第二章  公共組織

　　一、組織

　　組織是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性特征，組織目標(biāo)是對組織進(jìn)行系統(tǒng)研究的邏輯起點(diǎn)。

　　▲1873年--英·斯賓塞--將“組織”一詞引入社會科學(xué)領(lǐng)域。

　　▲現(xiàn)代組織理論奠基人之一--巴納德--“一個有意識地協(xié)調(diào)兩人或兩人以上活動與力量的系統(tǒng)”

　　▲美·卡斯特、羅森茨韋克--組織①有目標(biāo)的②心理系統(tǒng)③技術(shù)系統(tǒng)④有結(jié)構(gòu)的活力整體--特定關(guān)系模式中一起工作的人群

　　▲西蒙--“一個人類群體當(dāng)中的信息溝通與相互關(guān)系的復(fù)雜模式”

　　二、組織的特性

　　1、組織是人們在相互交往事形成的一定行為關(guān)系的集合；

　　2、組織有著某種特定的目標(biāo)；

　　3、組織有一定的結(jié)構(gòu)和行為方式；

　　4、組織有其內(nèi)在的意識，這種精神意識并非自發(fā)形成。而是有意養(yǎng)成的，最終系統(tǒng)化為組織文化；

　　5、組織是一個開放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而有機(jī)發(fā)展。

　　三、公共組織

　　公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。而狹義的公共組織指的就是國家機(jī)關(guān)組織。公共組織包括12個構(gòu)成要素，即人員、目標(biāo)、職能、機(jī)構(gòu)、職位、職權(quán)、權(quán)責(zé)、規(guī)章制度、團(tuán)體意識、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)和信息。

　　公共組織的特殊性：在于其“公共性”

　　公共組織與其它組織區(qū)別的標(biāo)志：組織目標(biāo)和組織基本功能

　　公共組織的目標(biāo)：實(shí)施對公共事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系。

　　公共組織的職能范圍：組織目標(biāo)的具體化。

　　技術(shù)：科學(xué)技術(shù)和政治技術(shù)（領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)）

　　四、公共組織的類型

　�。ㄒ唬┌簇�(cái)務(wù)--會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類：

　　1、政府機(jī)構(gòu)    2、教育組織    3、健康和福利組織

　　4、宗教組織    5、慈善組織    6、基金會

　�。ǘ�）按公共��(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類

　　1、強(qiáng)制型公共組織。

　　主要指政府部門。主要特點(diǎn)：根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，依靠公共權(quán)力對公共事務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性管理。它對某一事務(wù)做出裁決，有關(guān)組織和個人必須遵從，否則將受到懲罰。

　　2、半強(qiáng)制型公共組織。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理是“有限管理”，即在市場失靈的一定范圍內(nèi)實(shí)施管理。但是市場功能的內(nèi)在缺陷又需要這樣一些公共組織的存在：這些公共組織實(shí)施管理更多地依靠市場手段而不是行政手段，他們的管理行為對當(dāng)事人有一強(qiáng)制性，要求當(dāng)事人遵守。但這類公共組織的強(qiáng)制性在一定程度上是可對抗的，當(dāng)事人也可拒絕裁決。如仲裁委員會、消費(fèi)者權(quán)益保障委員會、各種行業(yè)協(xié)會等。

　　3、非強(qiáng)制型公共組織。

　　這類公共組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性，其中多數(shù)是非營利的組織。非強(qiáng)制型的公共組織主要是各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

　�。ㄈ�）按��(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類

　　1、古典模型

　　1937年--美·古利克、厄威克--《行政管理科學(xué)論文集》--八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

　�、偈谷藛T適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)②承認(rèn)一個高層經(jīng)理為權(quán)威的來源③堅(jiān)持統(tǒng)一指揮④使用專業(yè)人員和一般人工作人員⑤按照目的、方法和領(lǐng)域進(jìn)行部門劃分⑥授權(quán)并使用例外原則⑦要使職責(zé)與職權(quán)相稱⑧考慮適當(dāng)?shù)目刂品�度�?/p>

　　古典模型的特點(diǎn)來源安通學(xué)校：

　�、俳M織具有四個基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域

　�、趯τ诿總�組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地位

　�、坌姓�部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動

　�、苋魏紊霞墐H能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，即存在“控制范圍”

