋ模┖蠊�預(yù)測(cè)

　　1、后果預(yù)測(cè)是為了對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估和完善而對(duì)決策方案實(shí)施的客觀條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預(yù)期效果的預(yù)測(cè)。后果預(yù)測(cè)在行政決策中的地位由行政決策本身面向未來(lái)的特征所決定，是方案評(píng)估和選優(yōu)的前提。

　　2、基本步驟：

　　①收集資料。對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象的相關(guān)資料進(jìn)行全面系統(tǒng)的搜集、整理和去偽存真，為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

　�、诖_定方法。根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象的性質(zhì)、指標(biāo)和收集到的資料，選取相應(yīng)的方法和模型。有時(shí)為了提高預(yù)測(cè)的精確性，還需選取幾種不同的方法進(jìn)行相互驗(yàn)證。

　　③計(jì)算和分析。根據(jù)掌握的資料和確定的方法對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象進(jìn)行具體預(yù)測(cè)，對(duì)關(guān)鍵變量進(jìn)行綜合和匯總。

　�、茉u(píng)審結(jié)果。將預(yù)測(cè)的結(jié)果輸入決策系統(tǒng)，對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析和檢驗(yàn)，評(píng)審和確認(rèn)預(yù)測(cè)活動(dòng)的精確度。

　　3、主要方法：

　�、俚�?tīng)栰撤�。采用函詢調(diào)查的方式，分別向參與預(yù)測(cè)活動(dòng)的專(zhuān)家提出問(wèn)題，而后將其意見(jiàn)整理和綜合并匿名反饋給有關(guān)專(zhuān)家，再次征求意見(jiàn)，再綜合、反饋。經(jīng)過(guò)多次反復(fù)循環(huán)之后得到一個(gè)可靠一致的意見(jiàn)。

　�、跁�(huì)議法。通過(guò)讓預(yù)測(cè)專(zhuān)家集中開(kāi)會(huì)，面對(duì)面交換意見(jiàn)，從而達(dá)到相互啟發(fā)和集思廣益，形成創(chuàng)造性結(jié)論，以在較短時(shí)間內(nèi)取得預(yù)測(cè)結(jié)果。

　　③時(shí)間序列法。假定預(yù)測(cè)對(duì)象的變化與時(shí)間有關(guān)，并根據(jù)其變化特征以慣性原理來(lái)推測(cè)其未來(lái)狀態(tài)。

　�、芑貧w分析法。根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象及其相關(guān)因素的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)近似地確定變量間的函數(shù)關(guān)系，并根據(jù)這個(gè)函數(shù)模型來(lái)預(yù)測(cè)其未來(lái)狀態(tài)。

　�、葳厔�(shì)外推法。根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象的歷史和現(xiàn)象資料，尋找其變化發(fā)展規(guī)律，從而推測(cè)出事物的未來(lái)狀況。

　�。ㄎ澹┓桨妇駬�

　　1、方案抉擇指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識(shí)在對(duì)各種備選方案進(jìn)行比較權(quán)衡的基礎(chǔ)上，選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)或滿意的決策方案。方案一經(jīng)抉擇和批準(zhǔn)，即成為行政人員和行政對(duì)象的行動(dòng)準(zhǔn)則。

　　2、主要環(huán)節(jié)：

　　①確定標(biāo)準(zhǔn)。確定一套對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)選的價(jià)值準(zhǔn)則，一般包括：符合國(guó)家和社會(huì)的總體戰(zhàn)略；能最大限度地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)；消耗的資源盡可能少；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能低；實(shí)施方案所產(chǎn)生的副作用盡可能小。由于決策對(duì)象和內(nèi)容本身的復(fù)雜多變，一項(xiàng)具體的決策方案往往很難同時(shí)滿足上述標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中經(jīng)常采用的方式是提出滿意標(biāo)準(zhǔn)，遵循有限理性的原則，選擇一種相對(duì)較優(yōu)的方案。