　�、菪姓���(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機(jī)構(gòu)

　�、薮怪鳖I(lǐng)導(dǎo)活動與參謀活動被嚴(yán)格加以區(qū)分

　　2、官僚模型（最適合復(fù)雜組織的形式，由馬克斯·韋伯創(chuàng)立）

　　基礎(chǔ)：理性-合法權(quán)威，即根據(jù)在組織內(nèi)所處地位而產(chǎn)生的職權(quán)，行政人員的職權(quán)依理性建立的標(biāo)準(zhǔn)、法律和規(guī)章制度來在一定歷史條件下，也就是說，組織不是靠服從個體而是靠非人格化的規(guī)則來管理的，理性意味著效率。

　　官僚模型的特點(diǎn)：

　�、倩�于職能專業(yè)化的勞動分工

　�、谟忻鞔_的職權(quán)等級制

　　③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度

　�、苡刑幚砉ぷ鞯某绦蛳到y(tǒng)

　　⑤人與人之間關(guān)系的非人格化

　�、薰蛦T的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)

　　3、第三部門行政模型

　　是對古典模型和官僚模型提出的挑戰(zhàn)，它更講求運(yùn)用系統(tǒng)方法和權(quán)變方法。

　�、俟�共事��(wù)往往由多人的董事會或委員會進(jìn)行管理，代表多元利益的候選人遍布其中，古典模型和官僚模型所要求的職權(quán)和責(zé)任授予單一行政人員的原則受到挑戰(zhàn)。

　�、谠诤芏喾矫嬲�府成��“代理人政府”，許多政府工作通過合同委托給第三部門完成，政府官員在處理這些事務(wù)時再也用不上自己的等級權(quán)力。

　　③政府不可能輕而易舉地監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項(xiàng)目和所服務(wù)的公眾利益，政府不能隨意利用等級命令來取消合同。

　�、苄姓�組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個網(wǎng)絡(luò)，通過組織互動來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　五、公共組織結(jié)構(gòu)

　�。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)內(nèi)容：

　　管理層次 指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級

　　管理幅度 指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。

　　▲英·漢密爾頓主張有效的管理幅度：3~6個

　　▲格丘納斯--當(dāng)管理者的直接下履帶 數(shù)量以數(shù)學(xué)級數(shù)增加時，該管理 者與其直接下屬間的相互影響、這些直接下屬相互之間影響的數(shù)量就會以幾何數(shù)量增加。

　　▲美國管理學(xué)者：組織中的管理可以劃分為兩類，即行政性管理和基層管理，行政性管理是中高層管理，其幅度以3~9個為宜，而業(yè)務(wù)性管理是基層管理，其幅度可以達(dá)到30個。

　　▲從管理層次與管理幅度的角度闡述尖開結(jié)構(gòu)與扁形結(jié)構(gòu)的區(qū)別與聯(lián)系。

　　管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越�。还芾韺哟卧缴�，管理幅度越大。

　　1、管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的“金鉆塔”，因此這種形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)被稱為“尖型結(jié)構(gòu)”，結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級對下級控制嚴(yán)格、影響力強(qiáng)。其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動，但因其層次多，信息傳遞途徑長，容易造成信息失真，使高層決策被“走樣”執(zhí)行。此外，上級對下級的嚴(yán)格控制，在一定程度上反而阻礙了下級積極性、主動性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。

　　2、管理層次少、管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，稱之為“扁平結(jié)構(gòu)”。扁形結(jié)構(gòu)管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。不過，由于上級對下級的控制不強(qiáng)，扁形結(jié)構(gòu)組織相對比較松散，集體行動難度較大

　　在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，人們總是力圖把尖形結(jié)構(gòu)與扁形結(jié)構(gòu)的長處結(jié)合起來，盡量克服兩者的缺點(diǎn)，以求設(shè)計(jì)出令人滿意的結(jié)構(gòu)。

　�。ǘ�）結(jié)構(gòu)形式：科層組織是主導(dǎo)形式。古典、官僚模型都是科層組織。

　　1、直線結(jié)構(gòu)：單一垂直領(lǐng)導(dǎo)。

　　2、職能結(jié)構(gòu)：相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工。容易出現(xiàn)政出多門的情況

　　3、直線--職能結(jié)構(gòu)：在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。我國政府部門采用的結(jié)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn)：加強(qiáng)了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門，有助于決策科學(xué)化、民主化；缺點(diǎn)：垂直領(lǐng)導(dǎo)有可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門之間的關(guān)系更加復(fù)雜。

　　4、矩陣結(jié)構(gòu)：（適應(yīng)性組織）以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組織臨時機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。

　　六、我國政府組織結(jié)構(gòu)

　　1、縱向結(jié)構(gòu)（層次結(jié)構(gòu)）

　�、俸暧^上：各級行政組織間的層級關(guān)系--二、三、四級。

　�、谖⒂^上：行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系--國務(wù)院各部委下設(shè)的司局級、處級等。

　　2、橫向結(jié)構(gòu)（分部結(jié)構(gòu)）

　　這些部門一般可分決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門。

　　主要按職能分，此外，還有按地區(qū)分、按服務(wù)對象分、按行業(yè)和產(chǎn)品類型分。

　　3、我們政府組織結(jié)構(gòu)主要分為縱向和橫向結(jié)構(gòu)。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)并不是相互脫離的，二者相互交織形成行政組織的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。在我國，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)。

　　七、行政體制的基本類型

　�。ㄒ唬┦组L制與委員制

　　劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)。

　　首長制又稱一長制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。美國的總統(tǒng)制是典型的首長制。

　　優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。

　　缺點(diǎn)：由于行政決策大樹由首長一人獨(dú)攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。而且，首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，也不利于對行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。

　　委員制又稱合議制，是指行政組織的法寶最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。

　　優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。

　　缺點(diǎn)：責(zé)任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。

　�。ǘ�）層級制與職能制

　　劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)。

　　層級制又稱分級制，指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。

　　優(yōu)點(diǎn)：組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。

　　缺點(diǎn)：上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼；缺乏專業(yè)分工，工作彈性小；各層級行政首長權(quán)力集中，要求下級對上級絕對服從，容易造成獨(dú)斷專行。

　　職能制又稱分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能 而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。

　　優(yōu)點(diǎn)：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理。

　　缺點(diǎn)：分工單位無力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過細(xì)的分工還使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。

　　（三）集權(quán)制與分權(quán)制

　　劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政權(quán)力的使用特點(diǎn)。

　　集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。

　　優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，可以行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。

　　缺點(diǎn)：層級節(jié)制過嚴(yán)，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時處理行政事務(wù)，機(jī)關(guān)及個人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長官意志。

　　分權(quán)制是指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。在聯(lián)邦制國家中，分權(quán)制的行政組織體制最為普遍。

　　優(yōu)點(diǎn)：各級行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化；各層級有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性；還可防止上級組織和個人的獨(dú)斷專行。

　　缺點(diǎn)：權(quán)力過于分散，上級組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級反受下級牽制；下級組織機(jī)關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。

　�。ㄋ模┩暾�制與分離制

　　劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制。

　　完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級的各個機(jī)關(guān)受一個機(jī)關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。

　　優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。

　　缺點(diǎn)：行政首長權(quán)力過分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。

　　分離制又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。是指同一層級的各機(jī)關(guān)，受兩個以上的機(jī)關(guān)或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。

　　優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大在，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。

　　缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個別部門的獨(dú)自行動可能造成整個行政組織的工作混亂，降低行政效率

　　八、公共組織環(huán)境

　　公共組織環(huán)境是公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。

　　九、公共組織的生態(tài)環(huán)境

　　公共組織的生態(tài)環(huán)境包括三個方面：

　　1、微觀環(huán)境。是指組織系統(tǒng)本身，包括組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、人員、權(quán)力系統(tǒng)、規(guī)章、政策等因素。

　　2、宏觀環(huán)境。是組織運(yùn)行的外部環(huán)境。

　　3、中介環(huán)境。由于公共組織并非在任何情況下都是直接與外部環(huán)境因素發(fā)生關(guān)系。因此，那些方便組織與環(huán)境聯(lián)系的環(huán)節(jié)因素就構(gòu)成中介環(huán)境。

　　20世紀(jì)40年代左右--對公共組織進(jìn)行生態(tài)學(xué)考察--約翰·高斯--行政生態(tài)學(xué)--公共組織如同人在生物圈中處于食物鏈的一個環(huán)節(jié)，既受生態(tài)環(huán)境影響，同時又影響生態(tài)環(huán)境，公共組織是一個有機(jī)體。