　�、诳尚行苑治�。對(duì)決策方案在現(xiàn)實(shí)之中實(shí)施的可行性做出分析和估量。一般包括：政治可行性，可以動(dòng)員來(lái)支持方案的政治資源及方案對(duì)政治價(jià)值的影響；經(jīng)濟(jì)可行性，為執(zhí)行方案的人力、物力、財(cái)力和信息資源的獲取和支持程度；法律可行性，方案是否符合一國(guó)的憲法和法律；行政可行性，政府行政部門(mén)執(zhí)行決策的能力大小和效率高低；技術(shù)可行性，方案在現(xiàn)有技術(shù)水平下能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。

　�、酆戏ɑ�。方案確定之后，提交給有權(quán)的立法或行政機(jī)關(guān)審批，通過(guò)一定的規(guī)則和程序使之合法化，然后以法律、法令或政策的形式輸出，付諸實(shí)施。

　　3、主要方法。

　�、俳�(jīng)驗(yàn)判斷。在科學(xué)總結(jié)以往決策經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，直接對(duì)各種方案的優(yōu)劣做出判斷，主要適用于某些程序化決策方案的選擇。

　�、跊Q策樹(shù)技術(shù)。把各種決策方案及與方案有關(guān)的概率、收益值等畫(huà)成樹(shù)狀圖，分別計(jì)算其期望收益值，并由此做出選擇。

　　適用于風(fēng)險(xiǎn)型決策。就是把決策過(guò)程用樹(shù)狀圖來(lái)表示。樹(shù)狀圖一般由決策點(diǎn)(常用方塊來(lái)表示)、方案分枝(常用線段來(lái)表示)、自然狀態(tài)點(diǎn)(常用圓圈來(lái)表示)、概率分枝(常用線段來(lái)表示)和結(jié)果點(diǎn)(常用三角來(lái)表示)幾個(gè)關(guān)鍵部分構(gòu)成。樹(shù)狀圖表現(xiàn)了兩種不同的決策環(huán)節(jié)，一種是主觀抉擇環(huán)節(jié)，即決策者主觀意志起作用的環(huán)節(jié)；另一種是客觀抉擇環(huán)節(jié)，即客觀環(huán)境的隨機(jī)性起作用的環(huán)節(jié)。

　�、墼囼�(yàn)法。把一個(gè)或幾個(gè)決策方案放到個(gè)別或選擇好的地方進(jìn)行初步試點(diǎn)，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中的各種情況和產(chǎn)生的結(jié)果加以分析、評(píng)估，從中做出選擇或綜合各方案的優(yōu)點(diǎn)形成決策。

　�、苣�擬法。通過(guò)把所要決策的問(wèn)題構(gòu)成模型，進(jìn)行試驗(yàn)、觀察、測(cè)定和分析各方面效果，最后根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果確定方案。

　　七、公共決策中的群體決策

　�。ㄒ唬┤后w決策包括領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群體參與決策兩種形式。

　　領(lǐng)導(dǎo)群體決策指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體共同進(jìn)行決策，也就是通常說(shuō)的最高管理層的決策集團(tuán)在一起拍板。群體參與決策則是指較低層次的群體成員參與較高層次決策的情況，集中表現(xiàn)在群體成員參與領(lǐng)導(dǎo)決策的過(guò)程，并對(duì)決策的形式、內(nèi)容和執(zhí)行施加影響。

　�。ǘ�）群體決策的特征：

　　1、有利方面：

　　①群體有能夠集思廣益，群策群力，可以為解決問(wèn)題提供較多的處理意見(jiàn)和可供選擇的決策方案。

　�、谌后w成員在決策過(guò)程中，伴隨著滿意度的增加會(huì)表現(xiàn)出對(duì)決策的支持，從而使之易于執(zhí)行來(lái)源安通學(xué)校。

　�、廴后w決策是組織中很重要的溝通形式，通過(guò)群體決策可以加強(qiáng)組織中不同水平的溝通，促進(jìn)人際關(guān)系的發(fā)展，增強(qiáng)組織的凝聚力。

　　2、不利方面：

　　①群體決策的工作程序較慢，需要比領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策更長(zhǎng)的時(shí)間。

　�、谠谌后w溝通遇到障礙時(shí)，個(gè)人意見(jiàn)往往會(huì)受到某種因素的壓制。

　　③決策群體易出現(xiàn)極化現(xiàn)象。

　�、軙�(huì)造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費(fèi)，從而導(dǎo)致人為的決策障礙。