　　美國夏威夷大學(xué)東西文化研究中心--里格斯--首次區(qū)分了三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會（融合）型、過渡社會（棱柱）型、工業(yè)社會（衍射）型。

　　十、組織環(huán)境的基本構(gòu)成要素

　�。ㄒ唬┱�治環(huán)境

　　政治環(huán)境直接對公共組織產(chǎn)生影響，對公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。

　　基本要素：政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、公共政策等。

　　對公共組織的影響：

　�、僬�治體制確定了公共組織在社會政治生活中的地位和作用；

　�、谡�治��(quán)力劃分賦予公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出不同組織間的政治關(guān)系；

　　③國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動范圍；

　�、苷�府機(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)力，在組織生態(tài)圈中屬于強(qiáng)者；

　　⑤政黨制度使部分公共組織能夠以強(qiáng)有力的集體行動參與公共決策；

　　⑥公共政策是組織政治活動的結(jié)果，也是公共組織施加影響的工具。

　�。ǘ�）��(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共組織動機(jī)和行為有著重要決定作用。不同的經(jīng)濟(jì)利益是各種公共組織動機(jī)和行為的基礎(chǔ)性動力。

　　基本要素：經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

　　對公共組織的影響：

　�、俳�(jīng)濟(jì)體制決定公共組織的行為方式；

　�、诮�(jīng)濟(jì)利益決定公共組織的目標(biāo)；

　�、劢�(jīng)濟(jì)實(shí)力為公共組織提供權(quán)力來源安通學(xué)校；

　�、墚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響公共組織的發(fā)展。

　�。ㄈ�）文化環(huán)境

　　文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，對公共組織的影響相對政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言較為遲緩，但作用時間更長，組織變革必須在文化延續(xù)過程中進(jìn)行。

　　基本要素：認(rèn)知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)等。

　　對公共組織的影響：

　　①認(rèn)知水平?jīng)Q定公共組織對公共問題的確定和處理問題的方式；

　�、趦r值左右公共組織對待社會事務(wù)的態(tài)度；

　�、垡庾R形態(tài)使公共組織的政治、經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)更加鮮明；

　�、苄袨橐�(guī)范決定公共組織如何與其它組織以合法合理的方式進(jìn)行溝通交流；

　�、莸赖聜鹘y(tǒng)使公共組織能夠不依靠國家強(qiáng)制力而自愿扮演特定社會角色，發(fā)揮角色功能。

　�。ㄋ模┘夹g(shù)環(huán)境

　　技術(shù)本身是組織因素之一，制約著組織管理和活動方式方法。

　　基本要素：經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)與知識技術(shù)。在當(dāng)代主要的技術(shù)環(huán)境中，信息技術(shù)環(huán)境占主導(dǎo)地位。

　　對公共組織的影響：

　�、傩畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用使組織結(jié)構(gòu)模式出現(xiàn)“去中心”的趨勢。“去中心化”組織是指那些結(jié)構(gòu)松散、內(nèi)部部門彼此之間直接控制程度非常小的組織；“去中心化”的結(jié)果是大規(guī)模的集權(quán)化層級結(jié)構(gòu)讓位于扁平化網(wǎng)絡(luò)。

　　②計(jì)算機(jī)物出現(xiàn)使公共組織管理方式發(fā)生了變化，虛擬組織產(chǎn)生，組織管理者“遠(yuǎn)程管理”，其工作主要是協(xié)調(diào)而不是直接下指令，甚至直到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　③信息技術(shù)以及其他新技術(shù)的運(yùn)用，改變了組織運(yùn)作的物質(zhì)依靠條件，組織過程得到縮短，組織效率大幅提升，適應(yīng)性不斷增強(qiáng)。

　　④技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的內(nèi)在動力使組織內(nèi)部分化出專門進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的新部門，創(chuàng)新、追求卓越成為組織管理者的職責(zé)，組織管理者具備越來越多的企業(yè)家精神。

　　（五）輿論環(huán)境

　　輿論環(huán)境滲透于上述各種環(huán)境因素之中，并形成了相對獨(dú)立的輿論環(huán)境。輿論有時在很大程度上左右著公共組織的目標(biāo)和行為，公共組織需要來自于公眾--特別是關(guān)注事態(tài)的公眾的支持。