　　⑤有時(shí)是表面上的群體決策，其結(jié)果可能會(huì)傷害參與決策的其他成員的感情。

　　⑥決策失誤的責(zé)任由集體承擔(dān)，從而掩蓋了個(gè)人的過(guò)失，造成了逃避責(zé)任現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生。

　　⑦當(dāng)組織不具備群體決策的條件時(shí)，一旦采取群體決策形式，往往會(huì)帶來(lái)非常不利的結(jié)果。

　　⑧在多數(shù)情況下，激勵(lì)只是群體決策的附加價(jià)值，并不是群體決策的目標(biāo)所在。把群體決策作為激勵(lì)的一種手段的做法并不明智。

　　⑨在決策目標(biāo)和問(wèn)題情境不清楚時(shí)，采取群體決策往往會(huì)把本來(lái)就不確定的事情變得更加復(fù)雜。

　　（三）參與決策的特征

　　通過(guò)參與的形式做出的公共決策被群體認(rèn)同和接受的程度較高，易于貫徹執(zhí)行，決策的滿意度也較高，有利于提高公共決策的有效性和促進(jìn)公共決策的合法性。

　　（四）群體決策的抉擇規(guī)則

　　1、一票否決。即全體一致原則，指決策群體所有成員意見(jiàn)完全一致才可最終選定某個(gè)備選方案，有任何人持不同意見(jiàn)，方案都不能通過(guò)。

　　兩點(diǎn)特征：

　　①?zèng)Q策者平等分享決策權(quán)

　�、跊Q策者中沒(méi)有人因最終的方案選擇而利益受損，即決策者都能由此獲得一定的收益。

　　2、多數(shù)規(guī)則的變異形式。

　�、倏锥嗳麡�(biāo)準(zhǔn)�？锥嗳麡�(biāo)準(zhǔn)是另外一種多數(shù)決定的方法，常被稱為“兩兩對(duì)比法”或“成對(duì)表決法”。它是由法國(guó)數(shù)學(xué)家孔多塞首先提出的，指對(duì)所有備選方案都進(jìn)行成對(duì)的比較，先表決兩個(gè)方案，獲得群體成員過(guò)半數(shù)贊成票的方案再同余下的方案進(jìn)行成對(duì)比較，依次表決直至得出最終結(jié)果。

　　②博爾達(dá)計(jì)數(shù)。即首先給每個(gè)備選方案按照偏好次序依次排列打分，然后計(jì)算各個(gè)方案的部分，分?jǐn)?shù)最高者勝出。這種多數(shù)決定的方法被稱為“偏好次序表決法”，即先由各成員對(duì)備選方案標(biāo)明其偏好，然后由群體運(yùn)用加權(quán)計(jì)算法排出各方案的優(yōu)劣順序，并作出最后的選擇。表示群體成員偏好的形式有兩種：偏好程度和偏好順序。

　�、圪澇赏镀敝啤Ｊ怯刹祭�姆斯和菲什伯恩��1982年提出的一種表決方法，這種方法也被稱為“同意表決法”，即先由群體成員對(duì)所有他認(rèn)為可以接受的方案投贊成票，得票最多的備主案即可中選。

　�、芴蕴�投票制。是在抉擇��(shí)踐中逐漸總結(jié)出來(lái)的一種行之有效的表決方法，這種方法也被稱為“否定表決法”，即先由群體成員對(duì)所有他認(rèn)為可以舍棄的方案投反對(duì)票，得票最多的備選方案即被淘汰，否定表決依次進(jìn)行，直到剩下最后一個(gè)備選方案。

　�、菡���(fù)表決法�？梢詫�(duì)某一備選方案或者投贊成票或者投反對(duì)票，但兩者只可擇其一，每一個(gè)備選方案的正負(fù)之和就是凈余票，凈余正票最多者獲得通過(guò)。

　　3、等級(jí)決定規(guī)則。

　　等級(jí)決定規(guī)則也可采用多種形式，最常見(jiàn)的辦法是先由群體成員對(duì)備選方案進(jìn)行討論，大家充分交換信息，然后在此基礎(chǔ)上由群體的一個(gè)成員（通常是群體的領(lǐng)導(dǎo)者）負(fù)責(zé)最后拍板。